安全促进项目-老年人防跌倒干预项目

七、安全促进项目我街道遵循国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》和《安全社区建设基本要求》(AQ/T9001-2006)等创建全国安全社区文件的规定，依据《江浦社区2012—2013年居民伤害流行病学分析报告》,科学分析社区居民伤害现状,梳理社区事故与伤害存在的特走问题,集合社区内外资源如社会组织、志愿者、社区单位等各方跨界合作，策划并确走了九个符合我社区街情民意的安全促逬顶目。ini(-)社区老年人跌滑倒安全促逬项目ini(-)社区老年人跌滑倒安全促逬项目1.鳏架构由街道社保科牵头社区卫生服务中心、街道居家养老服务中心、街道社会组织服务中心、街道老龄办、街道救助所、老年协会、上海海阳老龄事业发展中心代表等组成江浦社区老年人跌滑倒安全干预项目组，居委会干部、社区助老关爱员、平安协管员、社区志愿者等共同参与。2、顶目背景社区现有60周岁及以上老年人达2.25万人，占总人口的29.9%。其中独居老人1062人，占老年人口的4.72%。社区呈现人口老龄化、高龄化和老年人生活状况空巢化的特点。根据2011年居

民伤害调查的相关数据显示，在受伤以致到医院就诊的438人中,65岁以上老年人伤害发生率为最高，达44.29%。事故伤、7撞挤压伤，其中跌倒坠落伤占伤害总数的事故伤、7撞挤压伤，其中跌倒坠落伤占伤害总数的61.86%z为最2011年江浦社区居民伤害年龄别发生率(%)年龄组发生数发生率％20—29102.2830—39204.5740—49184.1150—54419.3655—596915.7560—648619.6465岁及以上19444.29合计438100社区65岁以上老年人的伤害种类居前三的为跌倒坠落伤、交通冋。在社区内的调宜发现,引发老年人跌滑倒伤的主要原因有两个方面：(1)老年人生理问题z包括疾病、功能障碍和药物使用等;(2)环境问题,包括地面不平或者地面匕憑光滑,鞋底过于光滑,照明及光线不足，楼梯、台阶及护栏等设施设置不合理,浴室、卫生设施不便等。跌倒影响因素为居家地面、家务活动、街道马路路面状况、公共设施场所。跌倒场所主要为家中、街道和公路、体育运动场所，其中家中发生跌倒事故最多，比例高达67%。65岁以上老人跌倒场所分析■家中■街道、公路團体育运动场所■其他场所工作目标与计划工作目标是通过安全促进工作和落实防止老年人跌滑倒干预措施，减少危险源和危险点，提高老人的安全意识，为老人们创造一个安全、方便的生活环境，使社区老年人伤害事故发生率降低至社区伤害事故发生率平均值以下。根据社区居民伤害调査结果的分析结论，针对社区老年人易引起跌倒/坠落伤害原因，项目工作计划主要为：完善老年人安全基础设施建设，对社区中容易造成伤害的危险环境进行及时维修、改造；落实关爱结对机制,扎实做好居家养老服务和独居老人关爱工作；加大老年人预防伤害的宣传，特别是家务活动中的伤害防范的宣传培训；各居委会结合小区实际情况推进老年人安全干预措施落实。干预措施加大财力投入，改善老年人生活安全基础设施。街道投入资金，向老年人发放防滑垫、防滑拖鞋。社区各标准化老年活动室、老年人曰'可服务中心、老年人综合型助餐服务点等为老服务设施均配备防滑垫、灭火器。街道为社区高龄老人、独居老人安装浴室护手，在老年人较多的老式公房小区安装楼道扶手。街道有效利用社会资源，为社区高龄老人、独居老人安装跌倒求助按铃、人体感知仪、煤气泄漏报警器、烟雾探测器、防盗报警器等七大功能的”智能居家宝〃、佩戴”北斗星”等实事项目,进一步拓展为老服务内容。