为什么发展中国家的声音将影响全球气候议程(翻译)

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声音将消失全球气候议程WHYDEVELOPINGCOUNTRYVOICESWILLSHAPETHEGLOBALCLIMATEAGENDAWHYDEVELOPINGCOUNTRYVOICESWILLSHAPETHEGLOBALCLIMATEAGENDA布鲁金斯可持续发展中心布鲁金斯可持续发展中心 #导言尽管新冠肺炎疫情相关危机造成了广泛的经济压力，但发达经济体政府日益强调"绿色"经济增长战略，以应对气候变化，同时促进复苏和未来繁荣。这是一个值得欢迎的、早就该发生的转变。例如，2020年，欧盟启动了欧洲绿色协议；英国政府启动了绿色工业革命；日本政府启动了绿色增长战略。在美国——世界上最大的经济体——乔·拜登(JoeBiden)总统于2021年就职，承诺达成绿色新政。在经合组织，这些和其他计划设定了大规模的雄心，以减少温室气体(GHG)排放，同时促进就业、创新和长期经济增长。与此同时，新兴市场和发展中经济(EMDE)政府在应对经济危机的同时，也确定了自己的经济和气候优先事项。虽然许多气候最脆弱的国家长期以来一直站在全球气候行动呼吁的最前线，但许多决策者仍在寻找绿色过渡具有成本效益的证据，特别是鉴于它们在获得负担得起的资金和技术方面面临困难。因此，大多数新兴市场和发展中经济体无法像发达经济体一样对能源和绿色投资进行投资。在发展中国家，基本发展任务仍然至关重要，例如提供现代能源、改善保健和教育系统、建设基础设施和增加就业机会。 在这个框架中，新兴市场和发展中经济体（EMDE）一词不包括中国，因为其总体规模使其在气候政策讨论中具有独特性。它的问题和资源限制日益不同于其他发展中国家。 在这个框架中，新兴市场和发展中经济体（EMDE）一词不包括中国，因为其总体规模使其在气候政策讨论中具有独特性。它的问题和资源限制日益不同于其他发展中国家。 例如，见Bhattacharya等人案(2021年)过去，强调气候变化和脱碳的绿色政策往往被解释为低收入经济体无法立即承担的奢侈品。一些分析人士进一步指责，发达经济体是大规模消费或碳质化石燃料出口国，它们试图禁止为中低收入国家的化石燃料项目提供资金，给弱势群体，通常是妇女带来最大负担，因此它们被认为具有虚伪性。然而，发展中国家内部越来越多的声音认为，向可持续能源和电气化的重大过渡符合新的发展机会，而且确实至关重要。 例如，见Ramachandran(2022)。总的来说，发展中国家和发达经济体对必要气候行动的规模和紧迫性的看法日益趋同，即使优先事项不同。最前沿的是许多小岛屿发展中国家，它们是"气候接受者"，这意味着它们几乎没有为气候变化做出贡献，但却承担了最大的后果。小岛屿发展中国家(SIDS)面临许多最严峻的结构性挑战，包括海平面上升，并且一直坚持要求采取更有力的行动。对许多发展中国家而言，当务之急是增强抵御目前看来不可避免的冲击的能力。这些冲击可能以多种不同形式出现，包括农产品生产者看到农作物因干旱或洪水而毁坏，城市粮食价格因农业中断而飙升，或对本国能源使用组合控制甚微的出口商在高级经济市场面临新的突然碳关税。妇女和女孩通常承担与气候有关的不成比例的负担。对于社会中最弱势的人来说，这种影响往往最为严重。在此背景下，越来越多的新兴市场和发展中经济体正式公开承诺实现“净零排放”，但排放指标按顺序排列，以符合发展目标。例如，2022年5月，10个非洲国家批准了《关于非洲公正和公平能源过渡的基加利公报》，该公报立足于整个大陆的现代能源最低标准，以及非洲的"实现经济繁荣和网络零的途径"。