世界文化产业基本政策与立法状况

第二节世界文化产业基本政策与立法状况

第八章文化产业体制、政策与法规

随着文化产业重要性的日益突出，相关政策与法规也受到世界各国的密切关注。世界各国的经济、政治和文化背景不同，因此，他们对待文化产业的基本政策与法规也相异。下面分别介绍欧洲国家、美洲国家和日本的文化产业基本政策与立法状况。

一、欧洲主要国家的文化产业政策与立法

20世纪80年代左右，国际环境、经济发展水平和社会条件的深刻变化，使一些发达国家文化发展呈现出一些新的趋势和特点：其一，由工业型社会向服务型社会过度，公众的精神文化消费需求日趋旺盛，文化娱乐消费呈加速发展之势。其二，以广播电视、电影、音像、报刊、出版、广告、游戏娱乐业为核心行业的文化产业在国民经济中占有越来越重要的地位，已成为国民经济的重要支柱行业之一。其三，各国之间文化交往密切，相互影响加深。英国、法国、德国、意大利等欧洲国家，大都具有悠久的历史传统、深厚的历史渊源。英国英国虽然是一个素来以尊重传统闻名的君主制国家，但却率先将面向新时代的文化战略调整提到议程上来。

《1990年广播法》、《1990年有线和无线广播法》

1993，《创造性的未来》其中

“创造性”(creativity,或译为“创造性”)一词是“文化生产”的代名词

1998，《英国创意产业路径文件》中更明确地提出了“创意产业”概念

1998，“创造性”主题在欧洲发达国家全面展开。这一年，欧盟理事会文化指导委员会确定，将建设“创造性的欧洲”(Creative

Europe)当作自己的战略目标欧洲文化政策比较研究中心的学术支持下推出了欧盟文化政策的框架模式。该框架包括八大部分，并在每一个主题下包括确定数量的子题。这八大部分是：①历史回顾：文化政策和手段；②立法、决策和行政机制；③制定文化政策的一般目标和原则；④文化政策发展方面的问题争论；⑤文化领域的主要法律条款；⑥文化资助；⑦文化体制和新的合作关系；⑧对创造性和参与性的扶持。依照这一框架，欧洲各国在1998年后相继推出自己的官方、半官方的文化政策。

随着不断改造，英国逐渐形成了三级文化管理体制：

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政府：包括中央政府和地方政府及所属文化行政管理部门；

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与各级政府对应的、作为准自治的非政府公共组织的艺术理事会；

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各种行业性的文化联合组织，如电影协会、旅游委员会、广播标准理事会、体育理事会和博物馆/美术馆委员会等38个机构。英国艺术理事会由各文化行业内的专家组成，理事会成员由政府任命，任职后获得独立的法律地位。

随着时间的发展，英国艺术理事会在文化政策咨询方面的作用得到进一步加强。2.法国法国政府对文化事业及相关产业给予不同形式的财政支持或赞助，主要形式有三种：一、中央政府直接提供赞助、补助和奖金等。每一个从事文化活动的企业或民间协会，均可向文化部直接申请财政支持。二、来自地方财政的支持。法国的大区、省、市、镇政府都有支持文化事业发展的财政预算。三、政府通过制定减税等规章鼓励企业为文化发展提供各类帮助。有关企业可享受3%左右的税收优惠。统计表明，法国企业为文化发展提供的赞助，多年来一直高于对其他诸如环保行业的赞助。《法国文化政策》几乎没有谈到“文化产业”。相反，它更多的提到法国政府从王室时代就十分关注文化发展，强调文化与法国“国家形象”密切相关，并确定在国内加强政府对文化发展的扶持力度，在国外则由法国外交部和其他涉外机构推进文化交流，加强法国文化的对外影响。在这个文化政策的“组织机构”部分，对艺术理事会没有任何描述，这在当代发达国家的文化政策文件中是十分独特的。3.德国《德国文化政策》在强调国家扶持作用时，也强调应当充分发挥私人部门和企业对文化发展的推动作用。《德国文化政策》表明，该国对文化的管理权主要还集中在各级政府及其所属行政部门。艺术理事会则是表达、协调各具体文化单位或行业协会利益的论坛性机构。为了使大众传媒有效、健康地运作，德国制定了一系列的法律和新闻行规。有关传媒活动的法律有联邦各州制定，因为德国属于文化联邦制国家，有关文化事务方面的立法由各州管辖。在德国，新闻传媒的行规主要是制衡媒体单位的有关职业伦理和规范，由联邦一级“德国新闻出版理事会”制定并行使监督权。其基本点主要是：①报道不能失实或通过对文字和图片的排版或剪辑处理使报道偏离事实。若报道失实，媒体单位必须立即加以纠正②在获取信息时，媒体单位不得采取非法和不道德手段③媒体单位基本上应尊重提供信息着有关保密的要求④媒体单位的报道不得出于盈利而受第三者影响⑤传媒报道不得侵犯个人隐私权，必须顾及保护青少年的有关规定，不得具有种族、性别和宗教歧视倾向⑥有关医疗实践的报道必须避免引起没有根据的恐慌或希望等等。“德国新闻出版理事会”在这方面的表态尽管没有法律效应，但在行业范围内具有一定约束力。4.芬兰芬兰是信息产业最发达的国家之一。

互联网和移动电话普及率均居欧洲第一和世界前列

信息技术及铲平出口占工业出口总额近30%案例二、北美洲主要国家的文化产业政策与立法

北美文化产业的发展紧随科技创新的步伐，依托于北美自由贸易区内的人员、资金等资源快速流动，在影视、动漫、工业设计、数字、出版、网络服务等基于现代技术突破的文化产业形态引领着世界文化产业的潮流。同样，围绕着版权和艺术形象授权为核心的版权产业也成就了北美文化产业产业链的建设。美国美国在文化生产方面无可匹敌，它至今也没有一个正式的官方文化政策文件，但这并不说明美国没有文化政策，相反，美国不仅有文化政策，而且文化政策的强势程度超过许多国家。美国把文化作为维护国家利益的重要手段并占据国家安全战略的核心位置。·2001，《美国国家利益》美国文化政策的核心是向世界推行美国式的价值观念。对内，美国文化政策的重点是促进人文社会科学研究，扶持民间文化艺术活动，促进国内文化产业竞争，保护文化遗产，促进多元文化发展，维护主流价值观念的地位；对外，美国文化政策的重点是开展文化外交，提升美国在世界的形象，促进美国与其他国家的相互理解，在其他国家的上层精英分子中扶持“亲美派”，促使普通民众了解美国的政策和战略意图。另外，促进文化产品自由贸易也是美国文化政策的重要方面，在这一层面上，文化政策与经济政策、贸易政策结合在一起。