营口港总体规划环境评价中的若干热点问题

营口港总体规划环境评价中的若干热点问题

规划环境评估是目前战略环境评估（ae）研究最活跃、发展最快的领域。欧盟成员国对此高度重视。2002年通过的《环境评估法》明确规定了环境评估的法律要求。国家统计秘书处制定了《计划环境评估技术指南》（试行，hjt30-2003）。港口全球规划属于运输规划的范畴，它包含了与环境因子有关的各种生态因素，对周围生态环境产生了重大影响。港口全球规划的环境评估属于全球规划的亚环态。全球环境评估（亚环境评价）的层次高于全球项目环境评估（亚环境评价）。许多科学家近年来进行了这项研究和开发，并对全球海岸带和港口全球规划的海面、沿海港口自然资源的评价、海岸带环境变化和可持续发展进行了一些研究和研究。然而，总的来说，它不能适应港口全球规划环境评估实践的快速发展。有效案例研究下了许多关于规划环境评估的问题。笔者通过辽宁营口港总体规划环境评价的实践,研究规划环境评价应重点关注的若干问题并对未来开展港口规划环境评价提出建议.1总体规划港口发展营口港位于辽东半岛中部西侧,渤海辽东湾东北岸,主体港区位于营口市鲅鱼圈区.鲅鱼圈岸线属于岬湾相间的砂砾质海岸,适宜建港.本次研究的区域为营口市及营口港区(包括现状和规划区域),重点是营口港区.根据总体规划,营口港将进入国内一流大港行列,并逐步向东北亚地区国际一流港口的方向发展.港口吞吐量在2020年将达到1.7亿～2亿t,其中集装箱500万～700万TEU.在总体布局上包括鲅鱼圈和仙人岛两大港区,前者为营口港综合运输的核心区,后者则主要规划发展各类大、中型专业化码头及配套设施.总体规划还对港口的水域布局、配套设施、临港工业、环境保护和治理措施等相关内容进行了规划安排.规划基础年为2003年,规划水平年为2010年和2020年.规划范围涵盖营口市辖区内的所有港口岸线和港区,以及相关的水域、陆域.2评估的重点2.1推荐方案的确定对各种规划方案(包括“零方案”和替代方案)进行识别、分析和比选是规划环评的核心内容之一,是保证战略决策满足可持续发展目标的一个重要前提.在鲅鱼圈港区的规划中,根据港内陆域和水域利用和分期实施的不同步骤,提出了两个可选方案.通过专家咨询,从填海造陆、船舶操作环境、水域安全等方面分析了两个方案各自的优劣,最后选定方案一作为推荐方案.“零方案”分析是多方案比选的特例,它指出在不实施规划的情况下,区域生态环境的特征和发展趋势.在本次评价中,综合营口港及其周边地区环境资源的现状、生态环境敏感区域的分布调查和对主要环境问题的分析,并结合各类生态环境保护规划逐步落实的情况,探讨了营口港所在区域生态环境的发展趋势.指出港区近岸海域水质和陆域地表水质总体将趋向改善,海域生态环境也将有所改善;污染物排放将低于区域环境容量,区域发展将不超过区域生态承载力.但水资源紧缺状况近期将难以从根本上转变;自然生态保护将继续面临较大挑战.2.2生态保护的区域规划实施及影响的空间范围一般较大,往往对区域生态系统产生较大影响.根据营口港总体规划,至2020年,陆域港区范围约为40km2,海域港区将达780km2,涉及较多的生态敏感目标.因此,规划环境评价必须充分考虑规划实施对区域生态环境的影响.港口规划涉及的区域处于陆地与海洋生态系统过渡的海岸带上,一般来说,属于生态敏感区域.在本研究中,在生态环境基线调查的基础上识别出规划涉及区域内需要重点保护的对象,主要包括近岸陆地生态系统中的海洋防护林;近海大陆架生态系统中的国家二级保护动物斑海豹及其洄游区域;重要渔业资源海蜇与毛虾等.根据海岸带的特点,本研究提出近岸陆地、潮间带和近海大陆架三大生态系统,以及河口海湾生态系统是生态环境预测与评价的主要关注区域.据此,本项研究从海岸带景观格局合理性、海洋生物群落完整性、海洋生态系统生产力和敏感物种生存等4个方面分别分析规划实施可能带来的生态影响,并提出相应的预防性对策.2.3营口港总体规划与同层规划的关系规划兼容性分析是通过本规划方案与其它相关规划、计划的比较与分析,研究其间的兼容关系,在规划层次上,分析战略决策的合理性、可行性.规划兼容性分析包括与上层规划和同层规划的关系,即考虑本规划是否符合上层规划的要求和方向,并是否与同层规划相兼容.营口港是我国沿海主枢纽港之一,是辽宁中部城市群及营口市经济和城市发展的重要依托.在本次评价中,分析了营口港总体规划与其上层规划,即交通部港口发展规划、全国海洋经济发展规划、国家振兴东北的总体发展规划以及营口市总体规划的关系.分析了营口港总体规划与同层规划的兼容性包括渤海与辽宁碧海行动计划、辽河流域水污染防治十五计划、辽宁省环境保护十五计划、营口市海域环境功能区划、营口市环境功能区划.分析结果表明,营口港总体规划遵循其上层规划的要求和所指出的方向,与其同层规划的目标、内容和实施方案相兼容,也符合有关规划所提出的生态环境保护要求.2.4对环保公众参与评价的启示公众参与是可持续发展的必要条件之一,是避免决策失误的有效工具,也是SEA的核心内容之一.