加快十大安全体系建设 保障经济社会持续发展

加快十大安全体系建设保障经济社

会持续发展国家级危险化学品应急救援大连基地电子屏幕去年12月6日，国家级危险化学品应急救援大连基地投入使用

4大连新闻网4大连新闻网市安监局领导深入企业进行安全检查市安监局执法人员在夜间安全生产检查中回答百姓关心的问题市安监局执法人员在夜间安全生产检查中回答百姓关心的问题安监执法人员在危险化学品经营充装车间进行安全检查2012年安全生产月启动仪式上，少年儿童在参与安全知识答题活动惡大连市安全生产监督管理局安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党的十八大确立了科学发展观的历史地位，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下党的“五大建设”做出全面部署，为今后一个时

期安全生产工作指明了方向。2013年，市安监局在高水平、高起点、高标准谋划全市安全生产工作的基础上，坚持安全生产十大体系（安全发展创新体系、安全生产法规制度体系、安全生产防控保障体系、安全生产责任体系、安全生产监管监察体系、安全隐患排查整治常态化体系、安全生产应急救援体系、安全生产文化体系、安全生产科技服务体系和安全生产目标考核体系）建设，保障经济社会持续发展，确立了到2014年底实现在全国以整市命名的全国安全社区城市，争取建成全国首批安全发展示范城市，争取提前实现安全生产状况根本好转的安全生产工作目标。结合全市经济社会发展实际，市安监局深入学习贯彻落实十八大精神，大力实施安全发展战略，坚持十大安全体系建设，不断推进安全生产工作创新发展，促进全市安全生产形势实现根本好转。1大力推进安全发展创新体系建设安全发展是科学发展观的重要组成部分，是加快转变经济发展方式的必然要求。以人为本、安全发展，是新时期安全生产工作的理论支撑、思想基础和动力源泉。实施安全发展是贯彻落实科学发展的题中应有之义，当前和今后一个时期，我们要创新安全发展理论、理念和思想，创新安全发展目标任务，创新安全生产社会管理新思路、新办法、

新途径，加快推进实施安全发展战略。创新安全发展理论、理念和思想。当前，我们要深刻领会党的十八大精神，全面把握中国特色社会主义道路和社会主义初级阶段的重大国情对安全生产工作的重要指导作用，充分认识人民群众日益增长的安全健康需要与落后的社会生产、薄弱的安全保障能力之间这一安全生产领域的基本矛盾。大连正处于重工业化的后期阶段，虽然安全生产总体状况、各项安全生产指标优于全国平均水平，但作为辽宁沿海经济带开发开放的龙头，发展建设的任务十分繁重，仍然处于事故不时频发的特殊阶段。今后很长一段时间，我们既要遏制重特大事故的发生，更要从源头治理、解决制约安全生产的一些深层次矛盾和问题，同时还要积极应对新形势、新情况带来的一些新挑战。因此，我们要以科学发展为统领，树立以人为本、安全发展理念，坚持预防为主、防治结合，坚持突出重点、标本兼治，坚持依法治理、科学监管，坚持齐抓共管、形成合力。在具体工作上，强化基础建设，重在落实企业主体责任和狠抓设备设施本质安全；强化“打非治违”、隐患排查治理整改，重在依法治理、长效机制建设和生产安全事故预防；强化应急管理，重在预警和科技支撑；强化队伍自身建设，重在转变作风和反腐倡廉。从而为全域城市化戴上安全帽，为城市智慧化装上安全锁，为新型工业化装上安全链，为农业现代化围上安全网，实现全市安全生产形势的根本好转，为大连市经济社会又好又快发展保驾

