满洲里市对俄贸易发展的现状与对策

满洲里市对俄贸易发展的现状与对策

满洲是一个有2000多年的跨境贸易出口港口，拥有国际货运超过2000万吨的铁路、公路港口和国际港口国家。位于欧亚大陆的西伯利亚大桥上，是一个交通便利的硬件条件和基础设施。由于区位因素,对俄经贸一直是满洲里市对外经贸的主要方向。在国家沿边开放政策的指引下,自1988年开展自营边贸以来,满洲里市始终以其可操作性强、交易频率快、利润回报高等优势开展对俄贸易。边贸实践及其数据已雄辩地证明:贸易的发展决定了满洲里口岸的兴衰。连续多年来的边贸进出口额的一路攀升,铁路货运量的大幅度增长及其他服务业的兴起,都源于边贸的日益增长与繁荣。目前,边贸已经成为沿边地区经济的主要牵动力,外贸、对外经济技术合作、利用外资“三外”联动的局面初步形成。近20年的沿边开放,满洲里市变化之大、布局之新、气魄之宏,令国内外瞩目和赞誉,其深远意义已超越国界并深刻影响着毗邻的俄罗斯地区。边境和地区间合作是发展中俄经贸关系的重要组成部分,并日益受到中俄两国中央政府的高度重视。特别是经过2006年频繁的高层互访以及积极筹备和落实两国互办国家年的有关工作,中俄两国经贸合作战略升级大势所趋。在此背景下,中俄两国边境地区以更加务实的态度,主动整合各种资源,合理安排各种资源的再生产,改善各自的投资环境,共同把区域经济合作推向一个新阶段。自中国加入世界贸易组织以来,满洲里市遵循和利用WTO规则和国际惯例开展对外经贸工作的自觉性进一步提高。市委、市政府把发展对俄经贸和科技合作作为拉动全市经济增长的重点工作,实施专项推进,每年与俄罗斯红石市、赤塔州、布里亚特共和国、伊尔库茨克州等开展互访与合作交流活动。按照“政府搭台,企业联姻”的工作思路,该市举办多种形式的进出口贸易洽谈会、经济技术合作项目展销会和博览会,组织民营企业夏阳服装有限公司、海峰电器有限公司在赤塔市、外贝加尔斯克区投资建商厦、办工厂,并建设诸如赤塔华商园区、外贝加尔杜埃特电器组装加工区等境外经济贸易合作区。以消化进口资源、原料深加工为主的边境经济合作区和以出产品、做出口为主的互市贸易区的项目入区工程已经启动。所有这些活动,都促使满洲里市对外经贸工作不断迈上新台阶。满洲里市对外经贸工作虽然取得了一些成绩,但今后一个时期对外经贸形势依然严峻。受地域环境、产业结构和计划经济传统观念等多方面因素的影响,该市对外经贸工作还存在一些不容忽视的问题,主要是:反映在指导思想上,外贸、口岸、工业三者之间的关系安排尚未上升到提纲挈领、互为条件与依托的层面上,还停留在依赖政策、受政策调整而波动的层面上;反映在贸工结合上,通贸与兴业发展不同步、不协调,如除木材之外的其他进口商品都未经落地加工而直接流向国内市场,仍属中介性的低层次贸易往来;反映在结构调整上,与“进口加工内销、内联加工出口”的经济结构调整的目标尚有很大差距,外贸对产业结构调整的促进作用还没有发挥出来;反映在政策管制上,尚有一些不适应经贸发展的限制性规定,如配额分配、许可证管理、经营资源资格审批等,阻碍贸易规模的进一步做大;反映在企业自身上,普遍存在着规模小、领域窄、信息弱、成本高的情况;反映在政府管理上,政府间经贸活动少,经贸关系少,支持企业发展的长效服务、促进机制尚未建立起来;反映在贸易环境上,有些口岸部门的业务指导思想建立在墨守成规、生搬硬套、遇事缩手缩脚的层面上,甚至刁难货主、滥用职权的事件时有发生。同时,由于有什么样的产业结构就有什么样的外贸结构、产业结构决定外贸结构质量等原因,还存在着三个反差:全市出口规模不断扩大,与地方出口比重极低形成反差;资源性产品进口不断增加,与就地加工比重低形成反差;中国对俄经贸合作的急剧升温,与满洲里市绝大多数企业对俄罗斯市场缺乏研究形成反差。