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文档简介

EPC“联合体”投标会遇到哪些常见问题情况？EPC项目是指公司按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。自2017年基础设施建设EPC总承包模式政策以来，EPC项目受到了广泛应用。本文将探讨EPC“联合体”的相关问题。EPC“联合体”的财税问题目前，EPC“联合体”基本上全部采用“设计＋施工总承包”的模式，其中一方作为牵头人。对业主而言，合同成为了一个三方合同，有业主单位、设计单位、施工单位。按照合同通常执行程序，业主将工程进度款先支付给牵头人，再由牵头人给联合体另一方。这就存在牵头人给业主方开具的税票是否能满足设计费和施工费的票据要求的问题。如果不能，就需要解决票据的问题。有些人认为，业主方可以分别付款给设计单位和施工单位，联合体双方分别给业主开票。但这样做，项目采用EPC的现实意义何在呢？EPC“联合体”的责任划分问题由于EPC“联合体”通常是由“设计单位＋施工单位”组成，对业主而言，联合体承包商自身因设计或施工造成工程质量的缺失或成本的增加，均由联合体承包商自行承担。现实中，对于设计单位而言，很难承担因设计造成的返工或施工成本的增加而去承担这类责任，对设计院而言设计费实在是“伤不起”。EPC“联合体”的可行性问题假设可以解决前面提到的财税和责任划分问题，采用联合体模式执行EPC总承包项目还需要考虑EPC联合体项目部的授权问题、联合体项目部管理责任的问题、报批报建程序的问题、项目归档的问题。项目部的授权不仅仅是停留在合同文件里面。在实战中，合同签订后，EPC联合体承包商进场前，需要对整个项目部的OBS进行双向授权，即设计单位与施工单位均需向联合体项目部授权。整个合同履约的过程，联合体项目部才是项目执行的主体。至于管理、报批报建、归档的问题，基于联合体模式下，在实践中还是会存在无法形成闭环的状况。财评与审计问题作为政府投资类项目，基本上都会存在项目财评和项目审计。对于施工总承包和工程总承包这两种项目承包模式，其财评和审计所涉及的范围并不一样。在实践中，通常大家对照的依据基本上都是GB50500和施工图预算。以及EPC项目中设计管理和验收管理的重要性。如果采用施工图预算和GB50500进行财评和审计，会失去EPC模式的魅力，影响承包商的动力。因此，政府投资类项目财评和审计的制度改革势在必行。同时，设计管理和验收管理也是EPC项目中不可忽视的环节。在招投标阶段，设计方案应该是核心，围绕其确定业主对于项目的基本功能需求。在项目关闭时，三查四定对试运行管理是常规的控制手段，但相比施工总承

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