护航。创新安全发展目标任务。安全发展战略的实施，对安全生产目标任务提出了新要求。安全生产的目标与十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标是协调一致的，生命安全和身体健康是幸福生活的起码要求，也是小康社会的题中应有之义。围绕大连全面建成小康社会，大力推进实施安全发展战略,构建符合大连实际的安全生产指标体系，分步骤、分阶段，全力、全速向前推进。制定我市安全生产近期“三大目标任务”。以2010年为基数,以年均11.4%的降幅，力争到2015年底将亿元GDP死亡率降到0.03以下，基本达到或接近世界中等发达国家水平，在全国副省级城市中名列前茅，力争提前实现安全生产状况根本好转的目标。在当前安全社区创建的基础上，争取在2014年底实现在全国首个以整市命名的全国安全社区。根据大连安全生产实际情况,积极寻求国家安全监管总局支持,争取建成全国首批安全发展示范城市。创新安全生产社会管理新思路、新办法、新途径。党的十八大明确提出中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，构建部署了经济、政治、文化、社会、生态文明“五大建设”任务。实践证明，安全生产与“五位一体”总体布局关系密切，也为安全生产提出了新的要求。经济建设必须以安全生产为前提，加快推进实

施安全发展战略；政治建设必须强化宗旨意识，坚决维护人民群众生命财产安全为根本利益；文化建设必须把安全文化纳入其中，创新安全文化体系建设，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围；社会建设必须把安全生产作为重要任务，大力推进安全社区创建，促进和谐社会建设；生态文明建设要与安全生产工作相结合，取缔关闭那些不具备安全生产条件，事故多发，破坏资源，污染环境的企业单位。2健全安全生产法规制度体系建设安全生产法律法规及其配套规章制度，是实现安全发展的基石,是安全生产监管部门履行安全生产监管监察职责、开展安全生产工作的根本依据和重要保障。“依法治安”既是安全监管工作的手段，也是安全监管工作的路径，又是安全监管工作的目标。我市安全监管工作就是要贯彻落实国家和省安全生产的法律法规，建立健全安全生产地方法规及政府规章，完善行政部门、企业、社区安全生产各项规章制度，加快推进安全法规制度体系的建设，早日实现“依法治安”。贯彻落实国家和省安全生产的法律法规。深入贯彻落实国家、辽宁省出台的安全生产法律法规、制度规章，以及各类规范性文件，以国家、省安全生产相关法律法规为基础，从加强经营者权益保障、强化对违法行为的制裁、完善配套规章制度等方面出发，结合我市安全生产工作实际需要，积极推进安全生产相关法

规、制度和规范性文件的制定，确保在工作中与国家、省的方针政策保持一致。从而增强我市安全生产法规制度的系统性、合理性和可操作性,实现安全生产工作有法可依、有章可循。建立健全安全生产地方法规及政府规章。面对安全生产的突发性、复杂性、长期性，为了加强社会管理,提高安全保障水平，必须完善丰富安全生产法规体系，确保安全监察监管工作始终有法可依。积极争取地方安全生产立法，加快制订完善与《安全生产法》及其相关条例、标准和办法相配套的，与大连经济社会发展相适应的地方安全生产规章制度。加快制定出台《大连市职业卫生监督管理办法》、《大连市生产经营性建设项目安全设施“三同时”管理规定》等制度规定。3•完善行政部门、企业、社区安全生产各项规章制度。根据大连安全生产工作实际，在安全生产激励约束、督察检查、行政问责、隐患举报、区域联动、部门联动等方面，加快完善大连市政府安全生产局际联系会议制度，建立安全隐患整治研判调度制度，安全生产信息报告制度，企业安全生产“黑名单”报告制度，事故隐患举报制度，强化安全生产事故问责制度，“一岗双责”制度，安全生产“一票否决”制度及内部问责制度等，健全完善具有大连地方特色的安全生