督促小区物业对楼道内照明灯、小区内坑洼路面作好及时的修整工作,提醒老人们在有积水、坑洼、泥泞的地方要多加小心，尽量避开绕道而行。开展居家养老服务和独居老人关爱服务■为社区老年人创造了温馨安全方便的养老环境。完善社区老年人关爱网络,组织助老关爱员、助理关爱员、小区志愿者定期上门访视并帮助独居老人和年纪较大的老人料理家务，为困难老人提供上门生活照料等居家养老服务，帮助老年人把容易绊倒的桌椅等物品放好,经常提醒老年人上下楼梯拉好扶手。通过社区卫生服务中心，对社区60岁以上老年人进行身体检查及骨密度检查，筛选出重点干预的老年人,对骨密度检查不合格的老年人进行重点干预，加强关爱，从源头上进行预防。为行动不便老人提供上门配药、量血压、诊疗、康复指导、医疗咨询等助医服务,减少老人因外出看病发生的滑跌倒伤害。加强对老年人的宣传培训,提升老年人安全意识。禾U用小区各种宣传阵地，对老年人广泛开展预防滑跌倒的安全知识宣传,向老年人发放《预防跌倒的干预措施及方法》等宣传资料,提高老年人防跻至憶识。将老年人安全宣传工作与文娱体育活动相结合，组织各类兴趣活动(读书会、拳操队、合唱团、花卉组活动等)，让老年人能享受社区安全健康的氛围。干预效果通过干预措施，提高了老年人防滑跌倒的意识，减少老年人滑跌倒伤害事故。以示范点辽四居委会为例,2012年该居委会60岁以上老年人发生伤害17起，其中7起为跌倒z2起是在家中浴室，2起是在厨房、2起是在楼道口、1起是在马路上。相比2011年降低了10起，下降1/2强，其中在浴室减少了2起，在厨房下降了3起z在楼道口下降了4起，另1起为小区内。6、持续改逬(1)不断加大老年人安全宣传和培训的力度。重点加强老年人家务活动中伤害事故防范的宣传。(2)持续投入，排查社区容易造成伤害的危险环境，完善老年人安全基础设施建设和维修、改造，在财力许可的条件下为高危老年人群提供安全资助。(3)持续扎实做好各项老年人关爱工作。完善老年协会、居委会、志愿者和老人子女四级关爱网络,营造全社会关爱老人氛围,以降低老年人伤害事故的发生率。（二）社区交通行路安全促逬项目1.鲫机构由杨浦交警三中队负责，街道市政科、安监科、宣传科、社区卫生中心以及辖区各中小学、各居委会组成交通行路安全干预项目组。2■顶目背景根据2011年社区居民伤害调直报告的初步结论,交通事故伤害在江浦社区居民伤害中居第二位。在交通伤害中，骑乘自行车和电动自行车发生交通伤占多数。另外,江浦地区每年大约有十多起中小学生的轻伤交通事故。20门年江浦社区居民各种原因伤害发生率（％）70跌倒坠落交通事故碰撞挤压体位改变刀/锐器佚运动伤其它交警三中队根据近几年的事故分析了原因:（1）部分居民和学生自我保护意识差。（2）部分居民和学生交通行为较盲目。（3）骑自

行车不遵守交通规则,缺乏交通安全意识。(4)行人与机动车在马路上横穿乱窜，导致司机猝不及防，安全隐患层出不穷。工作目标与计划加强社区道路交通管理，重点确保社区学校门口道路畅通、学生安全，重点加强社区行人安全和非机动车行车安全；加强社区道路交通秩序整治，加强各类突出交通顽症的执法治理；落实交通安全宣传〃五进"(进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭)工作，广泛开展主题宣传、新闻宣传和志愿者宣传。工作目标是力争三年内每年交通事故发生率下降4%以上。干预措施加强社区道路交通管理,尤其是学校门口増派警力加强管理。