公共部门人员招聘制度的文献综述

公共部门人员招聘制度的文献综述摘要：随着知识经济的发展，人力资源的重要性不断被提升到新的高度。如何招聘到好的人才，是进行人力资源管理的第一步。因此人员招聘的问题就成为了学者们不断关注和研究的问题。本文将学者们的研究加以分析和提炼，梳理研究的脉络，为进一步研究做准备工作。

关键词：公共部门招聘制度

在经济飞速发展、竞争日趋激烈的今天，人力资源作为第一资源的作用日益凸现，一个组织要在竞争中生存并谋求发展，势必要拥有一支高素质的、富有创新性的人力资源队伍作为体现组织竞争力优势的核心要素。而公共部门的人员招聘，作为公共部门人力资源管理中的首要环节，在全球化的竞争时代中显得尤为关键。制定什么样的制度来实施招聘，用什么样的技术方法来进行选人等等这些方面都促使国内外学者进行深入且长期的研究。为此理论界形成了大量的相关研究文献,其中不少文献指出了该领域需要进一步深入探讨的新课题。对这些研究领域进行梳理，有助于我们对于招聘制度的发展有新的认识。

一、侧重于时代背景下的研究

在时代背景下的与时俱进的研究一直是学者们对于制度方面研究的新课题。

coggbum（2000）认为在西方分权化改革的时代背景中，招聘方式的最大的创新就是放松对西方考试的管制以及将权力下放给一线机构。[1]这种方法显然可以大大增加一线招聘人员对于雇佣的影响。

roberts（2001）也指出在分权化改革的时代背景下，集权化的招聘最适合数量大而技能要求较普通的工作。[2]

彭皓园（2007）在基于信息时代电子技术迅猛发展的时代背景下，通过对这一时代对公共部门招聘制度的研究，指出公务员的招录应该随着电子政务的推广而进行相应的调整，在宏观层面上，要加强政府电子政务的推行，加强政策引导，梳理政务电子化的意识，打破公务员终身任用制。在微观方面，也要对资格审查，笔试、面试方面进行改进。[3]

随着企业家政府理念的出现，凌子山（2009）在这一背景下对公共部门招聘中招聘对象进行分析，他认为现代行政对于公务员的要求，与其自身具有的素质之间有很大的差距，在公务员的自我认识、职能的适应性、权利观念以及人力成本理念方面都应该随时代的发展进行相应的改进。[4]

综合上述观点，可以看出随着时代的不断发展，人们对于人员招聘制度的研究也在不断改进。当前在科技迅速发展，建设服务型政府的背景下，人员招聘制度应该聘任制与委任制并行，并大力引入网络技术在人员招聘方面上的运用，为选拔高素质的国家公务员提供科学依据。

二、侧重于比较方法的研究

有比较就会有鉴别，再者在通过比较的过程中可以发现自身的不足点，发现别人的闪光点，然后取其之长补己之短。

李和中（2006）将我国公务员的录用制度同西方国家的录用制度进行比较分析，指出了我国今后我国公务员录用考试制度的新的发展方向、录用考试制度中的问题与对策以及引入聘任制后我国录用形式的多样化发展。

王非凡（2010）就中国古代选官制度同当今的公共部门的招聘制度进行比较，在分析了中国从先秦时期到清末的科举制度后指出，我们当前的招聘制度要在选拔的过程中要吸取古代选官制度的教训，严格透明确保选拔方式的公正公平。[5]

富成慧（2010）也在同比较科举制同我国当代的招聘制度后，从考试的制度、考试内容、考官建设等方面提出要实行分类分级的考试制度，在考试内容上要提高科学性同时加强考官队伍建设。[6]其实不仅对我国古代的选官制度的比较理论颇多，目前对于西方国家的比较借鉴更具现实意义。

刘碧强（2010）在对西方国家的员招聘制度进行比较分析后，指出在我国的录用制度还是全国一刀切的状况下，我国应该借鉴西方的制度，建立分类、分级的考试，丰富考试内容，提高考试方法的灵活性。[7]

从以上观点可以看出，在比较研究人员招聘制度方面也硬起了广泛的关注。将招聘制度中的选拔条件、选拔过程、选拔的方法与技术等各个方面都进行了从古至今、从国内到国外的比较，从而指出了我国在选拔条件中的公平问题、选拔过程中的严格透明问题以及选拔方法与技术上的灵活问题。要求我们从借鉴经验中完善我国的人员招聘制度，既要取精华也要去糟粕。

三、侧重于独特视角的研究

随着学科的不断交叉融合，从不同的学科视角，站在不同的角度上来研究公共部门的人员招聘制度也成为了学者们研究的新趋势。

曹文杰（2004）从人力资源管理的视角来研究我国公共部门人员招聘制度的演变，他认为公共人力资源管理强调以人为本，将人视为组织中最具活力和最具创造性的要素，为其创造充分施展才能的条件和机会。因此要提高录用人员的素质，同时也要在深刻理解人力资源管理内涵的基础上做好考试录用工作，使得传统的人事管理向公共部门人力资源管理顺利转变。[8]

陈春鹏（2011）在基于不公平性的角度上分析我国录用制度的缺陷，他认为我国的录用制度的不公平性从表面来看是由于法律法规的不完善、面试制度的不完善以及体检标准的不合理，实际上从根源来讲，是由于我国的人情社会，地方保护主义等以及公务员招聘的稀缺资源性。[9]因此应该加强行政伦理建设，职位分类建设以及考官队伍建设。

小结上文，我们发现基于不同的视角去研究招聘制度会更有利于我们发现那些可能忽视的问题。从最新提出的人力资源视角能够发现在对于公务员招聘中忽视人创造性，刻板的进行统一考试的问题；从不公平的角度能够发现我国招聘制度的在立法以及实施方面的问题。目前，从不同的视角来看招聘制度方面的研究还不是很多，因此，能够从不同的视角去探析人员招聘制度中的问题，是我们今后需要不断研究的课题。

四、结论与展望

综上所述，本文从不同的研究方面对我国公共部门的人员招聘制度的研究进行了梳理，通过文献分析，文章认为我国公共部门人员招聘制度将朝着以下几个方向发展：

1.在当前的背景下，从学科交叉的角度以及新的视角来研究我国公共部门的招聘制度是目前发展的新的趋势。从新的学科，新的视角来探讨我国公共部门人员招聘制度的不足之处，将有助于我国在新形势下的制度改革与完善。

2.在分析借鉴国外的经验后，我国的招聘制度将在招聘的内容、技术与方法上不断完善，网络电子技术将不断运用于新的招聘方法中。各个招聘部门不再局限于原有的制度方法，将会结合时代背景采用更适合自己部门的方法。

任何科学研究都是站在前人研究的基础上的深入探索，对我国公共部门人员招聘制度的梳理可为后人深入研究奠定必要的基础，也提供了快速进入前沿领域的捷径，这也是文章的基本用意所在。

参考文献：

[1]李和中，21世纪国家公务员制度[m]．湖北：武汉大学出版社，2006．

[2]陈天祥，徐于琳.西方公共部门人力资源管理变革理论研究述评[j]．公共行政评论2010（3）

[3]彭皓园，基于政务电子化背景的公务员录用制度研究[j]．“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集.2007（11）

[4]凌子山，企业家政府背景下的公务员转型研究[j]．中国国情国力2009（8）

[5]王非凡，浅谈古代选官制度及对当今选官制度的借鉴意义[j]．经营管理者2010（11)

[6]富成慧，浅析科举制度与我国公务员录用制度的比较与借鉴[j]．文学界(理论版)2010（2）

[7]刘碧强，浅议西方国家公务员考