产法规制度体系。3加强安全生产防控保障体系建设安全防控保障体系建设是安全发展的重中之重，体现党的执政能力和政府的行政能力，是加快安全生产形势根本好转的重要举措。为此，必须坚持以人为本、安全发展，切实落实好国务院23号和40号文件精神，加大资金投入、强制实施，从政府、企业、园区、社会等层面,加快安全生产防控保障体系建设。加快我市园区防控体系建设。按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则,加快完善实施“四岛一园”的安全规划和管控一体化方案，加强园区一体化监管，建立“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的园区安全管理工作机制，夯实安全生产基础，促进园区安全生产和安全发展。从科学规划与建设、园区合理布局、科学评估园区安全风险、严格准入、园区一体化管理体系、应急保障能力等六个方面，加快推进我市其他各类工业园区安全防控体系建设，全面提升各类园区本质安全水平，从而促进全市本质安全水平。加快重点高危和准高危行业的安全防控体系建设。要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质

量标准，做到安全生产管理“关口前移”，严把行业安全准入关。要加大对重点高危和准高危行业企业的排查力度，对危险工艺生产企业、重点高危和准高危企业、涉及重大危险源企业加强监督检查。通过专项资金补贴，加快危险工艺生产企业的自动化控制改造，以及有利于提高安全保障能力的软硬项目建设。特别是要全面开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治，基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的危险化学品生产储存企业搬迁工作，有效解决“危化围城”的问题，使城镇危险化学品安全风险得到有效控制。加快全市各行业（领域）安全生产标准化建设。以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设对强化企业基础安全管理、落实和完善安全生产法律法规规章、推广先进技术装备、提高企业整体安全管理水平具有重要意义。在机械制造行业试点的基础上，加大对规模以上企业自评人员和乡镇街道安管人员进行业务培训，逐步全面开展工业企业安全标准化创建工作，重点突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。全面完成有储存的危化经营单位标准化达标创建工作，对于未按规定时间完成相应阶段工作的换证经营单位不予核发许可证。在全面完成生产企业标准化达标创建工作的基础上，按照不低于20%的比例对达标危化生产企业进行抽查。在部分地区试点，探索

出台安全生产标准化创建方面的优惠政策，通过实施专项资金补贴等优惠政策，鼓励支持企业安全生产标准化创建工作。4强化安全生产责任体系建设安全生产的保障需要全面责任体系的建立。安全生产涉及企业、政府、部门、行业等相关方，各相关方只有各尽其职、各负其责，才能确保安全生产，实现安全发展。全面落实企业安全生产主体责任。企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的内因和根本，有关安全生产法律法规最终要落实到企业，安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。要进一步规范企业生产经营行为，企业要健全完善严格的安全生产规章制度，加强对生产现场监督检查，严格查处企业的“三违”行为。企业要及时排查治理安全隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强化生产过程管理的领导责任，企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班。加强职工安全培训，持证上岗。要继续通过严格安全生产行政许可、领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、下达督办件、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自

我约束、持续改进的安全生产长效机制。切实履行部门安全生产管理和监督职责。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。进一步加大联合执法力度，强化安全生产委员会各成员单位之间的配合协调机制，完善非煤矿山整合关闭、危险化学品安全监管、消防、道路交通等领域的联系会议制度，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。强化日常监管，各行业主管部门应当制定安全生产监督检查计划和相关政策措施，按照职责分工依法对企业的安全生产工作进行定期检查和抽查。进一步落实地方属地监管责任。要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量各区市县、先导区经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业（包括中央、省属企业）实施严格的安全生产监督检查和管理。要定期组织开对各区市县、先导区领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”制度的专项督查活动，及时通报有关情况，切实推动安全生产属地监管责任落实。5完善安全生产

