山东临沂和江苏苏州两地市现代物流业考察报告

山东临沂和江苏苏州两地市现代物流业考察报告为学习外地市发展现代物流业方面的先进经验,从而为我市现代物流业规划的编制和实施工作提供决策参考，市促进现代物流业发展工作领导小组办公室成员于2001年9月14日起先后对山东临沂、江苏苏州两地市现代物流业的发展状况进行了考察，重点考察了临沂商城管委会、临沂商城电子交易中心（临商网）、山东金兰物流基地信息交易中心、苏州工业园及其保税区、吴江经济开发区保税物流中心等。一、临沂、苏州物流业发展基本情况临沂地处山东和江苏两个经济大省的交界处，东靠青岛港、日照岚山港和连云港，南北交汇，海陆兼济，是山东和京津冀都市圈以及长三角经济区的重要节点，区位优势明显。拥有各类商品市场1080多处，年交易额934亿元，亿元以上商品市场达到54个。临沂商城年交易额达到538亿元，成为江北最大的批发市场集群。目前全市各类商贸物流企业和个体私营工商业户发展到19.2万个，各类从业人员近80万人。发达的商业市场带来了丰富的客流、物流和资金流，加之临沂市委、市政府“改造提升传统商贸市场，加快发展现代物流，建设商贸强市”的科学决策的正确引导，现代物流业因势而起，发展迅速。近年来先后建成了金兰现代物流基地、天源国际物流园、立晨保税仓库、临沂国际集装箱站等一批现代物流基础设施，立晨、荣庆、金兰、天源、盛安等一批物流企业成为全国、全省物流百强，临沂市也被省委省政府确定为重点建设的鲁南经济带商贸中心。2008年，全市限额以上流通企业达到963户，全市现代物流业实现增加值310亿元，增长21%，占据了服务业的近半壁江山，货物运输量1.49亿吨，货物周转量152.2亿公里，被业界誉为“物流之都”。苏州处于长江三角洲金三角区位，也是长江三角洲“十”字型城市带的节点处，且临江濒海，交通网络发达，区位条件优越。多年来稳定快速的经济发展，使苏州一跃成为国内经济最发达的地区之一。经济总量的规模、高新产业的集聚、制造业大项目的承接、各级各类开发区的带动效应、保税物流和区域物流的全面发展，以及苏州市委市政府对现代物流业的高度重视和鼎力支持，都为苏州现代物流业的迅速发展提供了巨大商机、最优载体和坚实后盾，现代物流业发展呈现总量扩大、速度加快、质量提升的良好态势。目前，全市拥有近2500家专业物流企业，其中5A级物流企业1家，4A级物流企业6家，国家百强物流企业和百强货代企业各2家，拥有省级以上重点物流基地30家。全市亿元以上商品交易市场76个，商品成交额2555.5亿元。2008年，全市现代物流业实现增加值107亿元，全社会物流总额32536亿元，货物运输量1.26亿吨，货物周转量90.3亿公里。二、临沂、苏州物流业发展的经验做法（一）机构专设。为加强对商业市场和物流业的宏观管理，临沂市政府于2008年7月份，在市物资局的基础上，将商业局一部分人员并入，将原属于各个部门的有关职能进行整合，新成立了正县级的市流通业发展局，为主管全市现代物流业的市政府工作部门，改变了原来物流业部门分割、各自为政、多头交叉管理、各部门均不负责的局面，消除了现代物流业发展的体制性障碍。同时，为确保规划面积31平方公里的临沂商城的建设，又成立了商城管委会，为正县级的政府派出机构，全供事业单位。这些专职机构的设立，对于促进临沂市物流业的又好又快发展，起到了至关重要的作用。苏州市政府虽未专设职能机构，但却早在2001年即成立了现代物流业工作领导小组，下设办公室，负责统一协调现代物流业的发展工作，每年年初将苏州市现代物流业工作任务分解到市直各部门，年终对照检查进展落实情况，并向市政府提交专题报告，在促进物流业发展方面收效明显。（二）规划引导。临沂市政府清醒地认识到，临沂市商品市场是在自发形成的基础上，得益于“起步早”而逐步发展起来的，急需规划的引导和规范。为此，该市先后颁布了《临沂市现代物流业发展“十一五”规划》、《临沂商城总体发展规划》等现代物流业发展规划，明确要求结合城市发展整体规划，以物流基础设施建设为重点，以发展第三方物流为突破口，高标准改造提升市场功能。采取建设现代物流中心和改造提升批发市场并重的方针，在城市东西两地同步建造物流城，着力引进大的现代物流项目，大力推进临沂由传统商贸大市向现代物流强市的转变提升。苏州市更是在2001年即委托上海同济大学编制了《苏州市现代物流发展规划》，对城市物流功能进行了准确定位，明确提出建设三大物流走廊、十大物流园区、六横两纵一环物流通道以及信息平台和人才培训工程的目标任务，为苏州现代物流的长远发展指明了方向。（三）服务至上。临沂和苏州两地市的政府及各有关部门都十分重视现代物流业的发展，多措并举，突出服务职能，以促进物流业又好又快发展的长远眼光，积极打造良好的宏观软环境。