国内外招投标管理比较研究终极无敌版

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**********国内外招投标管理比较研究国内外招投标管理比较研究--#-够。在实际工作中，同类型的工程甚至同一工程，不同的专家可能会评出截然不同的结果。特别是在确定是否低于成本的判定上，专家之间分歧很大，在主管部门受理的有关招标投标的投诉中，关于是否低于成本的投诉就占50%以上。此外，按照《招标投标法》和建设部89号令，部分甲级招标代理机构和省一级（或直辖市）建设行政主管部门都必须设立评标专家名册（或称专家库）。但从目前运作情况看不是十分的理想，其原因主要是这些专家库的专家资源虽然是全省（或全市）共享，但是实际上随机抽取后部分专家无法赴各地去评标。尽管在专家管理办法上也制定了两次无故缺席取消资格的规定，但“无故缺席”这种情况往往很难界定和操作［21］。评标制度的分析通过以上分析，我们已经发现美国、日本等国家都普遍采用的最低价中标法。从理论上看，最低价中标法是一个完美的评标方法，它能最大限度的节约建设资金，使招标人获得最大的投资利益。此招标方法在最初实践中暴露出了不少问题，如低价中标高价索赔、低价低质等并出现许多由于价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。经过长达百年的体制完善，日本、美国等发达国家在出台完善的招投标制度后，此招标方式得到了最普遍的运用。我国在2000年对10多项工程试用了最低价中标法，在工程中标价与业主预算控制最高限价比较下最多下浮68%，最低下浮20%，平均下浮40%。尽管最低价中标法在招标过程中具备多种优点，但在我国的实行过程中往往走样变形、背离初衷，反应出许多问题。这与我国现在招投标制度的不完善有着千丝万缕的关系。3.4中外建设工程招标方式图3.4招标方式美国建设工程招标方式美国的建设工程无论是政府工程还是非政府工程，主要采取两种招标方式。竞争性招标竞争性招标即采用无标底招标，报价最低者中标。这种招标方式的优点是建筑商可以平等竞争，业主也可以尽可能地降低建设成本。缺点也是显而易见的，因为采取的是最低价中标，所以建筑商为了取得工程的承包权就不得不压低报价而压价的结果就是项目亏本，从而逼得建筑商之间相互串标，抬高报价损害业主的利益；其次就是项目极易变成钓鱼工程，业主与建筑商之间的关系常常由合作关系变成敌对关系，最终对项目不利；再次就是这种招标方式只考虑了造价这一个因素而实际上时间、质量等级等也是应该考虑的重要因素，因此有它的局限性。现在美国工程界已对这一招标方式作了改善，如：将工程完成时间折算成造价纳入建筑商总报价，再实行最低价中标，但工期的折算值不作为业主付款的依据。在预防和打击串标方面，美国工程界、学术界和司法界也在不断地摸索更加有效的管理机制和法律制裁措施［22］。协商性招标协商性招标即由业主根据已掌握的信息选择几家条件和信誉较好的建筑商进行协商。这种招标方式的优点一是省去了采用竞争性招标必需的较长时间和繁琐手续；二是业主与建筑商之间易建立信任关系［23］。日本建设工程的招标方式日本工程招标方式分一般竞争招标、指名招标、随意合同三种，但实际上是以指名招标为主。指名招标占日本招标工程的90%以上，如果招标失败则转为议标处理。一般竞争招标一般竞争招标是指通过公布竞争招标的工程概要，希望有资格的投标人参与竞争投标，以最低价格的投标人作为中标候选人的招标方式。日本政府公共工程按合同法规定均采用一般竞争招标，通常把公共工程最低投标价格低于发包人规定的预算价格作为授予合同的条件。在此方式下，为防止投标人倾销还设置了低投标调查制度和最低限制价格制度。一般竞争招标方式的对象工程是预算价格在7亿3000万日元以上的工程。指名竞争招标指名竞争是指发包人事先通过对参加竞争的投标人进行资格审查后编制具有一定资质的企业名录，在工程发包前从名录中选择多家满足发包工程等级、技术条件、地理条件等的公司予以指名，通过这些指名公司的竞争投标而最终缔结合同的方式。指名竞争招标的原则亦为低价中标原则。《会计法》规定，发包人可根据合同的性质或目的选择招标方式。若参加竞争的投标人较少，发包人则没有必要采用一般竞争招标，可直接采用指名竞争招标；或者发包人认为采用一般竞争招标时比其他情形招标更为不利时，可以采用指名竞争招标。实际上，日本采用最多的招标方式就是指名竞争招标，其流程一般为有指名竞争资格的公司登记，然后选定指名公司、指名通知、现场说明会、投标、签订合同。指名招标的优点：一是国家可以保护自己的企业，让外国公司无法进入竞争；二是由于公司、公社的特殊地位，有利于新技术、新产品和新材料在工程实践中的推广应用；三是在投标定标时，采用标价单因素决标，有利于提高效益和公平竞争。缺点一是企业完全处于被动的地位，缺乏主动权完全听命于发包工程的工团、公社或民间投资者的决定；二是招投标的透明度不高，难免受制于人为因素；三是易出现不正之风。