监管监察体系建设监管监察体系是政府履行安全生产监管监察的实施主体。要加快安全生产监管监察体制机制建设，完善安全生产综合监管体系，进一步加强职业健康监管，加强安全生产监管监察能力建设，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业全负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。推进安全生产监管监察体制机制建设。编制实施市县两级年度安全监管执法工作计划、现场检查方案，并按法律、法规、规章规定的方式、程序，开展执法监察活动。对所属监管企业逐一登记，并建立安全生产监管台账，纳入年度监管执法工作计划，坚决杜绝监管盲区、监管空白、监管缺失和监管不到位的问题。健全完善各部门联合执法、区域执法协作等机制，协调解决安全生产执法中的重点、难点问题。通过开展交叉互检、夜间执法等监管形式，实现全方位、全过程、全天候的监管。强化安全监管的“自留地”和“责任田”，突出做好市局直接监管的工矿商贸行业企业的安全生产监管工作。制定出台大连市落实企业安全生产黑名单制度的具体措施，大力实施安全生产黑名单制度。进一步完善安全生产综合监管体系。

从覆盖范围、内容等方面，强化安全生产目标管理责任制。建立局际联席会议制度，协调解决安全生产重点难点问题，安排部署好各行业领域安全生产监管任务目标。完善安全生产通报制度，及时通报各部门安全生产工作情况，总结推广典型经验，通报生产安全事故，吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施。加强安全生产目标考核，实行安全生产“一票否决”制度，严格责任追究。进一步加强职业健康监管。全面推进职业病危害申报工作，对已经申报的生产经营单位进行现场复核，并进行职业病危害现状评价，建立企业职业健康监管档案。强化职业健康执法检查。以职业病危害严重的行业领域为重点，抓好日常监察、专项监察，重点监察、定期监察，及时查处违法违规行为。督促用人单位制定职业健康检查年度计划及保证专项经费，组织劳动者进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，完善职业健康监护档案。严格职业健康“三同时”工作，加强职业病危害的源头控制。适时推进“职业健康基础建设活动”，通过建设活动，实现用人单位每个岗位和环节的职业病防治措施到位，不断提高管理水平，促进用人单位主体责任落实。进一步提高劳动者的预防职业病意识，提高工程防护和个体防护水平，推进职业病防治长效机制建设。加强安全生产监管监察能力建设。

开展市、县、乡三级安全生产监管监察业务培训，高质量提高安全生产业务技术技能，大力培养专家型安全监管监察干部。全市安监系统各级干部和所有监管监察人员，都要熟练掌握职责范围内的安全生产知识，成为相关行业领域安全生产监管的内行，提高安监人员的执法能力。积极开展安全生产执法大比武活动，提高执法人员实战能力。全面实施安全生产监管监察能力建设规划，更新补充各类专业监管监察装备，大力推进安全生产监管执法能力标准化进程，形成机动性执法、现场监督检查、调查取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力，促进监管监察工作迈入科学化、规范化和法制化轨道。6加快安全隐患排查治理常态化体系建设安全隐患是安全生产的大敌。海因里希法则说明，发生一起重伤、死亡或重大事故，背后隐藏着300个潜在的安全生产隐患。因此,安全生产隐患排查整治是一项长期的工作，建立安全生产隐患排查整治常态化体系，才能有效预防事故，确保安全发展。建立健全“打非治违”长效机制。“打非治违”工作的本质，是解决“有法必依、执法必严、违法必究”的问题，是依法治安的关键所在，甚至可以说“打非治违”就

是依法治安。因此，在集中开展专项行动以及“回头看”的基础上，通过把“打非治违”行动与安全生产基础建设、安全生产标准化建设、隐患排查治理日常工作以及事故查处等紧密结合起来，推动“打非治违”从集中开展专项行动向制度化、常态化转变。全市安监力量要会同重点行业领域监管职能部门进行联合执法，拉大网、大排查，重点打击监管盲区和死角、死灰复燃的非法企业和违规企业，对非法违规企业发现一起，就按上限从重从快处罚一起。对各区市县安监部门工作不到位的、打击不力的要通报当地政府，责令限期打掉。对非法违规企业发生生产安全伤亡事故的地区，严格追究地区政府责任。建立健全安全隐患排查治理制度。大力推进隐患排查治理常态化体系建设，促进隐患整改的经常化、制度化、规范化。建立市级部门隐患排查治理联席会议制度，建立健全隐患排查治理信息平台，实现隐患排查治理信息的网络报送，并将隐患排查治理工作纳入各地各部门安全生产目标责任考核，初步建立起政府主导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作格局。强化源头治理，严格落实建设项目安全设施“三同时”管理规定，消除选址布局、规划设计方面的安全隐患。认真落实重大安全隐患挂牌督办制度，建立健全安全隐患排查治理档案，做到隐患整改“五到位”。建立隐患排查整治专家参与制度，聘请专家参与隐患排查治，充分发挥专家在隐患排

