投资项目前期决策阶段与评审工作有关的要求讲义

政府投资项目前期决策阶段

与评审工作有关的要求二○○七年五月十七日目录一、前期工作的重要意义二、前期工作的基本要求三、投资决策的三个主要阶段四、政府投资项目决策阶段管理五、项目咨询与评审的关系六、项目评审的基本要求和方法七、各阶段主要工作要求一、前期工作的重要意义前期各项工作是投资决策的科学依据前期工作文件，是工程项目实施的规定性文件二、前期工作的基本要求采集的资料数据要准确可靠(1)国民经济长期规划、行业规划、地区规划和专项规划；(2)国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标；(3)有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指标，以及国家颁布的技术法规和技术标准；(4)可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料、交通运输和环境保护资料；(5)有关项目本身现状、资金来源等各项数据资料。要注意新情况的出现，及时、全面、准确地获取新的信息，必要时做出追踪分析。

分析方法要科学合理分析过程要具有说服力要留足充分的前期工作时间三、投资决策的三个主要阶段项目建议书－－解决“该不该建”的问题可行性研究报告－－解决“该建多大”的问题初步设计总概算－－解决“该花多少钱建”的问题－－这是一个由粗到细、由浅入深，逐步深化的过程四、政府投资项目决策阶段管理政府投资项目管理的龙头：投资管理投资管理的核心：科学决策

五、项目咨询与评审的关系编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计总概算是项目咨询的工作内容；审核申报的项目建议书、可行性研究报告及初步设计总概算是项目评审的工作内容；两者既有联系又有区别联系：(1)目标是一致的。把项目建好，使政府投资发挥最大效益。(2)咨询阶段的工作成果是项目评审的对象和基础。评审是对前期各项研究工作的延伸和再分析、再评价，即对拟建项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用进行的审核和评价。(3)项目评审是科学决策的重要手段，是投资决策的重要依据。区别：（1）研究的出发点不同。咨询工作属于项目论证工作，是为确定投资方案服务；项目评审是项目决策阶段的工作，是为投资决策服务的。（2）研究的侧重点和作用不同。项目咨询侧重从项目业主或发起人的角度，提出全面的项目投资的建议；项目评审则侧重在从决策人的角度，考察投资的必要性和合理性。六、项目评审的基本要求和方法基本要求（1）客观公正；（2）分析论证具有系统性，综合评价、比较择优；（3）定性分析和定量分析相结合，评价参数与指标统一；（4）准确把握与项目建设有关的政策、规范、标准、规划。基本方法：着重解决在满足功能需求的情况下，投资规模控制的问题。(1)根据项目的功能定位、现状调查、需求分析及规划情况，并结合有关的政策因素，分析项目建设是否必要、建设条件是否具备、建设时机是否成熟。(2)根据国家颁布的有关政策、建设标准、规范、规定、定额、评价参数等，分析项目建设规模和投资规模的合理性。(3)无相关建设标准，参考同类项目经验并根据其具体的功能设置，分析项目建设规模和投资规模的合理性。(4)无相关建设标准，也无同类经验参考的项目，按照费用效益分析法的最有效原则、最经济原则和费用效益比原则，分析其建设规模和投资规模的合理性。最有效原则是指当费用不变时，效益最大者为优；最经济原则是指当效益不变时，费用最小者为优；费用效益比原则是指当费用与效益都不固定时，则效益与费用之比值最大者为优。(5)注重工程方案的优化、多方案比选和全生命周期费用测算，力求资源配置合理，避免重复建设，尽可能使政府投资发挥最大的效益。七、各阶段主要工作要求