这一切将是长期制约满洲里市对外经贸快速发展的主要矛盾。从全面审视外经贸发展环境看,今后一个时期推进满洲里市对外经贸工作的总体思路应该是:坚持“北开促南联,全方位开放”的战略指导方针,面向国内国际两个市场、两种资源,以实施“三个突破、三个发展”为目标,以建立出口加工基地为重点,以调整进出口商品结构、凸显外经贸对产业结构的调整、优化作用为主线,以三大园区建设为载体,以科技兴贸和招商引资方式创新为动力,以营造优良的外经贸企业发展环境为牵动,不断增强满洲里市经济的国际化水平,全面提高开放型经济对满洲里市经济的贡献率,构建多层次、宽领域、全方位对外经贸新格局。按上述要求,须重点抓好以下几项工作:(一)加快市场延伸与产业延伸相结合,全面推进国际市场第一,充分发挥区位、人才和历史资源等优势,深度开发俄罗斯市场。在保持大宗进口贸易不断增长的前提下,寻求新的进口商品品种,增加铁矿砂、铜锌矿、重油等资源性产品的贸易额;在出口市场开发上,要逐步实现以中低档消费品市场为主向全面进入俄主流消费市场延伸,以局部市场为主向进入全俄市场延伸,以出口传统消费品为主向出口具有国际竞争优势的产品延伸,打造中国商品品牌。第二,进一步开拓其他国家和地区的市场。对于日本、韩国、东南亚等市场采取灵活多样的营销方式,积极推进满洲里市木业产品进入跨国采购和连锁经营体系,扩大出口。注重对澳大利亚、印度、非洲国家等新兴市场的考察和研究,适时建立经贸关系,拓展市场空间。第三,进一步加大企业参加国内外交易会的组织工作力度。通过各种方式和途径开拓国际市场,扩大外经贸业务。有重点、有选择地组织企业参加“哈洽会”、“广交会”以及国际交易会,并充分利用中小企业开拓国际市场资金、外贸发展资金及机电产品发展资金等一切可以利用的政策,对企业参展给予一定支持。鼓励企业多结识客户、多成交,不断给企业提供更好的展览、洽谈环境,扩大签约数额,不断扩大进出口规模。(二)强化国际合作第一,充分利用两个市场,加快发展境外投资。积极鼓励具有比较优势的企业以经济效益为中心,有目的、有计划、有步骤地到毗邻的俄罗斯地区投资设厂,开展境外加工装配业务,建立生产基地和营销网络。在对俄投资中,注重抓好产品的开发和技术改造与升级,培植造就产品优势和技术优势。第二,支持从事对外经济技术合作项目的公司做大做强。充分发挥满洲里市国际经济技术合作公司的优势和现有业务渠道,不断拓展国际工程承包、建材商品经销网络建设等业务;充分发挥满洲里市建材厂产品质量稳定的特点,开展境外建厂和劳务输出业务;充分发挥满洲里市夏阳服装有限公司、海峰电器有限公司在境外享有良好信誉的优势,引资合作,强强联合,形成上下游一体、关联程度高、带动和辐射能力强的境外加工贸易聚集区。同时,要注重发挥外贸私有企业机制灵活、善于捕捉商机的特点,努力在森林采伐、木材加工、农业种植、劳务输出等方面开展灵活多样的合作,使其进入对俄经贸合作的主战场。第三,加强规划、指导和协调。对满洲里市实施“走出去”战略进行统一指导和协调。考察、研究和确定合作的重点市场与项目,集中力量予以开拓。防止无序竞争,保护企业利益,维护中国形象。按照国际化经营的要求,选择和优化经营主体,向境外输出成熟技术、设备和良好服务,认真贯彻落实国家对“走出去”企业给予产品退税、贴息等政策,并制定满洲里市具体的配套政策,扶持“走出去”的企业。(三)积极发展数字贸易,推进境外投资开发和投资双模式第一,突出吸引大公司和大财团。加强与世界500强企业的联系,建立满洲里市利用外资项目库,积极向外推介10~15个总投资上亿元人民币的大项目。借鉴绥芬河“绥—波贸易综合体”的发展模式,吸引境外大公司或大财团参与开发建设。在工作方法上推行“四定”招商,即定向、定位、定点、定人招商,强化项目的督办落实和跟踪监管。