查治理工作中的技术支撑作用。建立安全隐患排查治理研判调度制度。定期召开各行业领域的安全隐患治理调度会议，分析安全隐患排查整治形势和进展情况，研究治理隐患的对策措施，实现安全隐患排查治理工作的全覆盖和无缝化管理。把隐患排查治理和“打非治违”工作有机结合起来，深入落实市政府《安全生产隐患和违法行为报告与举报奖励办法》，加大奖励力度，鼓励和引导全社会广大人民群众参与隐患排查治理，促进隐患整改。加强生产经营单位隐患排查整治工作。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位主要负责人对本单位隐患排查治理工作全面负责，建立健全事故隐患排查治理责任制，参加并督促隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。要督促生产经营单位建立健全包括安全检查、风险评估、隐患治理、建档监控、信息报告、资金保障、举报奖励等内容事故隐患排查治理工作制度。推进全社会参与隐患排查整治。各园区管理单位要积极配合安监部门督促、协调、帮助园区内生产经营单位开展隐患排查治理工作。鼓励居（村）民委员会积极参与

区域内的生产经营单位事故隐患排渣整治。各级工会组织应积极支持组织职工参加本单位事故隐患排查治理工作，提高从业人员隐患排查治理的意识和能力。行业协会要根据本行业特点，组织开展事故隐患排查治理宣传教育、咨询服务和行业互助等活动。安全生产中介机构要通过安全评价（估）、技术咨询等方式积极参与政府部门安全生产重大事项决策、生产经营单位事故隐患排查治理工作。各新闻媒体单位应当积极参与事故隐患排查治理宣传教育，加强舆论监督。7全力推进应急救援体系建设应急管理体系是安全生产过程控制的关键环节之一。完善安全生产应急管理与协调指挥系统，构建安全生产事故应急管理体系，提升应对各类事故灾难的能力。我市按照国务院印发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，把建设高效的应急救援体系作为一项重要任务加以推进。今后，我市应急救援工作将以提高应急能力为主线，继续深化“一案三制”，强化基层基础和应急保障措施，进一步加强和改进安全生产管理和重大危险源监管工作，不断提高全市生产安全事故应急处置能力，逐步实现“无急可应、有急能应”的生产安全事故应急救援体系建设。加快国家级危险化学品应急救援大连基地建设。在已建成的国家级危险化学品应急救援大连基地一期工程基础

上，加快二期工程建设，建立和完善覆盖大孤山半岛、松木岛、长兴岛、庄河黑岛四大石油化工区域和危险化学品物流园区的应急救援体系和社会联动体系，提升安全生产事故应急处置能力。建设完成国家级危险化学品应急救援大连基地大孤山应急响应中心，筹建松木岛应急响应中心、长兴岛应急响应中心、庄河黑岛应急响应中心。组建国家级危险化学品应急救援大连基地大孤山支队、松木岛支队,筹建长兴岛支队和庄河黑岛支队。建设完成6支大连市危险化学品应急救援专业队伍（大化集团、大连染化集团、大连燃气集团、昆仑天城燃气、逸盛大化、江西化工），2支危险化学品事故抢救中心（大化医院大孤山分中心、松木岛分中心），依托大连化物所组建大连危险化学品分析检测中心和依托大交运集团组建大连市生产安全事故应急救援工程抢险队等10支应急救援专业队伍；筹建长兴岛和庄河黑岛化学事故应急抢救中心。完成重大危险源远程视频监控系统建设。在2012年完成大孤山半岛27户危化企业视频监控的基础上，到“十二五”末完成覆盖“四岛一园”和全市危化企业及重点企业的监测监控系统。实现对重大危险源远程实时视频监控，提升安全监管水平和手段。全力推进区市县、企业安全生产信息化建设。全力推进区市县安全生产应急平台建设工作。在2012年完成高新园区、长兴岛临港工业区、甘井子区、普兰店市、庄河市县级应急平台的建设基础上，加快其他区市县应急平台的建设的步伐，力争到2014