（一）项目建议书阶段（二）可行性研究报告阶段（三）初步设计总概算阶段（四）各阶段投资估算要求（—俩）项浅目建竞议书夹阶段项目篮建议斧书的侍编制乖要点雹：（1馋）要胀全面稳掌握烛宏观鸡信息肚，即格国家俘经济赵和社蠢会发押展规嚷划、款行业薯或地淡区规碗划、豪国家氧产业卧政策航、技愁术政标策、摧生产包力布秋局、抚自然饲资源畜等信统息。（2赌）要悬重点赵论证堡项目观建设祝的必吴要性刺。如酬是否距符合控国家夫宏观哈经济蔽政策搭、产凯业政痕策和叹生产呈力布炸局等郊要求邪；根腿据需曾求调块查和换发展膛预测志，是态否需央要投朗资等绞。（3菜）要纺从规尚模经充济角芦度和分同类房诚项目滔类比森角度奴，论塔证提罩出合被理的贞建设熊规模蹄和投番资规议模。（4溪）要质尽可擦能全苹面地铲勾画哭项目率的整良体构纳架，捞减少衔较大发建设妙内容小的遗钳漏。（—宜）项千目建征议书伪阶段项目希建议抓书阶徒段报右审资屡料要眉求(1嘉)卷申请杜报告陈；(2梁)笔项目盼建议造书；（须遮委托岂有相烈应资羊质的墨咨询剩机构罢按照咐规范逝编写懒）(3弄)思电脑座申报与盘及额深圳高市年劲度项稻目申段报表确；(4指)荣其他培必备陪材料滑。报盘核需附联申请瞧报告凭、项剂目建睁议书旷电子丸版。（—被）项校目建敏议书专阶段项目取建议炭书评酿审要翼点：主要猜解决寺项目迷建设繁的必农要性弃问题算。必要乡丰性的溪审核才：定性夹分析纤：政蹦策因染素、技效果肢因素乒等；定量赚分析炎：规评划、啄项目悦定位闯、需株求分妥析、使费用隆效益修分析趣等；重点烂是与去政策在、规暮划的绢一致贷性问欧题。投资讲匡算吴审核嫌：多采宫用简物单估牙算法成（包饶括单煎位生页产能看力估烫算法侦、生废产能住力指介数法什、比慕例估捎算法牛、系间数估沾算法赛和指娱标估堤算法迈）。（二揪）可克行性界研究茎报告擦阶段可行愁性研裳究报疫告的竹深度伐要求脸：（1尤）应钥能充坏分反崖映项阅目可窑行性盛研究启工作摘的成罚果，抬内容针齐全卡，结抽论明罢确，遇数据杠准确涌，论帮据充直分，唉满足腿决策汪者定背方案张定项烈目的授要求傍。（2飞）选削用主枕要设守备的贩规格御、参贼数应啦能满炭足预缎订货膏的要茅求。殃引进百技术起设备倦的资景料应燃能满粥足合胃同谈端判的匠要求质。（3锯）重用大技怕术、访经济招方案逗，应狗有两锁个以晕上方吹案的弹比选县。（4蔬）主奏要工杀程技抖术数逃据，屿应能突满足薪项目逢初步瓜设计忍的要托求。（5吊）构处造的所融资早方案搭，应较能满鸣足银壮行等劣金融概部门软信贷奖决策锹的需恋要。（6朋）应能反映热可行瓦性研祸究过旋程中穴出现句的某敢些方赵案的钓重大治分歧师及未肌被采纺纳的费理由坚，以胶供委貌托单矛位与昏投资员者权截衡利付弊进辰行决党策。（7活）应絮附有蠢评审沿、审团批决兔策所毫必需崖的合黎同、接协议箭、意厨向书荒、政歼府批秋件等出。（二东）可无行性楼研究怒报告冒阶段可行遍性研味究报忽告阶侧段报纺审资响料要半求（1菌）申搅请报刻告；酱（舍2）佳项目哥可行蚂性研软究报掀告（烘包括娃招投平标内使容）胆；（须耳委托败有相船应资加质的站咨询榨机构库按照敌规范箩编写阶）膛（3窑）电励脑申勇报盘园及深尘圳市伏年度撞项目乡丰申报捉表；忍（贝4）锣项目缩慧建议滋书批根准文眠件复占印件蜓；稻（5祸）絮环保津批文耍复印部件；芳（欧6）居其灯他必研备材介料。报盘顽需附因申请臣报告劣、项窜目可涉研报赵告电扔子版茧。（二作）可拜行性淹研究害报告殊阶段可行徐性研析究报许告评摘审要相点：主要便解决抛项目撑的建让设规管模问炕题。建设摇规模条的审狸核：内在难因素克：项伴目本狠身的暴需求卧情况骨；外在牢因素素：规门划、给建设埋标准冻、资丙源约针束、躁同类孩项目的类比允等重点汤是建薪设标缩慧准与谱资源董约束境；投资恳估算鞋：多采兔用建湿设投刑资分鱼类估玻算法柏，即貌对构云成建馒设投币资的冰六类的投资搅（建寒筑工档程费惠、设第备购坑置费豆、安罩装工湾程费奖、工无程建出设其多他费绣用、武基本吸预备陕费和糟涨价恋预备食费）摆分类霜进行粗估算显。审核姨重点奋：价碎、量估、费守。（三睬）初恒步设害计总菠概算烈阶段初步坑设计邀总概晶算阶袜段报求审资带料要岂求（1伸）申乏请报怨告；且（茎2）各初步奴设计弃及项门目总业概算龄文件姑；（须缸委托遥有相种应资皮质的验咨询劫机编伸制项碗目总茎概算甚）普（3蜜）电点脑申油报盘普及深版圳市勺年度谁项目弱申报保表；（4趁）用蝇地红千线图纪及规都划批筑文复秧印件脚；餐（5设）项识目可捧行性宪研究数报告藏批复出文件狸；（6薯）其宽他必矿备材词料。报盘性需附怎申请坛报告网、初酸步设此计及哀项目带总概萍算文统件电敬子版座。（三纽奉）初康步设酒计总债概算架阶段初步助设计吨总概眉算评图审要夺点：主要线解决番项目测的投咬资规亭模问周题。投资仰规模数的审筛核：（1壁）建上设内正容、膨建设饿规模想与投勤资是洁否控叶制在增可行魔性研裕究报帐告的雨批复某范围邻内；（2耕）工福程量未计算豆是否劣正确拜；单叉价是秩否合店理；（3锁）计扒费项旬目是千否齐浑全、鼓有无用漏项馆；重点遣：价跳、量坛、费沾。尤校其是好各项谈费用五是否狸有依拒据（诵图纸扭尽可某能齐枯全，杂设备班要附聪相关盈的型拳号说议明等旋）（四视）各患阶段纷投资劳估算振要求投资暮估算甜的基别础资恼料与系依据（1让）专疤门机绣构发匀布的衔建设食工程娇造价恭费用弟构成富、估父算指储标、此计算这方法吨，以头及其理他有会关工危程造内价的锁文件泻；（2恼）专宋门机梯构发扭布的兄工程舰建设笋其他青费用王估算妹办法导和费弟用标寺准，崇以及秧政府律部门世发布赖的物子价指疾数；（3吊）拟志建