设施农用地管理政策-培训会-课件(第一部分)

2015年3月19日市国土局耕地保护处北京市设施农用地管理政策培训

总体情况1

政策要点2备案管理程序3汇报提纲服务与监管要求4其他相关问题52014年9月30日，国土资源部农业部在原155号文的基础上，联合下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号，以下简称“127号文”）。其目的是在加大政策扶持力度，保障设施农业合理用地需求的同时，进一步强化执法监管，规范设施农用地的使用。3月3日，经市政府同意，市国土局会同市农委、市园林绿化局、市农业局4个部门，联合下发了《关于贯彻落实国土资源部农业部进一步支持设施农业健康发展有关问题的通知》（京国土耕〔2015〕72号，以下简称“72号文”）。（一）背景情况总体情况1

1、管理机制上，由审批制改为备案制。

155号文规定设施农业项目用地经乡镇政府、区县农业和国土部门逐级审查后，最后报区县政府审批。

127号文强化了乡镇政府管理职责，由乡镇政府与农村集体经济组织、经营者三方签订用地协议后，由乡镇政府向区县农业和国土部门申请备案。不符合相关规定的，不得开工建设，并由乡镇政府督促纠正。

同时，127号文要求将设施农用地使用和管理情况纳入省级政府耕地保护责任目标内容。（二）本次127号文相对之前155号文的主要变化

总体情况12、在设施农用地内涵认定上

一是127号文在生产设施用地和附属设施用地基础上，增加了配套设施用地。即农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，主要包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。主要是为了适应农业现代化发展的要求，支持规模化粮食生产发展，

二是将生活用房的用地从附属设施用地中剔除，127号文将管理和生活用房用地改为管理用房用地，切实防止以生活用房等名义擅自或变相将设施农用地非农化。

三是进一步细化不属于设施农用地的非农建设项目用地的类型。如经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，须依法依规按建设用地进行管理。总体情况1（二）本次127号文相对之前155号文的主要变化

3、在附属设施和配套设施用地规模管理上

127号文取消了155号文关于“进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩”的相关规定，

127号文增加了关于规模化粮食生产所需配套设施的用地规模的规定，即南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。总体情况1（二）本次127号文相对之前155号文的主要变化4、在耕地占用的管理上

155号文规定，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

127号文规定，设施建设占用耕地的，需要通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。不再要求设施农业项目用地进行耕地占补平衡，但要求项目生产结束后复垦为耕地。

同时127号文要求，非农建设占用设施农用地的，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位应依法履行耕地占补平衡义务。

也就是说，今后设施农业项目建设中，对设施建设占用耕地的，需要进行耕作层土壤剥离，在年度变更调查中需要由耕地变为设施农用地，并相应减少耕地保有量。同时，虽不要求耕地占卜平衡，但在转为建设用地时需履行耕地占补平衡义务。总体情况1（二）本次127号文相对之前155号文的主要变化5、在基本农田占用管理上

155号文规定，设施建设严禁占用基本农田。

127号文为支持规模化粮食生产、保障粮食安全，规定：规模化粮食生产的配套设施可占用基本农田。其他生产设施和附属设施建设仍然不得占用基本农田，包括各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设。

总体情况1（二）本次127号文相对之前155号文的主要变化72号文严格按照127号文要求，围绕如何增强区县相关部门和经营者的可操作性和规范性问题，主要细化了以下内容：1．进一步规范了设施农业项目用地的备案程序。2．进一步细化了设施农业项目用地的备案要件。3．进一步细化了设施农业项目建设和用地的具体标准。4．进一步明确了市、区县、乡镇各级政府和主管部门的备案职责5．进一步明确了区县政府、相关部门和乡镇政府的监管职责。6．建立了设施农业项目违法违规建设和用地的相关惩处机制。（三）72号文细化的主要内容总体情况11、什么是设施农业？其用地需求是什么？设施农业：按照农业部《关于促进设施农业发展的意见》（农机发〔2008〕3号）定义，设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式。2009年，北京市委、市政府进一步明确首都农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合、充分体现人文、科技和绿色特征的低碳产业。2012年6月，北京市委提出首都农业的功能定位是：应急保障、生态休闲、科技示范。用地需求：设施农业是农业结构的内部调整，是一种农业发展形态，理论上讲，其用地应该包括农用地、建设用地和未利用地等各种地类。（三）管理思路总体情况12、什么是设施农用地？其用地性质是什么？按照国土资源部2007年下发的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）规定，设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。127号文根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地，以及规模化粮食生产所必须的配套设施用地。在地类认定上，设施农用地属于其他土地，其土地利用现状编码为122，与耕地、园地、林地、草地等是并列的地类，在三大地类中属于农用地。（三）管理思路总体情况13、设施农用地的管理考虑到兴建农业设施目的是为了促进农业生产发展，因此，在用地管理上，为支持设施农业发展，127号文将农业设施区别于其他非农建设项目，有针对性制定适度灵活的用地政策。即：设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。同时，为防止以发展设施农业为名，擅自或变相将设施农用地非农化，127号文要求严格界定设施农用地范围。以下用地必须依法依规按照建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。（三）管理思路总体情况1综上，可以得出以下两个结论：1、设施农业项目的用地并不都是设施农用地。2、72号文和127号文规范的问题是：什么是设施农用地？其用地性质是什么？哪些设施农业项目的用地可以按照设施农用地管理？办理什么手续？怎么办理？如何监管？（三）管理思路总体情况1按照127号规定，设施农用地分为生产设施用地、附属设施用地，以及规模化粮食生产所必须的配套设施用地。对应的，72号文规范了4类设施农业产业类型：工厂化作物栽培、规模化畜牧养殖业、水产养殖业、规模化粮食生产。（一）设施农用地包含什么？政策要点2设施农用地生产设施用地附属设施用地配套设施用地工厂化作物栽培、规模化畜牧养殖业、水产养殖业规模化粮食生产1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；生产设施用地——在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。政策要点24、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。生产设施用地——在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。政策要点2×生产设施用地——在设施农业项目区域