在面对贫穷和匮乏的广泛挑战时，新兴市场和发展中经济体(EMDE)面临着推动未来实现零排放净承诺的自然动力。最近的全球事件只是加强了集中关注核心发展问题的决心。疾病、粮食、能源、债务和冲突的危机已经留下了数年的损失，甚至几十年，甚至大流行病前的收入水平可能无法得到保障。 卢旺达政府(2022年)。富国和穷国之间的观点分歧有可能使每个人处境更糟。如果没有新兴市场和发展中经济体的积极参与，富裕国家将很难实现将全球变暖控制在1.5°C以下的目标。与此同时，未来几十年，新兴市场和发展中经济体（EMDE）可能对全球温室气体排放总量路径发挥决定性作用，即使其排放轨迹从低基数开始。它们还将首当其冲地受到全球变暖的影响——包括农业、营养、健康，甚至有可能加剧与气候驱动的移徙有关的冲突。尼古拉斯·斯特恩勋爵(LordNicholasStern)及其同事恰当地总结了其中的利害关系：如果世界在贫困问题上失败，那么它在气候变化问题上失败；如果它在气候变化问题上失败，它也会在贫困问题上失败。 Lankes,Soubeyran和Stern(2022年)。调和先进经济和新兴市场及发展中经济观点的旧战略是把重点放在资源转让上，以此鼓励发展中国家作出宏伟的减排承诺，以换取富国的更高水平的财政支持。这种做法正在失败。即使2009年每年提供1000亿美元财政支助的承诺仍然没有完全兑现，而且无论如何，相对于手头的万亿美元任务而言，这一承诺严重不足。此外，它模糊了官方赠款、发展资金和私人投资之间的区别，每一种投资都必须发挥应有的作用。需要一种新的方法，即捕捉、强调和提升新兴市场和发展中经济体（EMDE）对什么构成良好的经济发展战略的看法，以及如何应对气候变化可以成为未来发展成功事例的核心。这包括"公正过渡"的原则和进程参与、尊重和促进受气候行动影响的个人的生计。问题的巨大规模和行动时间表的紧迫性造成了巨大的政治复杂性。全国所有收入水平都需要保护和促进近80亿人的生计。如果不大规模部署来自公共和私营部门行为者的资源，所需的变化就不会发生得足够快。如果发展中国家在建设新能源系统方面行动过慢，就可能失去绿色氢或新的国际供应链方面的先行机会。但是，如果他们行动太快，他们可能会减少对就业和减贫的短期目标的关注。幸运的是，应对气候变化的经济视角已开始在各级经济发展的国家间转移。越来越多的共识不再将气候问题仅仅视为一种代价，而是一种在保护和促进繁荣方面具有高潜在回报率的投资问题。技术的不断改进继续扩大机会感。但是，对新兴市场和发展中经济体而言，总体转变仍然引起关于获得资本和资本成本的根本问题，这给贫穷国家构成了比富国更大的障碍。在这份政策简报中，我们描述了新兴市场和发展中经济体在应对气候变化方面面临的关键挑战，以及为什么全球气候政策努力如此重要，以帮助提升和应对这些挑战。我们提供了历史背景，描述了不断增长的势头，并概述了支持新兴市场和发展中经济体气候行动的核心政策议程。僵局和不信任的遗产自1992年里约首脑会议召开以来的三十年中，环境可持续性和气候变化的威胁凸显出来，全球每年的二氧化碳排放量增加了一倍，环境退化和生物多样性丧失急剧加速。未能扭转不断恶化的趋势，反映出国家之间和社会内部的深刻分歧。分裂的一个驱动力来自发达经济体，特别是在美国，在美国，化石燃料和其他既得利益助长了误导性说法，否认气候变化甚至正在发生，而且气候行动必然会破坏就业和经济增长。另一个造成分歧的原因是，没有就如何弥合发达和发展中经济体的前景和历史责任达成协议。在全球范围内，对于气候行动是否需要与经济发展进行权衡，也有真诚的知识论据。受人尊敬的发展经济学家认为，发展中国家应比气候更注重减贫努力。 例如，见Dercon(2014)。归根结底，气候变化体现了严重的不公正和不平等问题，因为对气候变化贡献最少的发展中国家也是最容易受到气候变化影响的国家。