发展劳务经济的思考

发展劳务经济的思考增加农民收入是建设社会主义新农村，构建和谐社会的关键问题。可是近年来，受资源条件的制约，农民从种植业获取的收入比例越来越少，农民收入增加缓慢。在目前，工资性收入逐步成为农民收入增长的重要来源，在农村中的很多富裕户，都是通过外出打工富起来的，可以说在当前，大力发展劳务经济，扩大劳务输出，加快农村剩余劳动力转移是发展农村经济，扩大农村就业，增加农民收入的一条重要途径。我们必须对发展劳务经济进行深入的研究探讨。1发展劳务经济的重要性发展劳务经济，实现农村剩余劳动力向城市非农产业的转移，是贯彻科学发展观，构建和谐社会的重要内容，是统筹城乡经济社会发展、缩小城乡收入差距的迫切需要，是造就新型农民、增加农民收入的重要途径。在当前发展劳务经济，具有极其重要的现实意义。概括起来有以下几个方面：1.1发展劳务经济是农民增收的主要途径。改革开放以来，农民的收入不断增长，农民收入的来源有多种渠道，但主要的来源是外出务工的工资性收入。比如：07年上半年，河北省农民人均现金收入2402.16元，同比增加303.05元，增长14.4％。其中，工资性收人人均983，24元，同比增加113.02元，增长13％；工资胜收入中外出从业收入595.03元，增长15.1％，对上半年现金收入增长的贡献率接近四成。2007年辽宁农民人均纯收入达到4773元，其中工资性收入达到1720元，占农民人均纯收入的36％。1.2发展劳务经济是缩小城乡收入差距的迫切需要。改革开放以后，一方面在党的政策指引下，一部分人、一部分地区先富起来了，拉开了收入差距，打破了过去平均主义大锅饭的局面，充分调动了人们的积极性，另一方面，又同时出现了收入差距拉大的问题，这个问题突出的表现为城乡居民的收入差距的托大。在改革初期的1984年，城镇居民和农村居民收入差距之比是1.7:1，到2008年扩大为3.6:1，如果考虑到福利、生产成本支出、实物估价等因素，实际差距可能有5到6倍。在最近几年，由于党中央连续出台了几个“一号”文件，使城乡居民收入差距的拉大有所减缓，但总的看还是较大，并且还在逐步扩大。要缩小城乡居民之间的收入差距，就必须转移农村大量的剩余劳动力，发展劳务经济，增加农民的工资性收入。1.3发展劳务经济是推动土地适度规模经营的有利条件。我国农业的基本矛盾是人多地少，生产规模小，劳动生产率低，投资收益递减十分严重，由此导致的农业投资收益率低是影响农业发展的深层次问题。农民外出务工，不仅增强了农业投入能力，更重要、更根本的是，农民由此可逐步转变为城市居民，促使耕地向少部分人手中集中，扩大农业生产规模，缓解农业的投资收益递减，提高农业劳动生产率和经济效益，从而调动农户投资农业的积极性，增强农业产业化、现代化的内在动力，为推动土地适度规模经营创造有利的条件。1.4发展劳务经济是实现全面建设小康目标的有力保障。目前，我国刚刚迈进小康社会的门槛，同全面建设小康社会的目标相比，现在所达到的小康还是低水平的小康，我国农村还有近3000万的贫困人口温饱问题还没有完全解决，既使有更多的人口虽然温饱问题得到了解决，但尚未达到小康。在城乡居民之间的收入和生活水平上还存在着较大的差别，在城乡之间、各地区之间小康社会建设的发展状况和水平是不平衡的，当前我们一方面要巩固已初步达到的小康水平，另一方面要提高目前的小康水平，朝着全面小康目标而奋斗。为此，我们必须提高农民的收入，大力发展劳务经济。总之，发展劳务经济不仅可以提高农民的生活水平，还关系到加快推进城镇化和农业产业化问题，关系到促进城乡经济的协调发展问题以及保持社会的稳定等方面的问题。2发展劳务经济存在的问题在目前，随着改革开放的深入发展，劳务输出取得了一定的成绩，但是也还存在着许多问题，这些问题在不同程度上影响和制约着劳务经济的发展。当前在劳务输出中存在的问题主要有以下几个方面：2.1农民较低的职业技能影响和阻碍了劳务经济的发展。从目前来看，一方面我国的农民整体素质还不高，脑力型、技能型的高素质农民还很少，另一方面随着经济增长方式的转变，以及产业结构的调整和新技术、新工艺的广泛应用，用人单位对劳动力素质的要求越来越高，劳务需求已明显由“体力型”向“技能型”需求转变，可是农村劳动力由于素质低且缺乏技能很难找到适合自己的工作。2.2缺乏组织引导，劳动力转移的组织化程度低制约着劳务经济的发展。到目前为止，农村劳务输出还没有建立起有效的工作推进机制，缺乏必要的组织指导和服务。