三中队组织执法小分队在学生进出校门高峰时段，增加巡逻频率,确保社区学生安全，确保学校门前不发生学生交通伤害事故。街道市政、综治和交警部门等相互配合，重点开展学校门前及周边环境整治。(2)主善社区交通信号灯.指示标志.隔离栏杆等理设施，(2)主善社区交通信号灯.指示标志.隔离栏杆等理设施，确保行人、非机动车、机动车的有序、安全。在周家嘴路双辽路路口等交通事故易发路段新增交通信号灯、交通安全警示标志、电子监控设备。市政等部门相互配合,在双辽支路、辽源西路等非机动车占道严重的路段设置非机动车道隔离栏杆，在社区行人乱穿马路现象严重的中小道路设置隔离栏杆。(3)强化交通秩摩整治，提高道路通行效率,营造安全、畅通、有序的交通秩序。开展对机动车超载超限、酒后驾车、无证驾驶、疲劳驾驶等交通秩序专项整治活动,开展治理残疾人专用车非法改装、载人违法行为，治理摩托车非法载客违法行为，整治渣土车违法行为。对辖区交通乱点、堵点、黑点进行全面整治，确保社区道路安全畅通,也为社区居民的行路安全创造良好的条件。专门制定针对性措施，对于〃黑车〃占道汩车交通违法行为，执勤民警先发放交通违法告知书”并建立”黑车”的工作台账。借助街道交通安全联席会议平台,采用各种宣传方式,加强交通安全宣删育，做到宣传"ET工作全覆盖。开展〃安全伴我行〃活动，交警三中队与学校共建，组织许五小学、昆明学校学生70余名学生开展学当〃小交警〃和〃小手牵大手〃活动,让学生从小懂得遵守交通法规,断增强学生交通安全意识，并通过学生向成年人传递遵守交通安全法规的自觉性。组织协管员和志愿者60余名在社区道路上向自行车和电动自行车的骑车人员发放交通行车安全宣传册,使骑车人员了解遵守交通规则对防范交通伤害事故的重要性。每季一次开设咬通安全知识〃东方讲坛z进行交通安全宣传和知识宣讲，结合一些交通事故案例,向居民们讲授自觉遵守交通安全法的重要性和必要性。并在每个社区的醒目位置安装宣传栏，放置交通安全宣传海报,创造浓厚的宣传氛围。5.干预效果(2011年一2012年)江浦社区交通事故统计表交通事故(交警三中队辖区)2011年2012年交通事故1487起1223起交通事故造成人员伤害187人202人交通事故造成死亡4人1人通过交通行路安全干预措施实施，交通事故和伤亡事故有所下降，交通安全隐患有所消除，逐步营造了安全、有序的交通秩序。6.持续改逬(1)继续加强学校周边交通管理,增加学生出入学校高发时段的巡逻频率。继续完善交通设施管理,对重点路段、重点路口继续增加信号灯、相关警示标志和必'要的隔离栏杆等。(3)加强道路交通行为整治，以周家嘴路、江浦路、许昌路等主要道路、辖区内交通〃易堵点〃、事故〃黑点"和中、小学校周边道路为重点,加强对交通顽症的整治,努力减少交通安全隐患。(4)深化交通安全宣传，加大交通安全宣传的广度和深度”提高全民交通安全意识。（三）社区治安安全促逬项目1.鈿机构由街道综治办牵头，江浦路派出所、江浦路司法所、社保队、综合协管员、各居民区组成社区治安安全干预项目组。2■顶目背景近年来江浦路社区社会治安形势基本稳定，没有发生重特大刑事犯罪案件，一般案件中入室盗窃成为了社区治安安全的首要问题。2011年z江浦社区发生盗窃案件起，其中入室盗窃起，占％，扒窃、拎包起，占％，盗窃车辆及车内物起，占％,其他案件起，%o（用数据%o（用数据■表说明）;另外,因入室盗窃引发的伤害案件起。如何减少社区治安案件，特别是降低入室盗窃发案率,成为创建安全社区、维护社区治安的最大问题。