经济发展的重要性长期以来一直是全球气候政策辩论的中心原则。1992年《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的最初协议承认，"经济和社会发展及消除贫穷是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项"，各国应根据其"共同但有区别的责任和各自的能力"应对气候变化。在1990年代和2000年代期间，发达国家缺乏有效的气候行动，对发展中国家的支持不足，造成了发展中国家之间的严重不信任。斯特恩(2015年)。斯特恩(2015年)。到2009年，在哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)第十五次缔约方会议(COP15)一致认为，所有国家都需要为限制全球变暖的目标作出贡献，发达国家也接受了提供支助性资金的责任。发达国家将在2020年之前向发展中国家提供1000亿美元的年度气候融资，这一高调承诺体现了这一点。至关重要的是，在谈判的最后时刻，这项承诺从官方财政支持的1000亿美元减至1000亿美元，并调动私人财政支持。这一承诺随后出现不足，特别是赠款数额极低，提供高度优惠支助，造成不信任，加剧了国际紧张局势。与此同时，大型新兴市场和发展中经济体(EMDE)排放国和大多数贫困和脆弱国家的利益也开始分化，因为后者要求采取更加积极的行动遏制排放，加大支持力度，应对气候脆弱性。目前的期望是，只有到2023年才能兑现1000亿美元的承诺。目前的期望是，只有到2023年才能兑现1000亿美元的承诺。增长取向和动量尽管哥本哈根承诺和其他筹资承诺面临挑战，但在2010年代，更强有力的国际合作和更雄心勃勃的国家行动开始占据主导地位。2015年的《巴黎协定》和2021年的《格拉斯哥公约》是重要的里程碑。《巴黎协定》使所有国家团结一致，共同致力于作出"国家确定的贡献"（NDC）将全球变暖限制在不超过2℃，最好是1.5℃。多种因素推动了全球合作的转变。其中一个影响是气候科学的日益清晰。2018年，政府间气候变化专门委员会(IPCC)发表了一份关于1.5°C全球变暖的特别报告。这突显了气候变化的现有影响、1.5℃以上全球变暖的严重后果，以及防止不可逆转的气候变化的窗口仍然很短。政府间气候变化专门委员会(气专委)的2021年报告记录了气候变化的迅速加速，进一步缩小了将全球变暖限制在1.5摄氏度的窗口，并强调必须在2050年之前达到零排放。2019年的一项重大国际科学评估还强调，气候变化是自然和生物多样性下降的三大原因之一，人们日益认识到气候变化对人类健康和生活水平至关重要。加速的气候变化可能对自然产生非线性后果。例如，1.5°C变暖可能会破坏全球70%至90%的珊瑚礁，而2°C可能会摧毁几乎所有珊瑚礁。虽然1.5°C变暖可能会使世界上14%的人口至少每五年遭受一次极端高温，但2°C可能会使37%的人口遭受同样的极端高温。如果气温上升超过2°C，发生不可预测和可能无法逆转的环境变化的可能性就大得多。除了从加勒比地区到菲律宾的中纬度地区破坏性的飓风和台风外，最近还发生了热浪、山火以及发达和新兴经济体周围的洪水，对极端事件发出了强烈的警告。Di'az和其他人(2019年)。Di'az和其他人(2019年)。加强国际合作的另一个动力是，人们日益了解在气候变化问题上不采取行动的代价和风险。例如，不受控制的气候变化可能使数亿人流离失所，特别是在发展中国家。碳密集型行业的工作和财富将面临风险，那些可能需要突然退休的污染行业也将面临风险。脱碳的拖延越久，污染部门的失业和金融成本风险就越大。同时，决定性气候行动的经济性有所改善。