然而,由于种种原因,公众参与仍然是我国目前规划环境评价中最薄弱的环节之一.在本次评价中,对公众参与进行了有益的探索.2.4.1功能2:建立环境识别公众参与和后续服务机制本次评价的公众参与贯穿了整个评价过程,分为前期、中期和后期3个阶段实施.前期公众参与在评价的调研阶段完成,主要目的在于帮助环境影响识别.中期公众参与在评价的实施过程中开展,主要对象为受影响范围内的公众、相关管理部门和有关领域的专家,主要目的在于了解公众对规划实施可能产生的生态环境问题的意见.后期公众参与在评价报告书初稿完成后进行,主要目的在于征询公众对报告书的意见,同时进一步咨询公众对营口港规划和建设方案调整和完善的意见.2.4.2公众参与的主题通过详细的利益相关方分析,确定了公众参与的对象(表1).2.4.3公众对营口港总体规划评价的调整与反馈针对相关领域的专家和管理部门,主要采用专访(或函询)和论证会的方式,向不同行业、部门的专家、学者和不同政府部门咨询关于营口港总体规划的意见和建议.现场访谈和问卷调查的方式,主要针对上述第1、4类调查对象,征询他们对规划方案的意见和建议.2.4.4对公众意见的分析处理与反馈在本次评价中,对各类被访问对象所填写的调查表进行了统计分析.例如,统计显示,90%的公众认为营口港总体规划将有利于地区经济的快速发展;58%的公众认为规划从总体上较合理,约有22%的公众认为在港口选址、规划布局、功能定位上存在一些不合理,并且大部分认为水资源(47%)和岸线资源(34%)是营口港总体规划中的关键制约因素.可见,营口港的规划与建设是符合大多数公众意愿的.评价过程中,对不同管理部门和有关专家提供的关于海洋生态、渔业资源和斑海豹等问题的资料进行了总结和归纳.并将有关意见及时反馈和答复有关公众、管理部门和有关专家等相关群体.从统计分析中还可以看出,公众关注的焦点主要集中在生活岸线、养殖渔场、海蜇越冬区、毛虾索饵场以及斑海豹等保护物种,以及海洋生物多样性保护等方面.这些方面也是拟议规划对生态环境、自然环境和社会环境产生不利影响的主要方面.2.5营口港总体规划环境目前,规划环境评价在相当程度上继承了项目EIA中环境空气质量、水环境和声环境的预测方法.然而,处于战略层次的规划环境评价更重要的是在上述预测的基础上,结合区域生态环境和社会影响的预测与分析,从规划目标和选址、港口岸线利用与总体布局、港口配套设施及环保对策措施等方面归纳分析规划的环境合理性.在本次评价中,采用遥感(RS)与地理信息系统(GIS)相结合的技术,分别从陆域生态环境保护和海域生态敏感区两方面分析了港区选址的合理性.从区域生态承载力、区域环境容量角度分析了港口规划目标的可达性.从岸线功能、港区水域布局与码头功能、航道和锚地布局等方面分析了港口功能区划的环境合理性.从集疏运通道、给排水、供热供气、大气污染防治、固体废弃物处理、生态建设与保护、环境风险管理等方面分析了环保基础设施规划的合理性(见表2).规划环境指标综合分析表明,营口港总体规划的实施,可能对海岸带生态环境产生一定的不利影响,但在采取一定的环保措施,并同步实施生态建设与保护规划后,将大大减缓不利影响,并将剩余影响控制在可接受的范围内.3讨论3.1环境规划评价中环境参数的确定多方案分析比选的前提是环境评价及早地介入规划程序,并与之融合.这是保证规划环评顺利开展的关键.在本次评价中,环评的介入时间仍显较晚,规划已经初步成型,提供差异仅限于水域工程设施具体布局的两套方案.环评与规划过程的融合尚显不够.可见,使规划环境影响评价尽早介入,并与规划过程有机整合,以及替代方案编制与比选分析可能是未来较长一段时期内,我国开展规划环境影响评价所面临的共同课题.3.2注重环境分析的集成技术手段.这是规划环境评价的重要特色,前者一般以文献调研、定性分析与比较为主要方法,而后者则是在各生态环境要素分别评价的基础上,进一步采用综合性的集成技术手段,分析规划实施对区域生态环境的影响.实例研究表明,规划环境指标综合分析仍是环境合理性综合论证的重要和有效的技术工具.3.3环境法的公众参公众参与和环境减缓措施尽管不是规划环境影响评价所特有的,但由于规划处在高于一般项目的战略决策层次,因此,在内容和时间上,均应体现规划环境影响评价的特色.在内容上,公众参与的范围更为广泛、涉及的主题应该紧密联系规划及其替代方案,而减缓措施应在规划编制的初期提出生态环境保护的原则框架和预防性对策,并在规划层面考虑总体布局、污染物减量化、最小化等更为宏观的问题;在时间上,公众参与应在规划环境影响评价开展的早期介入,并贯穿于评价的全过程,减缓措施的制定也应在与规划部门和相关部门的不断沟通和对不同方案进行比选的过程中形成.3.4环境评价基础数据的缺乏在本研究中,笔者采用RS与GIS的相结合的技术构建了港口规划环境评价基础数据平台为评价提供数据支持.然而,缺乏有效的基础数据的支持仍然是目前规划环境影响评价实践中的主要障碍之一,也是未来我国规划环境影响评价实践中可能面临的又一重要而现实的课题.4建立行政