经过调査发现，造成入室盗窃案件频发的原因主要是:小区配套物防设施较为落后、小区安保人员等居民群众防范意识不强。（要有入室盗窃案件发生原因分析,用数据和图表说明）社区内入室盗窃案件的高发时段是每年年底到次年春节前。（据和图表说明）工作目标与计划以提高群众安全感为第一目标,以提升群众满意度为第一标准,夯实治安防范基础，增强社区治安基础防范能力,大力提高创安知晓率、参与率，有效降低入民宅盗窃案件的发生，使社区居民自防互防意识进一步提高,治安状况进一步好转，人民群众的安全感和满意度进一步提升。目标是使社区入室盗窃案件下降5%以上，也降低因入室盗窃案件突发而引发人身侵害犯罪的发生。4、干预措施(1)加强物防建设■改善社区治安环境。在部分居民家中安装防盗窗扣、门链，在部分重点小区安装监控摄像头、围墙倒刺、落水管防攀爬设施等。做好电控防盗门的维修，前几年全社区电控防盗门的覆盖率已达100%,近几年出现损坏情况，将及时组织维修，阻止盗窃人员进入居民楼。(2)加强群防建设，建立社区治安防范网络。各居委会建立治安工作小组,居委会书记和小区民警作为正副组长，把小区社保队员、人口综合协管员、物业保安人员等力量整合到居委会这个平台，共同加强小区治安防范。建立平安志愿者队伍作为群防群治力量,在各小区开展治安巡逻，做到巡逻天天到、喇叭夜夜响，群防群治人员对进入社区转悠的可疑人员进行盘问,提高创安知晓率、参与率。提高小区门卫、保安、监控人员等安保工作人员素质，定期组织培训,以适应新的社区防范要求。结合实际工作中遇到的问题，各小区互相取经，不断健全安保工作人员的各项管理制度,形成规范化管理体系。加强年底春节前的治安防范巡查，减少入室盗窃案件。针对年底春节前入室盗窃案件高发，组织小区民警、平安志愿者、物业保安力量等加强对小区的巡直,同时在居民区通过发放告居民书、黑板报、宣传栏、电子屏等开展春节前防范入室盗窃的警示提醒,提高居民的防范意识。(4)加强入室盗窃防范知识的宣传教育。街道、派出所、居委、物业等跨界合作,采用各种宣传方式,加强治安宣传教育和入室盗窃防范知识的普及，做到社区面上大的治安宣传月月有，每个居民区每月定期开展社区治安防范集中宣传活动。运用典型案例开展教育，使大家引以为戒，提高社区居民和学生的安全意识。干预效果通过社区治安安全干预项目组和各方面的共同努力，使社区入室盗窃案件有所下降,因入室盗窃引发的伤害案有所下降，社区治安环境明显改善。6、持续改逬要进一步分析入室盗窃等案件发案趋势，持续进行干预项目，加大社区治安防范力度,不断改善安保工作人员素质，提高社区群治群防人员治安防范能力；加大投入，继续改进社区治安基础设施，提高社区治安网格化摄像监控的覆盖率，及时发觉和处置各种治安安全隐患苗子；继续加强对社区居民的治安防范知识宣传，提高居民自防意识;在各项干预措施的效果评估中发现问题及时调整完善干预措施,进一步开展入室盗窃案件以及其他社会治安案件的安全促进工作，确保社区治安形势持续改善。（四）社区学校安全促逬项目一减少学生体育运动伤害鲫机构由辖区内昆明学校、社发科牵头，街道未保办、复旦大学社会学系与公共政策学院学生处、辖区内各中小学、交警三中队、大连消防中队等组成江浦社区学校安全促进项目组。2、顶目背景社区有5所中学、2所小学、1所大学（杨浦区业余大学，无固定学生）,共有在校中小学生4065名。根据《江浦社区2011-2012年居民伤害流行病学调查分析》的数据报告显示，在校中小学生受到意外伤害41人次z占伤害总数683人次的6.00%,发生的地点主要为学校，受伤原因顺序依次为扭伤、跌倒坠落和碰撞挤压。