基本公共服务设施配套标准规划指引

南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引（试行）（市规划局2011年9月）1、总则为了全面推进城乡统筹发展，实现城乡基本公共服务均等化，在农村地区建立布局合理、配套齐全、功能完善、服务便捷的基本公共服务设施体系，并推动农村地区规划编制与管理的标准化、规范化，特制定本指引。本指引以《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省村庄规划导则》等国家、省、市相关法律和法规以及各相关部门的技术标准和规范为依据，按照南京城乡统筹发展的目标和要求，参照同类城市农村地区的技术标准与准则，与南京经济社会发展水平相适应而制定。本指引适用于南京市行政区域范围内新市镇和新社区的规划编制和管理工作。编制规划时，应依据本指引合理安排基本公共服务设施项目和规模。现状新市镇和新社区的更新改造，可参照本指引优化和完善基本公共服务设施配套，提高配套标准和服务水平。本指引是城乡规划主管部门基于城市总体规划，按照城乡统筹、社会公平、运行高效、兼容配置的原则，综合考虑行业特点、实施管理等因素，对农村地区各类基本公共服务设施提出的配套要求，着重于对农村地区的规划、建设和管理进行指导。新市镇、新社区进行规划编制和管理除执行本指引外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。本指引将根据试行的情况进行修订和完善，必要时进行版本更新。2、术语2.1农村地区南京市城市总体规划确定的中心城区（含主城、副城）、新城规划建设用地范围之外的地区。基本公共服务设施具有基本公共服务功能的一系列设施的总称，包括教育、卫生、文体、社会保障、行政管理、商业等社区服务设施和市政设施。新市镇农村地区镇街的镇区，规划人口规模一般在2万人以上。按照南京的实际情况，可分为两类：（1）有行政建制的现状涉农街道或建制镇的镇区（镇街政府所在地），为其行政区域内的政治、经济、文化中心；（2）虽已撤销行政建制但规模较大且功能较为齐全的镇区。新社区农村地区镇区以外的居民点。按照规模和功能，可分为一级新社区和二级新社区两种。一级新社区与二级新社区一级新社区相比二级新社区，是功能更为完善、基本公共服务设施配套更为齐全的居民点，规划人口规模一般在1000〜5000人左右（约300〜1500户）。二级新社区是农村地区配置最基本公共服务设施项目的居民点，规划人口规模一般在300〜1000人左右（约100〜300户）。一级新社区一般对应于行政村，二级新社区一般对应于规划保留的自然村或特色村。3、基本公共服务设施的分级和分类分级农村地区基本公共服务设施按新市镇—新社区两级配置。其中，新社区基本公共服务设施又按照一级新社区和二级新社区两档配置。新市镇基本公共服务设施，是指以建制镇（涉农街道）全域或片区（含镇区）范围内的居民为主要服务对象，所提供的较为综合、全面的生活服务项目。一级新社区基本公共服务设施，是指以本社区内1000〜5000人左右以及周边若干二级新社区为服务对象，所提供的基本齐全的日常生产生活服务项目。3.1.3二级新社区基本公共服务设施，是指以本社区300〜1000人左右为主要服务对象，所提供的最基本日常生产生活服务项目。分类按照使用功能，农村地区基本公共服务设施分为八种：（1）行政管理服务设施；（2）教育设施；（3）医疗卫生设施；（4）文化体育设施；（5）社会福利与保障设施；（6）商业金融服务设施；（7）市政公用设施；（8）公共绿地。按照产品的公共属性，农村地区基本公共服务设施分为两类：一类是公益性基本公共服务设施，包括教育、医疗卫生、文化体育、社会福利与保障、行政管理服务、市政公用和公共绿地等设施，需确保设置；另一类是经营性基本公共服务设施，主要是商业金融服务设施，其建设主要为市场力推动。3.3对于人口规模低于二级新社区的规划保留村或特色村，不纳入本指引分级分类配建范围，但可通过提高交通可达性，提高新市镇、新社区设施服务覆盖范围的方式来解决其基本公共服务供给问题。4、新市镇基本公共服务设施的设置准则新市镇基本公共服务设施应根据城市总体规划和区县城乡总体规划的要求，与地区功能定位、社会经济发展目标和发展需求相适应，原则上要相对集中设置，合理布局。在新市镇交通便利的中心地段或邻近公共交通站点集中设置新市镇基本公共服务设施（需独立设置的设施除外），可与新市镇公共绿地结合设置，共同形成新市镇中心，其用地及建筑规模应按照表1的规定执行。宜独立设置的公共设施包括幼儿园、小学、初中等教育设施以及敬老院、卫生院等。幼儿园、小学、初中等教育设施的用地规模应符合表2的规定。4.3.1幼儿园按36生/千人、30人/班配建，服务人口宜为1万人左右/所。