与基于化石燃料的投资相比，低碳能源系统竞争日益激烈，而且往往成本更低。这可以支持更具包容性、复原力和可持续的经济增长途径，即使在低收入国家也是如此。由于新兴市场和发展中经济体尚未建立到本世纪中叶将主导其经济的大部分有形基础设施，它们有机会从低碳技术的近期进展和持续成本收益中获益。以气候智能方式建设新基础设施远比改造现有基础设施便宜。国际可再生能源机构(2022年)。 斯特恩（2021年）。国际可再生能源机构(2022年)。 斯特恩（2021年）。在新冠肺炎疫情之后，发达经济体以“绿色投资”为中心，制定了“建设得更好”的宏伟目标。然而，投资主导的复苏尚未开始，迄今仅有一小部分投资是绿色的(Bhattacharyaetai2021)。对新兴市场和发展中经济体而言，形势更加严峻，其财政空间和扩大绿色投资的能力受到严重限制。乌克兰战争的后果进一步加剧了发达国家和发展中国家之间不同的复苏，并突出了能源安全和能源承受能力。尽管困难重重，但有充分理由大力推动对新兴市场和发展中经济体进行投资，以摆脱当前的危机，实现可持续发展和气候目标。针对减排、适应气候和保护自然资本的投资可以通过创造就业、培训和企业增长提供需求方面的经济刺激。从中期来看，通过莱特定律(Wright’sLaw)这样的力量，这些投资表明，随着产品累积产量的增长，价格下降，这些投资还可以刺激经济创新和技术发现，这些创新和技术发现反过来又可以成为经济增长的新来源。如果增长渠道畅通，它可以在减少全球贫穷和不平等方面发挥巨大作用，同时提供清洁空气和水等共同利益。新气候经济倡议甚至认为，以气候为重点的投资可以“开启21世纪的包容性增长故事”。 见Kharas、McArthur和Ohno（2021年）。 见Kharas、McArthur和Ohno（2021年）。 Stern(2015年)；Meckling和Allan(2020年)。 新气候经济(2018年)。全球绿色过渡的三项目标在快速变化的背景下，世界正在联合三个相互关联的战略目标，我们共同称之为"全球绿色过渡"： 我们认识到许多国家对"绿色"的标签的认识问题，认为这是一个试探性的工作标签，作为进一步的代名词。为到2050年实现全球零排放量设定公平途径。就气候适应和复原力采取更积极的行动。保护和恢复自然资本。虽然新兴市场和发展中经济体在实现所有三项目标方面将发挥核心作用，但在如何以最佳方式实现这些目标以及每个目标——整个发达经济体和发展中经济体之间以及发展中经济体本身之间——的相对优先方面仍然存在重大国际分歧。一些关键问题如下：以公平的方式提高减缓气候变化的集体野心尽管许多国家持续承诺减少温室气体排放，但“气候行动追踪”项目估计，目前的政策和承诺将把升温限制在比工业化前水平高约2.4-2.7°C。温室气体减排是一项“总体努力”的全球公益物（GPG），因为每个国家提供的数量总计。这与“最薄弱环节”类型的全球公益(GPG)形成对比，例如防止传染病。全球碳约束的一个关键特征是，它要求达到净零排放目标的路径被预先加载。 气候行动追踪器。 气候行动追踪器。 Bhattacharya和Dervis(2022年)。"碳预算"指明了在全球升温总体范围内仍可排放的额外温室气体的总量。如果世界继续保持最近的年度总排放量水平，这将消耗大约10年内1.5°C平均升温目标的剩余碳预算，如果经济增长加快碳排放速度，则甚至更快。延长相同的年度轨迹将超过2°C升温目标的碳预算，直至大约2050年。剩余的碳预算需要以保持发展机会的方式分配。就今天而言，全球碳排放量不到30%来自发达经济体，包括富裕的海湾石油生产商，近30%来自中国，其余来自其他新兴市场和发展中经济体。“一切照旧”的预测显示，到2050年，发达经济体的总排放量保持在目前的水平，而中国、新兴市场和发展中经济体的排放量在同一年大约翻了一番。