浅析陇川县非煤矿山安全生产工作中存在的问题及对策2hao

浅析陇川县非煤矿山安全生产工作中存在的问题及对策安全生产事关人民群众生命财产安全,国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局，我们的党和政府历来高度重视安全生产工作，将其作为国家的一项基本政策，确立“安全第一，预防为主”的方针。特别是近年来，相继采取一系列重大举措，加强安全生产的监督管理工作，促使全国安全生产状况总体稳定，趋向好转。但是，由于我国现阶段生产力发展不均衡，安全生产基础薄弱，重特大事故时有发生，部分地区和领域的安全生产形势依然比较严峻。尤其是矿山企业，受自然条件的影响，危害因素多，加之从业人员素质不高，成为事故高发行业。所以抓好陇川非煤矿山的安全生产工作，对陇川经济发展，创平安和谐社会意义十分重大，本文结合陇川县非煤矿山安全生产工作实际，就陇川如何在新时期抓好安全生产工作，谈一些自己的看法，并进行探讨与分析。一、陇川县非煤矿山安全生产现状陇川县位于德宏州西部，全县国土面积1931平方公里，有耕地39.6万亩，其中水田面积19.4万亩，森林覆盖率50.6%，国境线长50.899公里，辖5乡4镇和1个农场，68个村民委员会，3个社区居委会，830个村民小组，45548户，177925人，全县居住着景颇族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族等少数民族，是一个多民族聚居的县。2007年全县实现生产总值51984万元，工业总产值51527.6万元，财政总收入6202万元，财政一般预算支出12333万元。全县经安全评价合格，核发安全生产许可证的矿山企业有30户，无煤矿生产企业。其中：硅石厂4户，轮窑砖厂6户，一般采石厂19户，稀土矿生产企业1户。近年来陇川县加强了对安全生产工作的领导，认真落实安全生产责任制，每年召开全县安全生产工作会议，县政府与各部门签定安全生产工作责任书，明确部门责任，工作目标，县政府与各乡镇、农场签定安全生产责任书，明确各乡镇、农场为本辖区内安全生产监管主体，（乡镇设安监站，农场安全生产由生产科负责。）各乡镇、农场与村、生产企业签定责任书，明确企业的主体责任。县政府每年组织2次对各部门、各乡镇、农场的安全生产考核，认真按考核结果兑现责任书中的奖惩措施，通过抓安全责任书的落实，强化了各部门、各乡镇、农场对安全工作重视程度，杜绝了安全监管工作推委、扯皮现象，形成对安全生产工作齐抓共管的局面。随着对矿山安全监管工作的重视，陇川非煤矿山安全生产工作得到稳步推进，非煤矿山安全事故得到有效遏制，无重、特大事故发生，2006年发生1起事故，2007年1起事故。非煤矿山企业的安全生产工作得到逐步好转，在取得成绩的同时，我们也清醒的看到陇川县的矿山安全生产工作还存在许多的困难和问题，工作任重道远。二、陇川非煤矿山安全生产中存在的问题及成因陇川非煤矿山安全生产工作在取得成绩的同时，存在许多不容忽视的问题，归纳起来有以下几点：（一）矿山规模小，安全生产投入不足，造成企业安全隐患增多。陇川30户非煤矿山生产企业，全部为非公制中小矿山企业，这些企业规模小，开采技术落后，安全生产投入严重不足，是企业安全生产工作的薄弱环节。据查，全县30户非煤矿山企业除一户稀土开采企业投资在500万元以上，其余企业大多投资在百万元以内，并且大多为私人投资的采石厂。30户非煤矿山企业其中采石厂占27户，占90%。这些企业规模小，开采技术落后，机械化作业程度低，劳动用工密集，安全隐患较多。由于安全投入不足，从业人员的劳动防护保障不到位，一些科学的先进的生产工艺不能推广使用，使生产企业陷入安全生产投入不足，生产效益低下，事故隐患增多，抵御风险能力低下的怪圈。（二）受矿山自然地理条件因素的影响，矿山开采活动的空间和场所处在不断的变化，工作环境和安全状况十分恶劣。据统计，陇川30户非煤矿山企业的采石现场岩层都比较高，都需要进行爆破及清理土层作业。在作业过程中由于雨季天气多，稍不注意容易引发滑坡、泥石流灾害，所以工作环境和安全状况恶劣也是诱发安全生产事故的因素。（三）企业主体责任意识淡泊，安全管理混乱，从业人员素质低、安全意识薄弱，时常发生“三违”现象，是矿山安全生产最危险的因素。