法国建设工程招标方式法国地区推行的建筑工程招标投标方式主要是询价式招标和拍卖式招标。1.询价式招标询价式招标是法国工程招标发包的主要方式，其具体做法与世界银行所推行的竞争性招标相差不大，其主要特点是：招标广告的内容与国际通行的做法不同，询价招标主要是允许投标人根据招标细则的要求提出或推荐若干种方案，招标人选择余地较大。开标方式是秘密的。这种招标模式约束了招投标中的不规范行为，尤其投标人在特定的招标模式下进行投标报价时，投标报价低于招标人规定标底价的条件下，招标人以报价最低的投标人为中标候选人［24。］2.拍卖式招标拍卖式招标相对于询价式招标要灵活许多，也是法国经常采用的招标方式，它的主要特点是：(1)投标人可以报总价也可以报单价，标底一般可分为总价标底和单价标底。总价标底是招标人根据工程各种因素计算出的能够接受的最高工程总价，而单价标底是招标人要求的以某特定行业价目表或单价为基础的投标报价的最小降价数或百分比或在招标人确定工程量不规定基础价的情况下业主能够接受的投标报价的最高单价。(2)对各投标人的报价必须分开宣布。有一家投标报价低于标底时就必须宣布中标结果，如报价全部超过标底的20%即为招标失败。招标失败后，招标人可对原招标条件作适当修改后重新组织招标，这种招标方式可以避免不规范操作的现象。我国建设工程招标方式根据《中华人民共和国招标投标法》规定建设工程招标方式分为：公开招标和邀请招标，但在实际操作中也存在着另一种招标方式——议标。公开招标公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视或网络等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。公开招标是一种无限制的竞争方式。公开招标适用于国家明文规定的必须进行招标的项目，如：全部或部分使用国家资金且达到一定数目的项目；国家重点项目；使用外国政府资金的项目等。邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，必须向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标虽然也能够邀请到有经验和资信可靠的投标人进行投标保证履行合同，但限制了竞争范围，可能会失去技术上和报价上更有竞争力的投标人。议标议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。在建筑工程方面的议标方式主要有以下两种：比价议标方式“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般使用于规模不大，内容简单的工程。通常的作法是由招标人将工程的有关要求送交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价。招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业就工期、造价、质量付款条件等细节进行协商，从而达成协议签订合同。方案竞赛议标方式方案竞赛议标是选择工程规划设计任务的常用方式，通常组织公开也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。方案竞赛议标的一般作法是由招标人提出规划设计的基本要求和投资控制数额，并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况的说明以及规划、设计管理部门的有关规定等基础资料；然后参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点并提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排、总投资估算和设计等报送招标人，最后由招标人邀请有关专家组成的评选委员会选出优胜单位。招标人和优胜者签订合同后，将对未中选的参审单位给以一定的经济补偿［25］。招标方式比较分析通过以上分析得出，我国的公开招标分别与美国的竞争性招标、法国的询价招标以及日本的一般竞争招标有本质上的相同，以上四种招标方式均是面向最广大的投标人也是最具有竞争力的招标方式。我国的邀请招标与日本的指名竞争招标实质相同，美国的协商性招标和我国的邀请招标大同小异。所以从招标方式而言，我国的招标方式相对完善同时体现了我国招标方式上的灵活性。但是法国的拍卖式招标中体现出来的灵活的报价方式也值得我国借鉴，使我国的招标在方式上的灵活性更强。对我国招投标制度的建议4.1建立全国统一的、跨区域的建设工程招投标市场目前，我国招投标领域不同部门发布着不同的规定，市场被分割成多种运行模式。在这种情况下我国的招投标领域迫切需要形成一个全国统一的招投标市场。