在发达经济体中，包括欧盟在内的七国集团承诺到2030年减排40-60%，到2050年实现净零排放。不幸的是，这将不足以在2050年前达到全球零值。因此，鉴于它们对过去排放量和人均排放量的占主导地位，以及它们调动必要财政资源的能力，它们将需要更加雄心勃勃。 注意，当根据到目前为止的累积碳排放或消费而不是生产计算时，这些份额看起来非常不同。 注意，当根据到目前为止的累积碳排放或消费而不是生产计算时，这些份额看起来非常不同。 例如，见能源信息管理(EIA)(2021)。当然，发展中国家目前的人均排放水平和累积历史要低得多。正如一开始所讨论的，在巨大的发展需求中，发展中国家自然主张更长的时间实现零排放。但是，即使发达经济体在2050年达到净零排放或负净排放，中国以及新兴市场和发展中经济体(EMDE)仍然迫切需要一条在2050-2070年时限前实现净零排放的道路。因此，令人鼓舞的是，大多数发展中国家，包括最大的排放国，最近都承诺实现零目标。中国承诺到2060年达到净零，2030年达到排放高峰，但拥有更快进展的财政和技术能力。然而，剩余的全球碳预算足够小，即使中国加入先进国家的早期和雄心勃勃的减排政策，也不足以实现"接近1.5摄氏度"的目标。还必须在新兴市场和发展中经济体作出重大贡献，使总体努力充分起来。过去一年，巴西、印度、印度尼西亚、南非和越南都承诺在2050年至2070年的最后期限前实现净零。这引发了关于如何实现零净目标的新辩论。加速能源过渡——即从化石燃料向低碳能源——将是成功的零排放净战略的核心。新兴市场和发展中经济体(EMDE)将几乎占世界所有增加的能源需求，其推动因素是，需要通过可能出现的重大城市化和结构性经济变革的时期，解决巨大的能源供应短缺和更广泛的发展需要。因此，在新兴市场和发展中经济体建立脱碳能源供需关系对于在本世纪中期实现全球零净目标至关重要。这方面的积极方面是，能源系统的扩大和改造能够开启新的和更好的增长形式，从而实现发展和气候目标。乌克兰危机引发的全球能源安全关切要求采取更快的行动，提供干净的国家、区域和全球能源安全。从现在到2050年，新兴市场和发展中经济体的绿色电力生产将需要大量增加，以满足新的需求，使现有的电力组合脱碳，并使最终用途电气化，特别是运输，以及在难以削减的部门使用绿色氢。可再生能源的开发现在主要由私营部门进行。但是，在电网开发、存储和后备能力方面将需要大量相辅相成的公共投资，这些投资将需要前期投入。对许多国家来说，天然气将不得不继续作为能源组合的一部分，主要用于备用能力。在新兴市场和发展中经济体中，能量效率在供求两方面都有改善的潜力。煤炭的逐步淘汰是减少全球碳排放的最低悬而未决的成果，但在依赖煤炭的新兴市场尤其具有挑战性。随着发达经济体逐步淘汰燃煤电厂，剩余的大部分燃煤电厂将在中国和其他几个新兴市场。煤的早期淘汰将带来重要的健康惠益，但也将带来巨大的财政成本——例如放弃的收入、工厂退役以及人员和地方的就业过渡成本——这将需要国际社会的支持。在南非、印度和印度尼西亚等初级煤炭生产和煤基热能大国，这些转型成本将更高。能源转型不仅必须确保公正的过渡，而且必须成为创造就业和包容性增长的基础。在依赖化石燃料的经济体，特别是在以碳氢化合物为重点的生产和能源产生的地理区域，管理向清洁能源转变的政治经济将尤其具有挑战性。必须积极关注对人民和地点的影响，特别是对穷人和弱势群体和社区的影响。这包括碳定价和消除化石燃料补贴等政策的影响。大规模和持续的投资，以改变能源获取和负担能力，可对包容性和富有就业机会的增长作出重大贡献。随着发达经济体加快其经济脱碳进程，将出现应对竞争力关切和碳泄漏的压力——这意味着温室气体排放从气候政策较强的国家转移到政策较弱的国家。