陇川非煤矿山业主大多是当地群众在自己的责任山、地内办证开采，业主文化水平低，主体责任意识淡泊，对从业人员的安全教育工作和培训，存在严重侥幸心理，从思想上缺乏足够认识，甚至认为安全生产工作是政府应该抓的事，与自己无关。安全管理混乱，制定的一些安全操作规程和制度是为应付相关部门的检查，没有算清“安全生产一笔帐，”从业人员也大都是当地或外来农民工，安全意识十分淡薄，“三违”现象屡禁不止。据了解，由于陇川气候炎热，相关部门在检查中，经常发现在危险作业区域，从业人员有帽不戴、有套不配、有鞋不穿的现象。从业人员自我保护意识差，自防自救能力低，一旦发生事故很难幸免。三、抓好陇川非煤矿山安全生产工作的对策随着改革的不断深化，个体、私营矿山企业逐年增多，企业呈现事故多发态势。分析当前陇川非煤矿山企业的安全生产状况，我认为存在以下几点问题：市场门槛较低，准入无序；日常安全管理不力，监督缺失；职工文化、技术素质较低；安全投入不足，隐患整改不力；应急准备不足，工作保险参保率低等。如何加强对非煤矿山企业安全生产监管？我认为各级政府及有关部门能不能从以下几点进行尝试。（一）建立政府及职能部门之间的信息互通共享平台。有关部门要积极推进电子政务网络建设，形成政府及职能部门共享的信息资源库，将企业设立、审批、核准、登记、注销等公用信息录入数据库，供各部门查验。这不仅有利于有关部门及时沟通了解中小企业有关信息，完善建设项目“三同时”工作，同时也有利于各级政府和部门加强日常动态监管，消除监管盲区。此外，有关部门要对进入高危行业的非煤矿山企业也能从源头上把关，并通过行政许可将一些不符合安全生产条件的企业挡在门外，杜绝“先上车，后买票”现象。（二）增强企业责任主体意识，实现企业安全生产自主管理。安全生产是企业遵照有关法律法规和生产经营要求的自主行为，事故引起的一系列问题，首先必须由企业自身来承担，企业对安全生产自负其责，而政府对其只是综合管理，是监管主体，承担的责任也只是深层次的社会责任。企业对安全生产的要求是可持续生产经营的要求，在追求利润的同时必须强化安全生产，无安全便无效益。有关部门要在法律的要求下，进一步强化企业的主体责任，采取切实有效措施，加强事故预防和应急等工作。（三）加强企业的安全培训教育工作，提高企业安全素质。安全生产“三E”原理（即“管理、工程、教育”）是世界各国在安全生产管理中的实践总结，其中“教育”是提高从业人员的业务素质和技能水平，主要是激发职工在安全生产中的主动性。而要调动非煤矿山型企业从业人员在安全生产中的积极性，激发其主动性，就必须加大安全教育培训投入，加强安全知识、安全标准、规程、规范的培训教育，使其牢固树立“三不伤害”的安全生产理念，具备一定的安全生产知识，掌握必要的安全生产技能，避免“三违”现象的发生。（四）加大安全投入，充分发挥社会保险保障的作用。非煤矿山企业目前安全生产监管的重点，其弱点是规模小，资金不充裕，科技、管理水平低，安全现状较差，由此造成事故不断。我认为，要改变这种现状，一方面，企业要避免重效益、轻安全，重生产、轻管理思想。政府要加大安全投入，坚持“科技兴安”战略，坚持技术、装备和培训并重，淘汰落后工艺、设备。另一方面，要充分发挥工伤保险和商业保险的社会保障作用，宣传、动员所有非煤矿山企业积极参保，以化解、转移事故发生后的赔偿风险，解决非煤矿山企业事故赔偿金不足、善后处理困难、事故后无力恢复生产等难题，维护社会稳定。（五）加大对安全生产违法行为的处罚力度。目前非煤矿山企业安全生产形势严峻、事故不断的一个重要原因是“违法经营成本低，合法经营成本高”怪现象在存在，因此必须加大对安全生产违法行为的处罚力度，大幅度提高企业违法生产经营成本，逼其合法生产经营。同时，通过加大处罚力度，使不具备基本安全生产条件的企业自行退出。（六）采取部门联合执法检查做到互相监督，不发生漏管、失控现象经常性采取安委会牵头，安监局、公安局、国土局、水利局等多部门配合，对非煤矿山定期不定期采取联合执法检查活动，发现隐患，限期整改。整改不符合要求的，给予停业整顿等措施。通过多部门联合执法检查，提高了执法效率，加大了隐患排查、治理力度，从源头杜绝生产事故的发生。综上所述，抓好非煤矿山企业安全生产工作能促使陇川经济又好、又快发展，对创建平安陇川和谐社会具有十分