四川面临的食品安全问题透析

四川面临的食品安全问题透析四川近年来的食品安全重大事件10.8四川海螺沟中毒事件2010年10月8日，一众广州旅行团游客在四川海螺沟景区食用当地酒店提供的早餐后出现中毒症状，其中一名女性游客病情严重，于送院后不久死亡。10·23四川成都食物中毒事件2010年10月23日，四川省成都市崇州崇阳镇发生一起由婚宴导致的较大食物中毒事件，造成396人就诊，123人住院治疗的严重后果。这是四川省近期发生的一起较大食物中毒事件。国家食品药品监督管理局发出通知，要求四川省卫生行政部门深入调查此次食物中毒事件，严肃查处食品安全事故。本课题研究的思路首先，从理论方面对食品的概念、安全的概念、以及食品安全与食品卫生、食品安全与食品质量、食品安全与生物安全等进行界定与区分，以便更准确地研究食品问题。同时，也从理论的角度对国内的食品安全管理制度进行归纳总结，以找到对我们的启示。再从食品安全体制和食品安全法律制度两方面对四川省的现状进行剖析，从而找到我省在管理体制和法律制度方面存在的问题。本课题研究的基本现状我国对食品安全问题的研究，基本开始于20世纪90年代，是从介绍世界卫生组织食品安全十定律开始的。更多的研究则开始于21世纪。史贤明是我国较早关注食品安全的专家。他认为目前我国的迫切任务是要借用国际一流的管理与控制模式完善我国的食品安全管理与控制体系。研究的内容一、影响我国食品安全问题的因素（一）造成食品安全问题的原因微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题、环境对食品安全的影响。这些问题导致食品安全存在隐患。（二）居民对面对食品安全问题易出现恐慌，夸大食品安全问题。一方面，人们对食品安全知识了解有限，这给不安全食品的市场需求带来机会；另一方面，人们对科技进步对食品行业带来的影响知之甚少，一旦出现不客观的舆论宣传，就会加剧人们对食品不安全的恐慌。如伴随科技进步家禽养殖周期由过去的200天缩短到40天，而一些老百姓误以为是使用激素促成的。（三）食品安全与否标准不明确目前，大部分食品安全标准尚未出台。由于无标准，在对食品监管时，监管部门无法准确把握食品内在质量存在的问题有多严重，一些食品不合格也无法认定是否违法食品安全标准，从而无法进行处罚。二、食品安全问题涉及面广1、食品安全问题涉及面广，农村地区尤为严重。许多地方的农村市场成为了劣质商品的倾销地，而农民则开始成为这些假冒伪劣产品的基本消费者和受害者。这些假冒伪劣商品中的相当一部分就是与人们的健康密切相关的食品。2、食品安全问题反映了有些职能部门和地方政府的不作为现象。政府出于地方利益，把制假贩假等不法商贩作为自己的财政来源。一种用病死猪肉做成的火腿，却标着当地质检部门“质量示范单位”字样，被称为“百万职工放心产品”。3、食品安全问题反映了食品生产经营企业信用的严重缺失。我国的市场经济是在计划经济的基础上转型过来的，商品经济发展处于初始阶段，整体水平较低，资本不发达，市场运作不规范，市场发展需要一个过程，而中国的市场空间又相当大，从而使一些违规的经济活动在一定的时间和空间内可以存活。4.我国的食品安全信用体系建设还存在着缺乏统一规划指导，发展建设无序，资源开放不够，宣传教育有待加强等问题。5、食品安全问题反映了社会道德失范。制售假冒伪劣行为从深层次原因来看，是我们发展社会主义市场经济过程中出现的诚信缺失和社会公德丧失的表现。三、食品安全存在的问题及对策整个食品安全过程当中，主体很多，比如地方政府、企业、消费者包括一些社会团体。企业良心难以依靠，消费者受知识水平和客观条件制约难以真正维护自己的合法权益。真正有能力保障消费者生命财产的唯有强有力的政府。从政府角度健全食品安全机制刻不容缓,具体从以下几方面着手：（一）预警机制介入食品安全监管

专家的介入让食品安全预警机制开始“落地”。专家委员会开展了食品安全风险性评估，及时提供有关食品安全最新动态信息，向政府有关部门和社会公众提出建议，发挥了食品安全科学技术支撑作用。食品安全是目前全球都面临的难题，那么我们能不能像看天气预报和各种自然灾害预报一样，早早的知道食品安全的消息，提前做好预警，防患于未然呢？这是我国政府和研究人员正在加紧努力。我们目前要建成一个全国性的食品安全预警体系，还需整合各个部门的资源，把分布在各个方面的数据信息资源整合起来，需要建立一个国家层面的风险评估体系、风险监督体系以及风险管理体系。这个需要我们中国还做些努力。（二）监管机制我国的食品安全监管体系还存在比较大的差距，主要体现在食品质量安全法规、管理体系、标准体系等方面。因此我国政府应充分借鉴一些国家的先进经验，建立科学合理、优质高效的食品安全体系。具体来说：食品监管的法律法规有几十部之多，但这些法律法规的系统性和协调性很差。由于立法的部门化，造成监管权力分割、监管标准混乱、甚至某些环节上的监管缺位。当前的管理模式是“五龙治水”，即由卫生、农业、质监、工商、食品药品监管部门分段负责食品安全监管。在食品安全管理中，多头管理与监管空白同时存在。发生食品安全事故后，相关部门经常相互推诿。执法手段上，现有执法体制过分依赖非常规化的“运动式执法”，缺乏日常化的、可持续的执法技术，造成食品安全执法过程中出现“食品安全事件泛滥——打击——问题缓解——再度泛滥——再打击”的轮回。此外由于中央和地方多层级的执法权配置结构，进一步使食品监管有效性受到侵蚀。一些地方政府基于狭隘的地方利益考虑，甚至对食品违法行为“睁一只眼，闭一只眼”。整顿我国食品监督机制,从立法，执法，管理，标准制定四方面着手:(1)规范食品法律，建立全国范围内的食品法律作为最高执法准则，指导各执法部门工作。(2)尽快完善食品标准，并将其纳入法律。(3)至于食品安全管理机构进行调整、精简，使各机构都能够相互配合，高效运转。(4)各执法部门明确职责，加大执法力度。（三）召回机制我国引入并建立缺陷产品管理和召回制度相对较晚，在2002年国家质检总局首次对存在严重质量问题的家庭用品实施强制召回之前，我国的缺陷产品管理和召回制度一直是一个空白。而之后虽然出台了一系列地方性或行业性的召回制度，但由于这些召回制度大多不够成熟，存在措施不力，执法层面缺乏详实而准确的依据，从而导致召回制度过于柔弱，效力不强等问