年完成市县两级安全生产应急平台体系建设，实现市局与14个区市县应急平台的互联互通，应急资源共享。推进企业安全生产信息化建设。按照国家总局和辽宁省安监局的要求，积极推进企业安全生产信息化建设，推动重点企业（集团）应急平台建设，实现市级应急平台、区县级应急平台和重点企业应急平台之间的互联互通；同时，推动高危行业及冶金等工贸行业企业安全生产物联网信息系统建设，提高企业对生产安全事故的预控能力。推进区市县级专业应急救援队伍建设。按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）要求，在进一步完善市级专业应急救援队伍建设的同时，指导和协调各区市县、先导区结合本地实际，整合应急资源，依托大型企业、公安消防等救援力量，建设区市县级专业应急救援队伍的建设，力争到2014末，每个区市县都有1~2支生产安全事故应急救援专业队伍。规范生产安全事故应急救援专业队伍的管理。为了加强安全生产应急救援专业队伍建设和管理，提高救援能力，根据相关法律规定，结合我市实际情况，拟制定下发《大连市安全生产应急救援队伍管理办法》和《大连市安全生产应急救援队伍有偿服

务管理办法》等规定，在高危行业建立应急救援有偿服务机制。进一步完善安全生产事故预警机制。完善事故预警涵盖的行业与领域，对影响我市安全生产形势的重点地区、行业领域易发生事故种类进行了分析，提出了有针对性的事故风险预警和防范措施。实行定期发布和特殊时间段重点发布事故预警相结合的方式，适时发布事故灾害预警，避免因自然灾害诱发生产安全事故的发生。通过广播、电视、报纸、政府网站等新闻媒体，将事故预警及时向社会公众发布。8创新安全生产文化体系建设安全文化是社会文化的重要组成内容。安全文化只有与生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用，才能形成“关爱生命、关注安全”的社会氛围，才能促进全市安全生产形势的根本好转。要从安全生产宣传教育、建立健全安全生产宣传制度体系、安全社区创建、安全生产培训教育等方面，打造我市富有特色、喜闻乐见、丰富多彩、贴近生活、服务百姓、注重效果的安全文化品牌和阵地，促进安全文化、安全宣传教育全社会、全覆盖、全方位。加强安全生产宣传教育。

我们要坚持日常宣传与集中宣传相结合，强化企业主体宣传与公众普及性宣传相结合，建立与新闻媒体沟通协调机制，突发事件、重大政策法规出台及时进行新闻发布，季度定期发布、自然灾害来临前随时向社会发布安全生产预警信息等机制。积极创新方式方法，组织开展好一年一度的“安全生产月”活动，充分发挥工会、共青团等组织的作用，深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全监督岗”等群众性活动。深入开展专题宣传活动，以重要时期、重点时段开展隐患排查、专项整治、打非治违专项行动，以及其它重要活动为契机，积极协调在大连日报、电视台、电台等主流媒体开设专栏、举办专题节目，连续跟踪报道，推动安全生产宣传工作深入开展。建立健全安全生产宣传制度体系。建立大连市安全生产宣传教育工作局际联席会议制度，会同市委宣传部、市文明办、市广电局、市教育局、市公安局，市建委、市总工会、团市委等安委会成员单位，新闻主流媒体，每季度召开一次会议，各单位设联络员。积极争取创办大连市安全发展论坛或讲坛，创办大连市《安全生产》杂志，创办电视安全公益广告和户外安全公益广告，创办网络安全生产专栏，谱写安全发展安康之歌，举办安全生产文艺演出，打造城市安全文化主题公园，建造社区安全文化长廊，发布安全生产警句、格言信息，举办全市安全知识大奖赛，大力促进安全文化发展。加快创建国家级安全文化建设示范企业，创建市级安全生产优秀班组，创