设置规模宜为12班、15班、18班、24班，新建幼儿园不宜少于12班。4.3.2小学按70生/千人、45人/班配建，服务人口宜为1〜1.5万人/所。设置规模宜为18班、24班、30班、36班，新建小学不宜少于24班。初中按36生/千人、50人/班配建。设置规模宜为24班、30班、36班，新建初中不宜少于30班。敬老院床位数应按不少于200床/所设置。卫生院床位数应按不少于50床/所设置。表1南京市农村地区新市镇基本公共服务设施配建标准序号1设置项目用地面积（m2）建筑面积（m2）配置要求行政管理服务设施镇街行政管理屮心（★）1000~15001000~1500包括镇街政府机构以及市政、环工管理用房c针对已撤销行政建制&市镇.可降低或取消街镇行政管理心的配建标准社区公共服务中心（★）M1500（2/3以上的面积用于公益性服务）提供社会工作、就业指导、家政服务、询服务、社保服务、法律按助等服务派出所（★）M3000M20002教育设施幼儿园（★）详见表2按36牛/T人、30人/班配建小学（★）按70生/千人、45人/班配建初中（*）按36生/T•人.50人/班配建3医疗卫生设施卩生院（★>3000-50003000~4000（其中业务用房使用面积不小于2000）含残疾人康复设施.也可单独设¥卩生院床位数应按不少于50床/砂實4社会福利马保障设施老年公寓（口）4000〜5600M32OO老年公寓是专为老年人集中养老供独応或半独丄家居形式的居住筑一般以栋为单位.具冇相对気的配套服务设施。床位数宜按不戈80床/所设进4社会福利与保障设施敬老院（★）8000-10000M6000敬老院是为农村11保对象提供养老那的社会福利事业机构，设有起居生活、化娱乐、医疗保健等多项服务设施•令农村敬老院应冇一片绿地、一片菜地个活动室：敬老院床位数应不少J：床/所•对附托老所一并设置,针对E销行政建罰的新市镇，可降低或取消更院的配建命准5文化休育设施体育健身设施（★）8000-12000>1000包括空外全民健身设施、室内倒房、慢跑道、無球场、羽毛球场、乓球台、小型足球场和游泳池等设项目。可结合文化站一并设置文化站（★）>3000（含不少「2000m2的室外活动场地）建制镇镇区不低于1500；涉农街道镇区不低r1000（K-中业务用房面积不少于总建筑面积的3/4）包括宣传栏、展览室、图书阅览肖文化信息资源共享工程垒层服务/多功能室（彩视、歌舞、游艺）、技服务点以及各类文艺培训.青少和老年活动场地等电信所（*）筑血积）公同*小游园（电信所（*）筑血积）公同*小游园（*）舍计【公銘性甚本公共服务设施建包括有线电视’固话移动通讯，丫网业斧可结合文化休育设施一井设进包括机政分销业务.出售邮贵凭i国内函件*包件.国际平常闊!牛.刊收订和零售业务，邮敷储常业t汇兑业务f条件允许悄况Fh才电、气等代缴费业务.市民卡等了业务，汽车票，火车票，飞眦票净务代理业务.国内电话业务.报」鋤件投递业务可结合商业金融月I设施设置不含鞍脊设施，公交首末站.垃i!迄站、液化石油气瓶装供应点姑和瞬业金融服务设施的建魏而?注：1、设置项目后带“★”号的设施（公益性基本公共服务设施和菜市场）必须设置，其标准为刚性规定。带“☆”号的设施项目（经营性基本公共服务设施和液化石油气瓶装供应站）可选择设置，其标准为弹性要求。表中未提及的市政设施参照有关专业规范配置。2、新市镇公共服务设施的服务半径一般为镇域。具体可根据人口规模确定各类设施的用地及建筑规模。表2南京市农村地区幼儿园、小学、初中学校设置标准生均氏地（讯引生）地（n?）幼儿园!2班15.675600】5班13-156000挹班1315750024班13*1530000小学18M18.L81470024班17.2718600十30班15.412210036Bf15.6425300初叩24班21.842620030班120.753110036班18.7133600注；生均用地按南京市农村地区一级标准计.来自于《南京市普通中小学办学条件标准麗5、新社区基本公共服务设施的设置准则新社区基本公共服务设施应在交通便利的新社区中心地段或入口集中设置，具体配建要求和规模应按照表3的规定执行。一级新社区基本公共服务设施应集中布局，符合省、市相关规定，形成中心用地，公益性基本公共服务设施总建筑面积不应少于1200平方米。若新社区人口规模达到5000人左右，可设置一所6班幼儿园。二级新社区基本公共服务设施参照一级新社区，适当减量或有选择性配置，鼓励空间多功能复合利用，公益性基本公共服务设施总建筑面积不应少于500平方米。表3南京市农村地区新社区基本公共服务设施配建标准序一级新社区二级新社区设置项目配55弹性配置标准配置弹性配置标准配買要求

