2008年满洲里市财政分析

2008年满洲里市财政分析

自1988年满洲里市被国务院认定为经济和固体改革实验区以来，满洲里市在固定资产、工业和贸易方面取得了巨大成功。尤其是20年间财政收入增长了近15倍。据统计,2008年满洲里市财政总收入完成27.4亿元,比上年增长60.3%。其中,一般预算收入完成113281万元,完成年度预算的105.18%,同比增加27131万元,增长31.49%;上划中央税收完成91393万元,完成年度预算的85.75%,同比增加6169万元,增长7.24%;上划自治区税收完成14778万元,完成年度预算的94.01%,同比增加2564万元,增长20.99%。基金预算收入完成54148万元,同比增加37191万元,增长218.86%。全市地方财政总支出完成189090万元,完成调整预算的96.52%,同比增加48244万元,增长34.25%。基金预算支出完成55754万元,增加35832万元,增长179.86%,汇总基金预算支出,原口径全市财政总支出完成244844万元,增加84076万元,增长52.3%。财政收入的大幅度增加为经济发展提供了有力的支持和保障。在优化产业结构,城市基础设施建设、城市公共卫生设施改善、城市居民饮用水、教育等方面财政不断加大投资力度,发挥着愈来愈重要的作用,成为拉动经济发展和城市建设的“加速器”。一、固定资产投资主体多元化自沿边开放以来,满洲里市固定资产投资发展的轨迹呈波浪形循序渐进的增长态势,作为拉动经济增长的三架马车之一的固定资产投资,1988年仅为1.1亿元,而进入“八五”时期后(1991-1995),随着经济的高速发展而进入到一个发展期,1993年为当期的最高点,投资额达到6亿元,从1988年至1999年,固定资产投资资金来源一直是国有经济投资居主导地位,而这其中又主要以财政投入为主,占整个固定资产投资额的95%以上。随着市场经济的发展以及投资体制改革的逐步推进和深化,我市固定资产投资市场更加活跃,经过九五时期(1996-2000)的调整、过渡、资源的整合,到“十五”时期(2001-2005),满洲里市固定资产年度投资总量突破10亿元大关,投资主体多元化机制逐步形成,建设资金来源渠道进一步拓展,民间资本、港澳台资本、外商资本投资活动日趋活跃。各类投资主体踊跃参与,改变了过去国有经济一支独秀的投资局面。从2000年开始,其他经济投资飞速发展,当年投资额就达1.6亿元,占整个固定资产投资额的34.4%,之后,其发展势头锐不可挡,2001年满洲里市其他经济投资额首次超过国有经济投资额,达到4.5亿元,占全市固定资产投资额的54.9%,2005年达到12.5亿元,是国有经济投资额的1.8倍。其他资金的流入,使固定资产投资的融资渠道更加畅通,尤其在财政资金紧张的情况下,充分弥补了国有资金在某些领域投资后劲不足的弊端。随着投融资体制改革的深化,财政性资金这才从一般竞争性领域逐渐退出,转为投向纯公益性的公共工程领域。2001年—2008年,在财政资金的有力支持下,二水源一期工程、城市立交桥工程、人工湖工程、城市热电网改造、市民广场、喷泉广场、迎宾广场的先后竣工和投入使用,十万棵大树进边城,城市亮化工程的实施,美化了城市环境,每逢旅游旺季,这座现代化小城人头攒动,夜晚灯火通明,是一座名副其实的不夜城。铁路口岸扩容扩能工程、铁路立交桥、新世纪大街、301国道扎满段一级公路、外环路、西郊机场建成,形成了铁路、公路、航空立体交通网络。2008年计划总投资1.8亿元的满洲里至达赉湖公路已开工建设,一些城市道路改造工程正在紧张的施工中,这些项目如期完工后,交通基础设施会更加完善,形成了横贯东西、沟通南北、联结全国陆、空的现代综合运输网络体系。二、满洲里市工业的发展现状满洲里市加快工业产业结构调整步伐,不断加大工业固定资产投资力度,积极培植财源。进口资源加工园区、出口资源加工园区、扎赉诺尔重化工基地已初具规模,“十五”时期,全市工业固定资产投资20.6亿元,年均增速超过30%,其中,企业更新改造投资6亿元,是“九五”时期的近2倍。2005年,工业固定资产投资占全市固定资产投资的三分之一强,比“九五”期末提高了14.5个百分点。“十五时期”工业总产值实现27亿元,比2003年增长5倍多。进入“十一五”时期以来,随着三发木业、同顺木业、筑成水泥一期工程等一批重点工业项目在工业园区落户以及海威啤酒厂、扎煤公司企业更新改造的完成,2007年,全市工业总产值实现54亿元,是2000年的12倍,年均增长51.3%,使满洲里市工业告别了“九五”期间持续下滑的局面,走出了低谷,进入持续、健康、稳定的发展时期。2008年随着华能2*20万千瓦热电厂、华能煤制甲醇一期60万吨生产项目、扎赉诺尔区西郊供热站、国际机电物流园区等项目的相继开工,满洲里市工业将迎来更广阔的发展空间,也为财政增收提供了强有力的支持。“九五”时期,满洲里市仅有精品、人民两个大型商场,购物环境简陋,“十五”时期至今,不断加大商品市场基础设施建设,相继建成了富豪、广达、旺泉、恒泰、满洲里购物中心、新北方市场等大型购物商场,2007年,满洲里市社会消费品零售总额累计完成35.亿元,是1988年的21倍,年均增长17.4%。绿洲生态园美食广场、外交会馆、秀山国际商务休闲会馆、扎赉诺尔商务酒店等一批集住宿、餐饮、娱乐于一体的休闲娱乐场所的运营,开辟了餐饮业淡季不淡、旺季更旺的局面。2008年财政总收入中,国税部门组织的收入完成109127万元,完成年度预算的82.65%,增加3792万元,增长3.58%。地税部门组织的收入完成80874万元,完成年度预算的105.06%,增加21036万元,增长31.59%。财政部门组织的收入完成29451万元(不包括基金收入),完成年度预算的140.24%,增加11036万元,增长59.93%。三、投资半截子工程,项目东迁,形成了一、逸夫小学2001年-2007年是满洲里市城市建设和改造集中时期,这一时期,全市累计完成拆迁面积100万平方米,建设改造投资51.5亿元,新建各类房屋面积673万平方米,尤其值得一提的是,经过1993、1994年投资过热后,合作区土地上遗留的一大批半截子工程,通过政府东迁重新焕发生机,东方大厦、阳光家园得以盘活,相继重建了一中、逸夫小学。通过招商引资,使满铁大厦、农垦大厦等价值6亿元闲置楼盘得以盘活。尤其是2006—2007年满洲里市相继建成了明珠大厦,富华家园、满洲里大饭店、新北方市场等高层住宅区,以及正在建设的维多利亚购物广场、口岸双