因此,确保校园安全，提高学生的安全意识，成为安全社区创建的重要组成部分。根据对7所中小学校伤害情况的收集与分析，2011年在校内发生意外伤害的学生共有63人z其中因体育运动受到扭伤、撞伤等伤害的在校生有50人昆明学校意外受伤21人，其中7人为高低杠落地踩踏地垫边缘造成的扭伤，5人为打篮球碰撞受伤，4人为撞伤,3人因跑步扭伤，2人为摔倒擦伤，在7所中小学校中比例最高，且全部因体育运动受伤。以安全社区的创建为契机，健全社区一部门一学校安全管理责任体系，形成关注学生安全、关爱生命的长效机制。全面提升学生的安全素质和校园体育运动安全环境，开展安全知识进校园活动，加强校园体育运动安全工作，增强学生安全意识,减少和控制校园安全伤害事故的发生，尤其是减少学校体育运动伤害事故的发生，营造安全的校园环境。4、干预措施开展校园体育运动安全专顶干预项目第一■加固和改建学校运动场地.器材设备在校园的运动场地新增设10个监控探头”使监控探头达到44个，便于老师和相关工作人员能随时了解校内学生运动的情况,预防运动伤害发生。对体育场地和器材设备进行检修,如对校内篮球架进行加固加牢，并对篮球架的立柱进行软包处理;单双杠下铺设塑胶面层,既能起到防滑作用，还能降低学生使用器材落地时扭伤的发生率。各学校都指定专人作为体育器材管理员,每日检查器材完好情况,并做好相应记录”确保没有隐患。第二■设置体育运动设施的安全警示和使用说明在校园足球场、篮球场和单双杠区域,设计了《安全使用须知》,式样活泼可爱，以此吸引学生的关注度。在运动场地入口处安装宣传栏，并设计体育安全海报进行张贴,对于体育安全知识进行广泛宣传。第三,宣传校园体育运动伤害的预防知识针对学生提出的安全宣传内容枯燥形式老旧的情况，开展趣味安全活动周活动，采用味运动会的形式，将方方面面的体育安全知识和技能贯穿其中，达到体育安全宣传的目的；根据年级的不同，设立〃男生女生向前冲〃班级闯关接力赛和〃安全体育”快乐校园"游戏大狂欢两个项目,宣传体育运动安全知识。(2)全面推进校园安全基础工作。7所中小学都开展火灾隐患自查，每年定期开展相关安全演练，各校的活动场所、学生人流密集通道都设有安全防护装置和安全警示标志；街道组织对学校周边网吧等场所进行联合整治,消除安全隐患,对网吧、电子游戏机房进行突击检查整治，收缴老虎机。对校园周边50米的建筑工地进行了安全隐患排摸。积极开展学生安全教育培训，组织各所学校开展交通安全、消防安全、防溺水安全、普法和禁毒等宣传教育活动。干预效果通过校园安全促进项目的干预，校园安全环境得到了明显改善，师生的校园体育运动安全意识有了增强,学生体育运动的安全防范能力有了全面提高,学生体育运动伤害事故有所下降。6、持续改逬(1)继续关注校园体育运动伤害情况,针对伤害发生的原因改善运动设施、增加提醒标志、增强学生安全意识。继续加大对学生的安全意识教育,包括学生的交通安全、消防安全等,增强学生的安全意识。继续夯实学校安全的基础,强化校园内的消防安全自直自纠，加大对校园周边的交通、乱设摊、网吧等整治力度。居家安全促逬顶目一预防燃气中毒伤害1.鈿机构由街道市政科牵头负责，市北燃气公司、江浦房管办、各居委会组成预防燃气中毒伤害促进项目工作组。2■顶目背景我社区有燃气用户近3.6万户z根据区疾控中心数据显示，2009-2011年，我社区共发生燃气中毒事件起，中毒人数人，死亡人。从发生燃气中毒的原因分析，燃气热水器废气中毒、燃气连接管老化、燃气灶具自损或使用不当是造成燃气事故的主要原因。