创造公平竞争环境的努力可能对新兴市场和发展中经济产生重大影响。目前正在积极讨论如何从政策(碳定价和部门政策)或成果(碳强度)评估气候努力。欧盟同意从2026年开始建立碳边界价格调整机制。在实践中，这些措施可能集中在碳密集的贸易暴露部门，如钢铁和石油化工。另一个得到推动的倡议是德国的建议，目前正在七国集团中提出，建立一个"气候俱乐部"，作为提高集体气候抱负和阻止自由骑手的基础。印度正在讨论一项类似的建议，从全球角度看待南方问题。这种俱乐部的目标、成员标准、运作方式和核算发展中国家利益的方法都在讨论之中。建设应对气候变化的能力适应和复原力不仅在贫困和脆弱国家的议程上，而且在所有新兴市场和发展中经济体以及发达经济体中普遍如此。由于地理原因，许多新兴市场和发展中经济体尤其面临迫在眉睫的极端气候影响的风险。这包括从沿海地区的海平面上升和风暴到农业地区的高温和非洲萨赫勒地区的荒漠化。随着气候影响和脆弱性的规划和规模得到更好的理解，特别是在低收入国家，认识到适应和复原力投资方面的巨大和未满足的要求也是如此。政策努力需要侧重于各个社会气候脆弱性的不平等。政府间气候变化专门委员会(气专委)最近的一份报告强调了气候对穷国、发展中区域和分区域的脆弱性。报告强调了受发展制约的地区和人民。低收入人口面临应对气候风险和影响所需的当前和预期适应水平之间最大的适应差距。由于基础设施不足，这些气候风险对经济、社会和环境系统的影响加剧。社会风险可能因性别、社会经济地位、能力、年龄和其他个人特点而异。 政府间气候变化专门委员会(气专委)(2022年)。 同上。 政府间气候变化专门委员会(气专委)(2022年)。 同上。 同上。 例如，见Thiery等人(2021年)。鉴于气候变化的成本不断增加，发展中国家——特别是脆弱国家——继续要求建立适当的机制来应对损失和损害。现有的支助主要是人道主义援助，这种援助往往不够充分，无法支付与气候有关的灾害造成的巨大经济成本。保险机制可以调整风险，但给发展中国家带来负担。因此，发展中国家迫切要求根据格拉斯哥对话就缔约方会议第二十七届会议的损失和损坏设施达成协议。这种融资机制将提供财政资源，可直接接触受影响社区，并帮助落实2019年建立的圣地亚哥网络，以促进在避免和处理气候损失和损害方面向脆弱国家提供技术援助。投资自然资本和保护生物多样性新兴市场和发展中经济体(EMDE)拥有全球森林覆盖率的70%和80%的生物多样性库，因此需要站在相关的全球保护和恢复努力的前列。长期以来，发展中国家普遍认为环境保护是一种奢侈品，这表明发展需要环境代价，这是对减贫的不幸折衷。随着环境退化的代价不断上涨——从空气污染和水、退化的土地、森林覆盖面缩小和渔业枯竭——环境退化的代价开始转向其他形式受损的生态系统，这些生态系统也可能加剧暴露于疾病之中。自然生态系统产生直接的经济回报。据估计，被归类为"高度依赖"自然的三个部门——农业、食品和饮料以及建筑——估计每年产生8万亿美元的总增值。在许多国家，最高政治层级正在呼吁建立新的环境意识。例如，2022年6月，纳伦德拉·莫迪总理发起了一项新的"生活方式"倡议，促使民众和社区转向更负责任的环境管理。 世界经济论坛(2020年)。更广泛地说，正如政府间气候变化专门委员会(气专委)最近的报告所强调的那样，气候变化和自然损失是相互联系和相辅相成的。自然的丧失和退化会释放碳并减少其固存，而气候变化是生物多样性丧失的五个直接驱动因素之一。此外，健康的生态系统对于适应气候变化至关重要。因此，只有同时处理与气候和自然有关的全球目标，才能实现。森林作为天然碳汇和生物多样性的来源特别重要。三个森林系统具有巨大的全球意义——亚马逊、刚果盆地和印度尼西亚-巴布亚热带森林。所有人都没有受到威胁，需要强有力的地方行动和国际支持。