第二,扩大利用外资领域。加强与境外银行、保险、贸易、物流、旅游等服务贸易领域的联系,为引进外资银行、外资保险、中外合资外贸和物流公司、中外合作医院、中外合资学校等做好准备。第三,重点推进满洲里市企业存续资产与外资联合嫁接。了解满洲里市存续企业资产使用意向,通过国外投资贸易洽谈会、联合国工业发展组织网络等渠道,开展引资活动。同时办好现有的联发、三发木业等外商投资企业,以商引商。(四)积极设立工艺园区第一,农副产品生产供应出口基地提档升级。按照“外辟市场,内建基地”的思路,在稳定农副产品出口的基础上,根据俄方市场需求,建立产、储、供、销、运一条龙的专业化、规模化、信息化的农副产品生产供应出口基地,扩大其规模和销量。第二,兴建高新技术、机电产品装配出口基地。结合满洲里市的园区建设,积极建设高新技术、机电产品装配出口基地。要把满洲里市地缘优势与内地加工业发达优势结合起来,引进内地先进生产要素,在满洲里市办厂,发展轻工产品加工、高新技术和机电产品组装和后序装配业务(如宝石洁具、华山农机等),并着手建立健全机电产品销售网、售后服务网,有针对性地组织企业开展促销活动。第三,建设高水准的物流保税园区。支持汇丰物流公司建设运输、生产、贸易一体化的物流保税园区,并使其成为现代综合物流系统中的一个重要平台。有计划地引导和加强汇丰物流公司与联运、贸易、加工、仓储、分拨、信息服务等多功能有关的项目合资合作,利用口岸同物流保税园区相互配合优势,促进口岸进出口货运量的增长与服务水平的提高,并使汇丰物流公司逐步向区域性物流中心的目标迈进。(五)不断完善口岸管理服务机制,创建文明高效口岸第一,进一步学习兄弟边境口岸经验,全力推进“大通关”。积极支持和协调口岸监管查验部门对通关模式和工作流程进行改革,大力推行“提前报检、提前报关、实货放行”等新的通关模式,改进操作流程,简化验放手续,降低收费标准,提高通关效率。第二,不断完善口岸为外经贸服务的工作制度。制定满洲里口岸议事工作方案,建立有外经贸行业协会或企业代表参加的口岸议事工作机制,使各项涉及外经贸企业的工作制度化、公开化、透明化。加强企业和涉外管理部门的沟通与协作,定期召开路贸、关贸、税贸、银贸协作工作会议,及时解决在外经贸发展中出现的问题。进一步提高铁路口岸联检大楼与各监管现场的通关作业信息化程度,实现进出口货物远程监控和查验信息的同步传输,实现口岸运输、查验、货运代理等各部门间的信息互联、互通和共享,为早日实现“电子口岸”、“无纸报关”创造条件。第三,深入开展创建文明高效口岸活动。规范口岸查验、运输、金融等部门的服务行为,规范外经贸企业的报检、报关行为,使口岸部门与企业形成共同创建的共同体行为,共同创造文明高效的口岸形象。(六)积极开拓合作城市第一,加强对外经贸工作的指导和服务。解决“越位、缺位和错位”等问题,积极推动外经贸企业建立和完善企业内部运行机制,调整和确立企业经营取向,制定符合企业发展的中长期发展规划;推动外经贸企业成立“满洲里市国际贸易货主协会”,发挥其中介、桥梁、维权、自律作用;积极帮助企业利用好“中俄经贸合作网”及相关贸易网站的信息资源,并在相关网站建立“满洲里进出口商品视窗”,免费为满洲里市进出口贸易企业提供服务。第二,推进政务公开,增强工作透明度,为企业发展提供支持和帮助。认真落实国家鼓励发展外经贸事业的各项政策。外经贸管理部门要实现工作重心转移,其职能和工作跟着项目走、跟着企业走、跟着市场网络走;在中俄边境地区经贸合作的重点城市互设商务代办处,与俄对应城市建立信息咨询服务网络,为双方企业提供商务信息;加强合作城市间政策协调、专项推进工作,及时解决出现的矛盾和问题;通过邀请外经贸专家和教授讲学、选派