首先，招投标工作要为促进科学发展服务，把节约、清洁、安全、质量等要求作为评标的重要内容，项目要符合可持续发展的原则，让更多低消费、低污染和自主创新的产品得以推广应用；其次，建立全国统一的招投标市场体系，进一步拓宽政府投资项目的招投标市场，提高招投标市场的运行效率，制定全国统一的招投标信用评价指标体系，使失信企业“一处受罚，处处受制”[26]。如：广州建设工程交易中心就试行并实现了市属各区建设项目集中，统一管理的机制。他们根据工作需要，在距离较远的南沙、番禺、花都地区建立了交易分部，基本形成了广州地区统一规范、开放的有形建筑市场。我国招投标市场应借鉴这种成功经验，尽快建立以中国建设工程交易中心为主导，东北区、华北区、西北区、华中区、华东区、西南区、华南区为国家分部，各省、市为基础的全国统一的建设工程招投标市场，实现国家和各地区的统一管理。修改、完善相关法律法规《招标投标法》实施11年来主要的内容比较规范，但法律本身有些不足，执法过程还存在着大量操作违规的现象。4.2.1对招标人的行为进一步规范我国目前的招投标市场中招标人为了实现自己的经济效益，表现出了大量不合规范的招标行为：如对投标人提出过高或不合理的资质要求；要求提供与履行合同无关的证明材料；以获取地区或部门奖项为加分条件；限制招标公告发布范围；在招标文件中限定特定服务或指定品牌；收取超出法定标准的投标保证金。招标人的不规范行为是导致招投标市场混乱的诱发因素，因此必须对招标人的行为规范进行约束与规范，对此主要可从两方面进行限制：一是细化招标人行为的限制，明确公布招标人的权限范围和行为准则；二是限制招标人的裁量权，对于开标后有效投标不足3个的，应该由评标委员会决定而不应存在由招标人决定的情况［27］。继续完善招标方案核准制度招标方案核准制度也是规范招标人行为的一种方式，加大核准力度有利于招标工作的规范化进行。对于我国的招标方案核准制度可以从以下几个方面进行完善：一是应将招标方案核准作为一项独立的行政许可制度确立下来，与项目审批（核准）管理区分开；二是处理好招标方案核准和项目审批管理程序方面的衔接，允许某些项目按照规定在完成项目审批程序前先核准招标方案；三是在法律责任章节中，对于未依法履行招标方案核准手续的，单列一条并补充相应的法律条例。资格预审法律化、规范化我国目前对资格预审出台了相关的标准文件，但在实际操作中还应从以下几个方面加以改进：一是对通过资格预审的人数不作数量限制，凡是通过资格预审的申请人均可参加投标，以最大限度地防止投标人串标；二是对于规模较小、采用通用技术的招标项目，从效益最大化原则出发，允许对通过资格预审的申请人设定上限，以降低成本；三是只有将通过资格预审的人数限制与资格预审标准、条件等在资格预审公告中予以明确，保证资格预审过程公开、公平、公正，则允许对通过资格预审的申请作数量限制。对以他人名义投标的，应作出明确的界定针对我国招投标中以他人名义进行投标的不规范行为，笔者认为可从两方面进行监督：一是对以他人名义招标行为的界定必须明确，若中标人派驻施工现场的项目经理、主要负责人与投标承若不符，或者上述人员不是投标人本单位人员则应界定为以他人名义投标；二是通过定期公布黑名单的形式，加强行业自律和社会监督，以减少此类违法违纪行为的发生［28］。对评标专家库统一管理，并加大监管力度工程招投标中评标是至关重要的一环，加强对评标专家的管理有利于进一步提高招投标工作的规范性、公平性。笔者认为可从三个方面进行完善：一是逐步整合个部门、地区、招标代理机构的专家库，组建跨区域的统一的专家库；二是进一步对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评，禁止他们在一定期限内参加评标，情节严重可取缔其评标资格；三是规定评标专家评审费的发放应由行政监督部门认可，行业协会或中介组织统一发放，对违法违规的评标专家可以少发或不发。这样可以有效防止评标专家受利益驱动，无原则地按招标人意愿评标［29］。建立工程保证制度和工程保险制度工程建设中，甲乙双方都以交工为目标，甲方要求按期完成合格工程，乙方要求资金到位。因此，我们在立法上应强调第三方保证资金支付和工程交工的第三方保证制度。对招投标进行制度创新我国在完善已有制度的同时还应根据实际发展情况对招投标制度进行不断创新。笔者认为以下几点值得借鉴：一是在实施条例中确立招标投标统计报告制度和信用评价制度，为招标投标信用惩戒提供制度保障；二是明确招投标从业人员执业资格管理制度，以提高从业人员的素质；三是确立电子招投标制度，为电子招投标提供法律依据。4.3建立统一的行业组织目前，我国建筑业与有关的一些行业协会出现了部门分割的局面。例如，由国家计委分出来的“中国工程咨询协会”，由国家经贸部成立的“中国对外工程商会”和由建设部组建的“中国建筑业协会”等等，且不说这些协会仍然带有很强烈的政府作风，仅在支持我国的海外承包工程和开展其他业务方面，他们不能很好地合作。这种局面若继续下去，我国海外承包公司就难以得到国内的强有力支持，难以在与外国承包商竞争时协调行动。