建市级农村安全文化大院，组建全市安全生产宣传队伍，组建全市安全生产志愿者队伍，创建安全知识进学堂的典型学校，加快全市安全生产宣传体系建设。加快推进安全社区创建。加强安全社区建设，是贯彻科学发展观、加强和推动社会管理创新、建立社会主义和谐社会、建成小康社会的重要内容。安全社区建设也是保障安全生产形势持续稳定好转的重要措施之一。要加大安全社区建设的资金投入，增加安全社区建设资金在安全生产专项资金中的比例，支持并奖励安全社区建设。要将安全社区创建工作纳入年度安全生产目标考核中，运用奖惩、考核等手段，推进创建工作落实。要发挥和调动各相关部门、各乡镇街道和全社会的力量，确保安全社区创建工作长期、有效、健康发展。目前，全市161个街道已全部启动了安全社区创建工作，其中85个街道已获得全国“安全社区”命名。在此基础上，利用两年时间，大力推动北三市涉农安全建设，争取到2014年底全市80%乡镇街道建成安全社区，实现在全国首个以整市命名的全国安全社区的目标。强化安全生产教育培训。认真宣传贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，编印宣贯《决定》小册子，邀请国家安全生产培训专家,

组织市县两级安全生产监管人员、市级签状企业安全管理人员，以及各培训机构人员开展宣贯《决定》培训班。继续开展乡镇街道安全监管人员培训，提高基层安全监管人员业务素质。继续采取走出去、请进来、传帮带、以会代训，以及执法监察大比武等有效办法，加强基层安全执法监察队伍建设，提升执法监察素质。深入开展安全生产教育培训，确保企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等“三项岗位人员”持证上岗。突出抓好农民工、企业班组长、新招工人的安全培训，提高从业人员的安全技能。加强安全培训机构监督检查、评查工作，严格资质审查、复审换证工作，进一步整顿规范大连安全培训市场，推动安全培训工作健康发展。加快推进安全生产实训基地建设，尽快完成项目规划选址用地，完成项目前期工作，启动项目主体工程建设。9全面推进安全生产科技服务体系建设创建本质安全型企业，构建安全保障型社会，是实现安全发展的基本内容。实现企业本质安全和社会的长治久安，必须依靠科技进步,以先进的技术手段，提高企业信息装备保障水平，提高现场工作人员的安全防护水平，提高防范事故隐患的能力，确保安全生产稳步推进。1•大力实施“科技兴安”战略。依托科研院所、大专院校，以及现有的科技支撑服务机构，整合社会资源，搭建科技研发、安全评价、检测检验、咨询认证与技术服

务等技术支撑平台。继续加大科技投入，加快安全科技成果推广应用。加大财政补贴力度，全面改造涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的自动化控制系统，大力推广露天矿山（除型材开采）深孔爆破、机械化开采技术。继续推进非煤矿山安全专项整治，全面完成地下矿山企业“六大避险系统”建设。加快矿山尾矿库治理改造，2013年底前全市尾矿库全部实现在线检测。完善各级安全生产专家队伍建设。建立完善市县两级安全生产与职业卫生专家队伍，努力推进专家参与政府安全生产监管监察和企业安全生产管理的技术支持、咨询服务能力的机制，形成安全生产专家支持体系，提高安全生产监管监察的技术含量。加快设立安全生产专家补贴专项资金，充分发挥安全生产专家的智力支撑作用。加强安全生产专项资金管理。充分利用好安全生产专项资金，在安