补救行动和地方叙事的政治经济仍然复杂和具有挑战性，但如果将这些森林的保护纳入西方的自愿碳市场，发展资金的一个主要新来源也可能被解除。获得资金和技术发展中国家按所需规模和速度进行绿色过渡所需的负担得起的资金数额是一个重大未决问题。除了哥本哈根著名的1000亿美元承诺外，还需要大量公共和私人来源的资金。到2025年，中国以外的新兴市场和发展中经济体每年大约需要增加投资8000亿美元，到2030年，每年将近2万亿美元。这将支持为缓解温室气体、适应气候和复原力以及保护和恢复自然资本的目的紧急扩大可持续基础设施。 Ahluwalia和Patel(2022年)。 Ahluwalia和Patel(2022年)。 Bhattacharya等人(2022年)。发展中国家也长期抱怨无法获得技术。然而，不清楚在多大程度上这是一个具有约束力的制约因素，以及为确保充分获得最佳技术需要采取哪些步骤。在技术和标准方面的合作有助于加速新技术的采用和传播和创造。诸如国际太阳能联盟、可能的使命和格拉斯哥突破联盟等伙伴关系都是有希望的倡议，需要在所有有关发展中国家的大力参与下加以建立。与此同时，需要及时为今年晚些时候在埃及举行的第27次缔约方会议确定一套新的具体和综合的气候和发展筹资承诺。例如，Bhattacharya和Stern(2021年)建议制定一项多点融资政策行动议程，其中包括：双边气候支出从2018年的300亿美元增加到2025年的600亿美元。通过多边减让性基金增加供资。2018年至2025年将多边开发银行筹资水平提高两倍。2018年至2025年，与私营部门行为体合作，将私人资金增加一倍。实际上，这一一揽子筹资计划可侧重于由国家牵头的平台努力，例如南非有希望的公正能源过渡方案，并组织结构性国际支持，支持这些平台。制定新的发展和气候战略为了加快新兴市场和发展中经济体以及先进经济体之间的联系和实际进展，发展中国家的观点本身必须帮助推动辩论。为此，我们正在与洛克菲勒基金会合作，开展一个项目，邀请来自新兴市场和发展中经济体各阶层的政策专家就气候变化时期的发展战略应该如何交流意见。这些不是官方的声音，而是知情的声音。在早期对话中，捐助者强调每个国家都需要新的发展战略。旧的发展战略将不再起作用，因为一个与气候变化作斗争的世界的经济与以前完全不同。因此，发展中国家政府在提供公益物、协调对大规模经济转化方案的投资、建设抗灾能力和管理冲击等方面有新的优先事项。存在鼓舞人心的政策实例，尽管它们仍然太少，而且相去甚远。未来的道路将充满反映每个国家国情的实验。许多制约因素，包括既得利益，仍然需要克服。我们计划今年晚些时候出版一卷经过编辑的这些文章。其目的是为筹备11月在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27首脑会议的辩论提供信息，在那里，发展中国家的展望很可能成为议程的中心。像20国集团这样的主要全球经济论坛将会有更多取得进展的机会。在今后几年里，发展中国家可以有难得的机会，通过20国集团独特的东道国顺序，推动相关的优先事项：2022年是印度尼西亚，2023年是印度，2024年是巴西。这个时机再合适不过了。如果世界要使其政策对话与当前任务的紧迫性相匹配，就需要优先考虑发展中国家在全球气候进步的经济舞台上的声音。参考文献Ahluwalia、MontekS.和UtkarshPatel。"发展中国家的气候变化政策"。社会和经济进步中心(CSEP)工作文件第23号。新德里：社会和经济进步中心，2022年。2022年7月25日访问./wp-内容/上传/2022/02/气候变化-发展中国家政策.pdf。Bhattacharya,Amar,AnikaHeckwolf和JamesRydge。