如两地政府都将主要精力放在物流项目的基础设施建设上，筑巢引凤。在临沂商城的建设上，临沂市将土地出让收入打包交给商城管委会封闭式运作，按规划用于基础设施建设；将土地收储成本同招拍挂之间的溢价部分，也由市财政返还商城管委会用于基础设施建设。苏州市在各类工业区、经济开发区和物流园区的建设上，由政府投资搞基础建设，不追求立竿见影的经济回报，而更关注由此带来的企业-政府-社会之间彼此互促、良性循环发展式的长远社会效益。苏州市更是将物流目标完成情况作为干部年度考核的重要指标，通过提升各级干部的认识水准和服务意识，来进一步提升政府的服务水平。（四）保税支撑。临沂和苏州两地市都十分重视保税物流对于推动本地区经济转型升级、优化投资环境和提升区域竞争力方面的重要支撑作用。目前，临沂市海关、国际集装箱中转站、保税仓库、B型保税物流中心一应俱全，真正实现了陆路口岸、报关、报检“一站式”通关。苏州市不但早于1991年即成立了海关，而且所辖的5个县级市以及高新区、工业园区均已建立了海关，并建成1个综合保税区、1个B型保税物流中心和5个出口加工区，业务现场的设置点多面广、门类齐全，各有关部门入驻联合办公，有力的促进了苏州地区外向型经济的快速发展。（五）培训保障。临沂市积极牵线搭桥，帮助企业引进具有国际视野、懂经营、善管理的高层次物流专业人才，引导企业和行业组织积极参与高层次的物流人才培训和教育工作。苏州市不仅支持经贸学院开设物流专业，通过服务业引导资金扶持职业培训机构开展物流培训，从而缓解物流人才短缺的窘状，还每年选派机关、事业和物流企业的人员到新加坡和香港参加物流培训，解决相关人员特别是关键岗位人员对现代物流业的认识问题。（六）政策扶持。现代物流业的健康发展，离不开政府的大力扶持和强力推动，离不开良好的政策环境。临沂市先后制定下发了《加快现代物流业发展的意见》、《临沂商城市场管理办法》、《规范提升临沂商城物流市场的意见》等一系列文件，苏州市也出台了《促进服务业跨越式发展的政策》以及《补充政策》。9月中旬，苏州市召开了转型升级动员大会，印发了跨越式发展的意见和措施，并将于近期出台加快发展现代物流业的新举措。临沂和苏州两地市分别在土地、税收、通关、招商引资、封闭管理、准入条件、水电价格、人才引进和培训等方面出台了不同程度的扶持政策。考察中，考察团成员对两地市在政策扶持方面“多做少说”的务实干事精神印象很深。（七）模式创新。一是创新招商模式。苏州市在建设出口加工区和保税物流中心时，采用“链条式”招商引资办法，对招商策略精心谋划，对拟入区的企业精挑细选，使上游企业的产成品可作为下游企业的主要原材料，从而形成上下游企业的天然产业链条，大大提高了对企业和资金的吸引力，提高了招商引资的成功率。二是创新园区开发建设模式。苏州市在开发苏州工业园综合保税区的过程中，采取先完善地下，用几年时间把各种管网一次性规划和建设好，在此期间进行招商，不仅速度快，而且效果好，同时采取“由外及里、层级开发”的模式，围绕园区周边逐步向园区中心开发，当园区外围随着重点造势而逐步成熟时，其核心区的土地也迅速升值，且出现了企业纷纷抢先入驻的情形，综合保税区的开发建设始终保持着持续快速健康发展的态势。三是创新临沂商城的融资方式。在临沂商城的经营管理体制上，临沂市政府从2007年开始，按照建立现代企业制度的要求，加快居（委会）企（业）分离，筹建商城集团公司，拟适时包装上市，从根本上提升临沂商城的核心竞争力。三、临沂、苏州现代物流业重点考察项目简介（一）临沂商城电子交易中心（临商网）为推动临沂商城的快速发展，改善传统的“现金、现货、现场”的“三现”交易手段，推广电子商务的应用，2009年初在临沂市委市政府的大力支持下，山东立晨物流股份有限公司成立了临沂商城电子商务有限公司，公司主营业务为临沂商城电子交易中心。该中心位于临沂市兰山区商城新区，紧邻临沂商城管委会和大规模的传统模式成熟的批发城，距城区4.35公里。项目占地38亩，建筑面积7万平米，总投资1.7亿元。该中心建设内容分两部分，第一部分是电子商务平台——临商网，包括信息平台、交易平台、支付平台、物流平台、融资平台、国际平台，第二部分为与电子商务平台配套的电子交易中心。中心现有员工100余人，临商网已于2009年6月份进入全面的运营阶段。目前已有5万家企业加入，日发布商品供求信息5万余条，平台展示的商品总数18万个，日点击率10万人次以上。（二）山东金兰物流基地信息交易中心金兰物流基地由省服务业引导资金扶持，以股份制形式组建，位于临沂新商贸园区，规划占地443亩，计划投资3．99亿元。目前已有仓储面积1.2万平米，年货物运输能力200余万吨。