1行政管理服务设施社区行政管理与公共服务用房★建筑血积M600m2（Jt«l\警务室建筑面积MIOOn?）★建筑面积480~600m2（其中.警务室建筑面积含“两栏两站九室”：村务么栏、N传栏:社区服务站（利工作站）.卫生计生站（卫供愆党组织办公窣.村委会办公经财务室、村民议事室、信息（案）室.治安民调（警务）筈教育培训室（科技服务点）、书阅览室（农家书屋）、社仝障服务室（法律援助、居家界服务.就业指导）■2教育设施幼儿园☆人口规模达到5000人左右，可设6班幼儿园，占地约3000m2生均用地按南京市6班幼园农村地区一级标准（18m?/生）3医疗卩•生设施卫生室★建筑面积M120m2☆可含在社区行政管理与公共服务用房内二级新社区卫生牢可结合区行政管理与公共服务用内的卩生计生站一并设置4社会福利与保障设施托老所★建筑面积M200m2☆建筑面积M100m2托老所是短期接待g年人管服务的社区养老服务所。二级社区可结合礼区政管理与公共服务用房设节5文化体育设施体育健身设施*用地面积31000m2*用地面积M600m2含1片混凝土标准篮球场、张以上乒乓球台（室内或外）、室外全民健身设施及动场地"可结合文化活动一并设置文化活动室★建筑面积2100m2★建筑面积M80m2.可含在社区管理服务用房内包括图书阅览室（农家屋）、文化娱乐、社区文化动等、可结合社区行政管:与公共服务用房一并设懺6商业服务设施菜市场*用地面积100-500m2☆用地面积50~250m2包括粮油.蔬菜、肉类、矣、水产品、制食品等商销售C可为谿天市场宅活日用品超市☆建筑面积约100m2☆建筑面积约70m2农资趙市☆建筑面积100^300m2☆建筑面积70-150m2垃圾收粟点★服务半径不宜大f80m★服务半径不宜人于80m结合新社区规划设猊*建筑面积2♦建筑面积N注：“★”表示必须设置的公益性基本公共服务设施项目，其相应标准为刚性规定。“☆”表示为经营性基本公共服务设施和可选择设置（或可空间复合利用）的设施项目，其相应标准为弹性要求。本指引用词说明1、为便于在执行本指引条文时区别对待，对要求严格程度不同的词说明如下：（1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”反面词采用“不应”或“不得”；（3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；（4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2、条文中指明应按相关标准执行时的写法为“应符合……规定”或“应按……执行”。本指引编写说明1、新市镇、新社区是构成南京市域主城—副城—新城—新市镇—新社区五级城乡聚落体系的重要组成部分，是南京实施城乡统筹发展的重要载体。因此，编制好新市镇、新社区规划对提高农村地区建设和管理的科学性和规范性意义重大。制定本指引的目的就是为新市镇、新社区规划编制提供统一的、符合南京农村地区发展实际的基本公共服务设施配建标准，使新市镇、新社区规划更具指导作用，同时进一步完善南京农村地区规划技术标准体系。2、本指引中所确定的基本公共服务设施分级分类配建标准是根据社会公平、成本可控、运营高效和空间复合利用的要求，在参考、整理、归类和整合各行业主管部门提供的相应标准、规范和政策要求(见表4)的基础上，制定而得。表4各行业相关标准、规范和政策一览表提供部门文件名称市委社会建设工委《南京市加强社会建设行动纲要》市住房与城乡建设委员会《城市公共交通站、场、厂设计规范》(CJJ15—87)《城市消防站建设标准》(GB50293—1999)《城镇燃气设计规范》(GB50028)市公安局公安派出所建设标准》（建标100—2007）市民政局《城镇老年人设施规划规范〉XGB50437—2007）《关于加强全市社区居委会和村委会规范化建设的意见》（宁民政〔2007〕10号）《中共南京市委南京市人民政府关于加快推进和谐社区建设的意见》（宁委发〔2007〕22号）《关于进一步做好农村五保供养工作的意见》（宁政办发〔2008〕155号）市旅游园林局《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973—2003）市商务局《南京市商品交易市场管理条件》（2010年8月20日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议制定）市文化广电新闻出版局《南京市镇街文化站星级评估定级标准》《南京市村级文化活动室示范点标准》（2005年3月15日市文化局发布）文化部《乡镇综合文化站管理办法》（中华人民共和国文化部令第48号）《南京市文化发展“十二五”规划》（征求意见稿）