由于不能协调行动，我国对外工程承包企业经常在参加海外工程投标时互相倾轧，造成严重的财务和声誉损失。当然，我国的企业现在已经领悟到联合的好处而且有了实际行动。但是为了长期保持联合而不是互相拆台，必须建立一个统一的行业组织来协调我国海外公司的行动，所以应当建立我国真正的行业协会。新的行业协会应当积极准备对世界贸易组织施加影响，准备在将来的亚洲共同市场制订区域建筑市场规则时发挥主导作用。现在已经有人提出制定类似于FIDIC标准合同文件的亚洲标准文件。如果我国能够做到这一点，就能在全球建筑市场上处于有利的地位。4.4建设全社会信用体系在招投标活动中由于信用体系的不健全，无论建设工程交易中心如何规范运作都很难达到“公开、公平、公正择优”的目标[30]。因此，除了业主、建筑企业本身应诚实守信外，还必须规范招标代理等中介机构的执业行为，防止招标代理与业主联手作弊欺骗投标人或者招标代理与投标人合作欺骗业主和其他投标人。全行业应建立起招标代理机构的诚信评级制度以及违规处罚制度，各部门根据统一平台和指标，对企业在本行业表现评分评级并予以公布；制定统一的招投标信用评价指标体系，实现互联互通、信息共享、使失信企业一处受罚，处处受制；对违规行事的人员和机构取消其从业资格，绝不姑息。在建立全国招投标市场的同时还应建立国家招标信用分类监管体系，对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理，加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度，形成“激励有信者，惩戒失信者”的良好市场氛围与和谐的发展环境。论文首先简要介绍了招投标的起源、我国的发展历程以及比较国内外招投标的必要性，分析了我国目前的招投标的情况，包括行政管理、业主方、施工方、招标代理。然后论文分别与以美国、法国、日本等为代表发达国家的招投标做了比较分析，包括资格预审、投标报价、评标方式、招标方式等方面。经过对我国招投标制度的分析及比较分析，笔者提出了针对我国招投标制度的相关建议，包括统一市场和行业组织的建立、法律法规的完善、信用体系的发展等。总的来说，此次毕业实习及毕业设计完成了任务书规定的各项要求，在学习建筑工程合同与招投标等内容的基础上，进一步学习并实践了招标文件、合同初稿的起草等工作内容。既学习了不少新的知识和技术，增强了自身的动手能力又对招投标的关键问题、操作情况有了更深入的了解，个人觉得受益匪浅。当然，我国的建筑工程招投标与西方发达国家相比较，还需要更进一步的完善，如招投标的暗箱操作、政府监管体系等方面。最后敬请各位专家、老师和同学对论文和今后的研究工作提出宝贵的指导意见和建议。致谢此次毕业实习、毕业设计和学位论文撰写过程中，得到了多位老师、同学、朋友的关心、指导和帮助。入学以来，各位老师一直以来的辛勤工作和教诲使我能顺利地度过这难忘的四年，使我在综合素质提高、专业理论知识学习和实践工作能力等各方面受益匪浅。在此，衷心地感谢我的指导教师*****老师！她丰富的知识、严谨的治学态度和全面的指导让我启发颇多，收获颇丰。感谢四年以来众多同学和朋友的帮助，大家一起在紧张的学习之余度过了许多愉快的时光。感谢父母多年以来的关爱！参考文献刘晓梅•招投标概论[M].北京：中国经济出版社，2004.王英.关于建设工程招投标工作的若干思考[D].重庆大学，2000.侯国发.浅析我国现阶段招投标活动中国存在的弊端及解决思路[D].华中科技大学管理学院，2002.徐善初,周世平,张热林.加速我国建筑工程招标投标与国际惯例接轨的对策思考J].科技进步与对策，2001.项兵.国际工程项目竞争性招标[M].浙江大学出版社，2003.⑹纪君洋•我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[D].中央财经大学，2010.⑺李占荣，张滨，冯洋.国外招投标规则浅析[M].黑龙江出版社，2008.刘尔烈•工程项目招标投标实务[M].北京：人民交通出版社，2000.文杰•我们的差距在哪里？——中美招投标比较J]•廉政瞭望，2005.D.K.H.Chua,D.Li.KeyFactorsinBidReasoningModel[J].JournalofConstructionEngineeringandManageneat,2000.沙凯逊，宋涛•从美日两国的历史经验看建筑交易制度创新[J].建筑经济，2003.3.方鸿强，李政.美国建筑业招投标报价体系介绍与分析[J].建筑经济，2002.WenLinTzeng,JohnChienChuxigLi,TzuYingchang.AstudyontheEffeetivenessofthemostadvantageoustenderingmethodinthePublicworksofTaiwan[J].InternationalJournalofProjectManagement2