服务项目包括物流一体化与配送、货运代理、电子商务、仓储、配套服务等。以股份制形式投资8600万元建设的信息交易中心，为6层框架结构，总建筑面积约1万平方米，于2009年6月份进入全面的运营阶段。是集信息筛选发布、在线交易支付、会员管理、远程监控于一体的大型信息平台。（三）苏州工业园及其保税区苏州工业园区是经国务院批准设立、由中新两国政府合作开发的国家级经济开发区，于1994年5月正式启动开发建设。15年来，在中新两国合作双方共同努力下，工业园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%。2008年，园区实现地区生产总值1001.5亿元，地方一般预算收入95.1亿元，进出口总额625亿美元，其综合发展指数位居国家级开发区第二位，已经成为苏州经济社会发展的重要增长极。2006年12月，国务院批准设立了苏州工业园综合保税区。综保区具有口岸通关、保税加工、保税物流、对外贸易、采购分销、检测维修、展示展览等功能。目前规划总面积5.28平方公里的综合保税区内，共有注册企业170家，其中生产企业98家、物流企业33家、贸易公司39家。2008年，综合保税区监管货值475亿美元，完成进口环节税收19.5亿元，审核报关单49万份。自设立以来，综合保税区充分发挥“政策最优、功能最全”的先发优势，在推动苏州经济转型升级、提升区域竞争力方面起到了重要的促进作用。（四）吴江经济开发区及其物流中心吴江经济开发区成立于1993年，隶属于苏州所辖的吴江市，地处长三角黄金腹地，距上海虹桥机场一小时车程，是江苏省首批13个省级开发区之一，2003年确定为比照国家级开发区赋予相应的经济审批权和行政级别，2005年6月经国务院批准设立吴江出口加工区。目前，开发区行政区划面积173平方公里，建成区35平方公里，累计引进外资企业800家。吴江经济开发区物流中心成立于2001年，注册资本8088万元，国有独资。物流中心规划总面积为1平方公里，具有出口加工区、保税物流中心、海关直通式监管点、加工贸易联网监管区四大功能。其中一期工程，物流中心投资8000万建成了海关直通式监管点，其中包括：7500平方米综合服务大楼（海关、商检报关厅、入驻企业）、2500平方米的配套设施（绿化、停车场、食堂）、综合场35000平方米和监管仓库12000平方米。二期工程，吴江出口加工区自2005年6月经国务院批准设立后，物流中心投资1.1个亿，仅用1年的时间便使其顺利建成并封关运作。三期工程，由吴江经济开发区物流中心和新加坡傅长春储运有限公司共同投资建设的保税物流中心项目，工程占地50亩，前期工程10000平方米的仓库，总投资4000万人民币，也已于2009年上半年投入使用。四、临沂、苏州现代物流业发展给与我们的启示通过考察，我们感到临沂、苏州两地市物流业发展的诸多经验与做法值得我们学习，对我市促进现代物流业发展工作具有一定的参考价值和借鉴意义。（一）明确职能机构，促进行业发展。现代物流业内容广泛,涉及面广，是全社会的服务行业，并覆盖了国民经济的所有产业。但在我国普遍存在的各部门之间职能互相交叉、难以完全形成合力、管理成本高的体制性问题，客观上制约了物流业的发展。为确保我市现代物流业的良性快速发展，在不增加政府人员经费负担的前提下，适时成立专门机构，赋予其全市现代物流业的宏观管理、指导、协调和服务的职能，以理顺物流管理体制，创新物流管理方法，彻底解决谁都管，却又谁都不管的问题。在此之前，可明确由我市促进现代物流业发展工作领导小组办公室全面负责统一协调现代物流业的发展工作，并将物流业工作任务予以分解和落实。（二）编制物流规划，争当区域重心。要抓紧做好我市《现代物流业发展规划》及其实施方案的编制工作。在指导思想上，可遵循“市场引导、企业运作、政府扶持”的发展战略，坚持规划先行、扶持重点、提高起点、适度超前的原则。可聘请专业团队负责或参与编制规划，确保规划质量，一经审定，坚决付诸实施。以城际铁路开工建设为契机，把融入以XX为中心的“1小时经济圈”作为目标，并抓住我省正在编制现代产业体系规划的时机，力争将我市纳为全省现代物流业发展的核心城市之一，并最终将我市建设成为以XX为中心的中部物流区域内重要的物流节点城市。（三）抓住历史机遇，建设保税物流。要抓住我市海关获批和建设的历史机遇，超前规划和预留保税物流项目的建设空间，按照政府引导、企业运作的模式，引入民间资本，争取伴随焦作海关的运营，而同步报批保税物流中心、保税仓库、出口加工区等保税物流项目，并力争尽快验收运行，从而加快形成全市加工贸易、一般贸易、保税物流类贸易三驾马车并行齐驱的发展格局，增强企业的市场竞争力，促进加工贸易的转型升级。（四）建设信息平台，实现资源共享