主要表现在：一是劳务输出网络不健全，有关方面与外界劳务市场的联系较松散，劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄、时效性差、中间环节多，缺乏系统性、广泛性、权威性，导致不少群众盲目出门，经常来回奔波折腾。二是劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。农村剩余劳动力的流转基本处于自发、无序状态，而自发性转移的最大特点就是受到地缘、血缘、人缘和其他因素的影响，连带关系特别明显，严重阻碍了农村剩余劳动力流转的规模和速度。据调查，目前农村劳动力跨地区流动由政府、职业中介组织介绍安排外出的只占农村外出劳动力的29.90％。2.3农民工社会保障制度缺失制约着劳务经济的发展。由于现行的城镇社会保障制度安排，以及一些企业认识上的差距等因素，绝大多数农民工享受不到基本的社会保障。一是工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难。据农业部2009年调查，农民工伤保险的参保率仅为22％，农民工面临着巨大的劳动安全风险，许多农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿。二是医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决。据劳动和社会保障部调查表民明，全国农民工总量为2.2亿人。截至2008年11月底，全国农民工参加医疗保险的人数为4195万人。由于农民工的社会保障制度不健全、不完善，在一定程度上影响和制约了劳务经济的发展。总之。在目前影响和制约劳务经济发展的因素很多，我们必须采取有力措施进行决绝。3发展劳务经济的措施我国农村有大量的剩余劳动力，要把这些劳动力从狭小的土地上，从农村的困境中转移出来，必须把发展劳务经济作为一项重要途径。发展劳务经济可以从以下几点人手：3.1提高认识，高度重视劳务输出工作。各级政府要提高认识。高度重视劳务输出工作，把劳务输出工作列入议事日程。各级政府要真正把劳务输出工作作为增加农民收入、壮大县域经济的支柱产业来抓。要按照“扩大规模，提高素质，培育市场，强化服务”的总体要求，努力实现劳务输出数量、质量“双提高”。3.2成立机构，建立健全劳务输出组织体系。发展劳务经济不是某一个各部门的工作，也不是一个部门所能够承担的。它是情注“三农”的工程，只有发挥各界的力量，在规范管理和监督下，劳务输出才能做大做强。因此各级政府都要建立专门的工作班子负责领导，从县人事劳动局职介中心到乡镇劳务输出保障所、村就业工作站、组劳务信息联络员，要层层夯实责任，尽快形成强而有力的县、乡镇、村组“四级”联动抓管体系。另外还要与省市就业部门、省内外一些大企业集团、劳务中介组织等建立“手拉手”的供求关系。劳动就业部门作为劳务输出工作领导小组办公室的牵头单位，要加强综合指导，负责抓好工作目标责任制，抓好劳务组织和基地的建立落实工作。3.3加强培训，提高务工人员的整体素质。加强培训是提高农民素质促进劳动力就业的重要措施。农民只有掌握了一定的知识和技能，有了较高的科学文化素质，才能适应市场需求，才能出得去、留得住。要提高农民素质必须抓好就业前的职业技能培训，要充分利用县职教中心、就业培训中心以及其他培训实体，围绕市场需求对农民实施计划培训。3.4建立和完善社会保障制度，构筑外出务工人员的安全网。目前我国有2.2亿农民在外打工，据统计我国建筑业的90％，煤矿采掘业的80％、纺织业的60％和城市一般服务业的50％的从业人员是农民工，农民工已逐渐成为我国产业工人的重要组成部分，对我国的经济发展做出了很大贡献，但是农民工的社会保障制度还没有真正建立起来。建立农民工的社会保障体系，可以解决他们的后顾之忧，是保证务工人员能出去，留得住、有发展的前提条件。建立农民工的社会保障体系，首先：要建立农民工的工伤保险制度。建立农民工的工伤保险制度是当前最迫切的保障项目。从层出不穷的农民工工伤事故，到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷来看，必须把工伤保险制度作为农民工最基本的社会保障项目尽快建立起来。其次：要建立农民工的疾病医疗保障制度，从农民工的年龄结构上来看虽然多以青壮年为主，但是由于多种原因，患病是难以避免的，因此，建立农民公的疾病医疗保障制度是农民工的现实需要。再次：要完善农民工的养老保障制度。在我国老龄