从燃气中毒的季节分析，冬春季是易发生燃气中毒事件的季节。从中毒人群分析,老年人是燃气中毒事件高发人群。工作目标和通过跨界合作，构筑街道一企业一居委会〃三位一体〃燃气安全防控体系，通过加强居民燃气安全知识的宣传，为独居老人安装燃气报警器，更换燃气连接管，加强对群租房的燃气安全监测，督促整改等措施,有效降低燃气中毒事件发生率”保护居民人身、财产安全。干预措施(1)关注燃气中毒事件高发的老年人群体，为独居老人安装燃气报警器、更换老化的燃气软管，延长燃气报警器的保质年限。(2)加强燃气安全协管员队伍建设。街道2004年就组建了燃气安全协管员，专职从事燃气安全检查和督促整改工作。街道将完善燃气安全协管员管理制度、考核办法,明确他们工作职责、要求。同市北燃气公司联合开展燃气安全协管员业务培训，提高他们业务能力。(3)加强燃气安全检查，由燃气企业与街道燃气协管员联手，对社区居民开展燃气安全专项检查,重点检查独居老人、群租户等,对"门锁户〃,提前预约，确保安全检查覆盖率达到90%以上。(4)督促燃气安全隐患整改。根据燃气安全检直中发现的隐患,由燃气协'管员两人一组，进行走访、督促整改,对未能限期整改的居民，由居委会、物业公司、志愿者等共同上门做工作，确保重要安全隐患整改率达到90%以上。加强冬春季节燃气安全宣传”与市北燃气公司合作z由燃气协管员、居委会共同向社区居民发放《燃气安全告居民书》，提醒居民燃气使用安全；加强对独居老人、纯老家庭、群租户等重点燃气用户的走访检查，及时发现隐患督促整改；在每天晚上小区安全巡逻中用电喇叭播放燃气安全注意事项。加强日常的燃气安全宣传教育，编写并发放《燃气安全使用须知》,利用小区板报、电子屏幕等方式向小区居民宣传燃气安全,做到家喻户晓，提高社区居民燃气安全意识；市北燃气公司在居民区设点,开展正确使用燃气的现象咨询和演示活动;暑期组织中小学生以知识竞赛等方式,开展燃气安全培训,提高学生的燃气安全意识。干预效果通过一系列干预措施，燃气安全隐患大部分得到整改,居民燃气安全意识明显提高，老年人燃气安全防范措施有效落实,社区燃气安全事故有所下降。6、持续改逬(1)继续加大燃气安全的检査和整改力度。继续把燃气安全干预措施向老年人和困难群体倾斜,每年为独居老人、纯老家庭、低保户、残疾人等更换老化的燃气连接管。继续加大冬春季节燃气安全预防工作。继续加大燃气安全宣传教育z努力做到家喻户晓。（六）生产安全促逬项目——预防印刷行业职工职业病伤害1.鈿机构由街道安监科牵头，街道综治办、相关印刷企业组成工作场所安全促进项目组。2■顶目背景江浦路街道有1100余家生产经营企业，大多为商贸、服务类小企业。实体型生产加工型企业共16家，其中：从事平面印刷的生产加工企业有6户，从业人员670余人,是本市中心城区街道范围内E卩刷企业集聚度较高的地区。这些企业生产过程中大多存在化学品、噪声等职业危害因素。近年来,随着新修订的《职业病防治法》实施和职业卫生管理权责的重新分配,辖区内职业卫生管理工作出现了新的问题:企业信息较难掌握、劳动者流动性大、职业卫生管理状况不佳。我们对辖区存在或产生职业病危害因素的5家E卩刷企业和30名接触职业危害的一线操作人员进行了问卷调查。调查发现:5家企业涉及职业病危害因素为正己烷、溶剂汽油、噪声,接触职业病危害因素人数68人,其中女工8人。调查发现:5家企业没有制定专门职业卫生责任制;40%的企业确立了职业卫生管理部门和专兼职人员，但所有企业都没有职工的职业卫生教育培训计划；60%的企业