建设强劲复苏和可持续转型的势头。华盛顿：2021年财政部长联盟。2022年7月25日访问./sites/cape/files/inline-文件/Building%20Momentum0/o20for0/o20Strong%20Recovery%20和%20Sustainable%20Transformation.pdfBhattacharya、Amar和KemalDervi§“多边主义与气候变化：提供全球公益并遵循道德要求。”《面向AII的21世纪多边主义论文集》，由BrahimaCoulibaly和KemalDervi编辑，40-47。华盛顿：布鲁金斯学会，2022年。Bhattacharya、Amar和NicholasStern。“超过1000亿美元：为可持续的未来提供资金。”政策说明。伦敦：格兰瑟姆气候变化与环境研究所，伦敦经济和政治科学学院，2021年。查阅2022年7月25日。Bhattacharya、Amar和其他人。"为推动新兴市场和发展中国家实现可持续、有韧性和包容性复苏和增长的巨大投资提供资金"。伦敦：格兰瑟姆气候变化与环境研究所，伦敦政治经济学院，华盛顿特区：布鲁金斯可持续发展中心，2022年。2022年7月25日登录.https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/wp-内容/上传/2022/05/融资-大投资-推动新兴市场和发展中经济体实现可持续-复原力和包容性复苏和增长-1.pdf。气候行动追踪器。“温度。”ClimateActionT。2021年11月9日。2022年7月25日加入./global/temperatures/.德肯，斯特凡。“气候变化、绿色增长和对穷国的援助分配。”牛津经济政策审查30，第3号(2014)：531-49。迪亚兹、桑德拉和其他人。政府间科学政策生物多样性和生态系统服务全球评估报告决策者摘要生物多样性和生态系统服务平台。波恩：生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台，2019年。查阅2022年7月25日。卢旺达政府。"基加利公报确保在非洲实现公正和公平的能源过渡：七项SDG7变革行动"。M。2022年5月19日。2022年7月25日加入。.rw/index.php7elD=dumpFile&t=f&f=44024&token=c9d8a3e4e9ad4ad22a3c3b883055c9426760c584。政府间气候变化专门委员会。全球变暖1.5℃。日内瓦：政府间气候变化专门委员会，2018年。2022年7月25日加入。https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/sites/2/2022/06/SR15完整报告LR.pdf。2021年气候变化：物理科学基础。日内瓦：政府间气候变化专门委员会，2021年。查阅2022年7月25日。。2022年气候变化：影响、适应和脆弱性。日内瓦：政府间气候变化专门委员会，2022年。2022年7月25日加入。https://www.ipcc.ch/report/ar6/wq2/downloads/report/IPCC_AR6_WGII_FinalDr后FullReport.pdf。国际可再生能源机构。2021年可再生能源发电成本。阿布扎比：国际可再生能源机构，2022年。2022年7月25日加入。/-/media/Files/IRENA/Aqncy/Publication/2022/Jul/IRENA_Power_Generation_Costs2021.pdf。Kharas、Homi、JohnW.McArthu