廉政警示教育3

《贪欲无厌自毁前程》等十二篇案例剖析材料

私设“小金库”结恶果

——工程质量监督站检验二所违反财经纪律案剖析

兰州石化分公司纪委、监察处

2010年8月，兰州石化公司根据《中国石油天然气集团公司“小金库”专项治理工作实施方案》的要求，深入扎实开展了自查自纠工作，发现公司所属工程质量监督站检验二所隐瞒收入设立“小金库”的问题。公司纪委、监察处经立案调查，对相关责任人进行了严肃处理。一、案件情况

自2007年以来，工程质量监督站检验二所将检验液化石油气钢瓶和安全阀的现金收入部分，由计划统计员景某某收取和保管，并将大部分现金存入副所长吴某某个人银行卡中，其余部分存放在本单位保险柜中。在上缴上级财务部门过程中，没有按照实际收入足额上缴，累计形成账外“小金库”46.24万元。截至2010年8月，以加班补助、发放奖金、餐费、旅游、支付咨询费等支出13.80万元，“小金库”余额32.44万元。该所收款、记账、现金保管、支出均由一人完成，现金收支账目不清晰，资金管理比较混乱。工程质量监督站在营业收入结算管理上，存在着制度不完善、监督检查不到位的问题。经公司研究决定，给予吴某某行政警告处分，免去其检验二所副所长职务；给予景某某行政警告处分；在公司范围对工程质量监督站站长和党总支书记通报批评，并给予相应经济处罚。

二、案件发生的主要原因

前车之覆，后车之鉴。透过沉甸甸的案卷和涉案人员的检查材料，此案所揭示的深刻教训，应引起我们的深思。

原因之一：

政绩观、利益观发生错位。工程质量监督站是未上市单位重组后从原工程公司分离出来的。单位成立初期，为调动职工积极性，该站采取了一系列奖励激励机制，鼓励所属单位创收增效，并制定了年度任务指标。检验二所为了完成业绩考核，从2007年开始大量承揽外部单位检验任务，业绩逐年增加，现金收入量也大幅增加。面对大好局面，工程质量监督站的一些领导干部政绩观、利益观发生错位，认为基层工作主要靠实干，只要任务完成了，“一好可以遮百丑”，忽视了对所属干部的教育、管理和监督，忽视了对员工进行法制和廉洁教育。在检验二所，他们错误地认为“任务完成的好，大家都辛苦了，为大家谋点儿利，发点儿钱是应该的”；只要是分钱的范围广一点，领导和骨干多分一些，风险也不大，就利用加班、奖金等形式，坐支私分“小金库”；只要是为了单位利益，用“小金库”解决财务不能报销的费用也是“合情合理”的，就用“小金库”资金报销餐费、材料费以及其他财务无法处理的费用。这些放弃原则、不讲大局的错误思想，把他们引入歧途，也给企业造成了严重的经济损失和不良影响。

原因之二：管理制度不完善。通过查办该案件，反映出工程质量监督站存在管理制度不健全、流程不完善的问题。在其结算管理制度中，未对基层单位现金收入上缴频次、期限作出明确规定，结算流程缺少关键控制环节，没有形成基层单位、业务主管部门、财务部门之间的相互衔接、相互制约的运行机制，导致业务主管部门和财务部门对基层单位的收入情况失去管理和监督。在实际工作中，检验二所也没有将现金收取和收入记账两个岗位分开设置，现金收款、开票与记账均由一人完成，严重违反了内部控制制度。由于管理制度不健全，监管缺位，加之检验二所管理人员财经纪律观念淡漠、资金安全意识不强，导致“小金库”的形成。原因之三：监督制约缺失。质量监督站生产计划科作为结算工作的归口管理部门，负责结算工作中与基层单位、财务部门的衔接、日常管理和考核奖惩工作。长期以来，该科没有将基层单位上报的《工作量统计表》与实际收入进行核对，没有对基层收入状况、资金结存情况进行监督和检查，致使检验二所收入大量现金长期游离在账外。质量监督站财务科是结算工作的资金管理部门，负责资金入账管理。实际工作中，该科缺乏对基层收费岗位人员的督导，未对基层现金库存限额作出明确规定，也未对基层单位收入资金、现金结存进行盘点。

由于业务管理和财务部门的监管不力，在长达三年多的时间里，没有对检验二所进行过