经评审的最低投计价法在建设工程经济评价中的应用

经评审的最低投计价法在建设工程经济评价中的应用

1单一的形成价格观念最低购买价格法也称为合理低价采购法，主要适用于正在使用的技术或公司控制的大多数技术项目的评估。由于它的实施能够实现由传统的定额计价模式向以市场形成价格为主的计价模式的转变,因此,业内人士普遍认为它是最优的评标办法,是最符合市场规律并在理论上最具有可行性的评标办法。专家认为这种评标办法具有方法简便、便于操作、能够降低成本、透明性强、不易人为操纵等优点,符合价值规律和竞争规律的要求,应全面推广。但是在实际应用过程中,低于成本价中标现象比较严重,经常出现结算价远远超出合同价的现象,甚至造成工程质量隐患。本文在对低于成本价中标成因分析的基础上,指出确保合理低价中标应采取的措施。2招标控制价的编制经评审的最低投标价评标办法在我国工程建设领域已被广泛应用,并被大多数企业所接受。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)中增加了招标控制价的内容。在实际运作过程中,除部分使用国有资金投资的项目编制招标控制价外,多数招标项目评标采用的是经评审的最低投标价法,中标价往往低于成本价。经评审的最低投标价评标办法初步评审采用合格制,详细评审采用低价制,即初步评审只要投标企业投标文件中提供的资料符合招标文件规定,响应了招标文件的要求,就通过了初步评审,业主在开标前并没有对竞标企业的实力进行详细的考察,而详细评审时选择了低于成本价者,则制约了工程实施阶段的合同管理,影响到了工程的安全、质量、进度管理。3基于低于成本的选定因素分析3.1管理体制上的缺陷一方面是建筑企业迫于生存压力相互压价,例如有的项目中标价低于招标控制价的30%以上。另一方面是一些施工企业内部管理体制上的缺陷,例如一些施工企业只收管理费而不对项目部进行管理,造成素质低的施工队挂靠在本企业,以本企业名义承接工程。再者有关部门对市场的管理缺位,造价管理、合同管理、质量管理、安全管理监管不到位。另外,业主出于自身利益而偏好低价,这也是低于成本价中标的原因之一。3.2投价方案调整依据的不合理评审因素和评审标准设置得合理与否直接决定着评标的结果。经评审的最低投标价法采用合格制的初步评审,若详细评审因素和标准设置不合理,会对评标结果造成不利影响,例如不平衡报价低于成本价,引起合同实施过程中的后期索赔。3.3评标结构不研究经评审的最低投标价法的关键是商务标的评审,商务评审的关键是“评审结果的合理低价”,但如何评审才能做到合理低价,尚没有一个确切的标准和概念,仅靠评委会组成人员的技术和经验,如果评委会人员组成不合理,造价管理方面的专家少或者不到位,势必造成评标结果有偏颇。例如某单位办公楼评标过程中,因造价方面专家较少,参与竞标的七家企业中,有四家都低于成本价,在评标时,评委会发生争议,认为这四家中除两家比较明显低于成本按废标处理外,其他应参与评标,结果造成了低于成本价中标,引起合同实施过程中的纠纷。4经评估的最低投标法得以顺利实施的措施4.1评分标准的设置应遵循“合理议价、优中选优”的原则,关注企业实际情况初步评审因素和标准的设置应遵循“满足项目建设需要、体现企业能力和实力、优胜劣汰”的原则,详细评审因素和标准的设置应遵循“合理低价、优中选优”的原则,具体应注意以下四点。4.1.1要求企业提供开户证明,办理投标保证金为确保择优选择施工队伍,有必要根据工程建设的规模,合理确定竞标企业的准入门槛,尽量将不合格的竞标者或滥竽充数者拒之门外。例如按上限设置投标保证金、对企业资质原件进行审查、各种资金往来必须通过企业账户、报名时要求企业提供银行开户证明资料等。例:某水泥项目场平土石方工程招标时,有多家挂靠企业报名参与竞标,为择优选择施工队伍,在设计招标文件时,一是按国家相关文件规定的上限收取投标保证金,二是严格审查报名企业的相关证明文件,结果这些企业连资格审查都没有通过。4.1.2“待初始评审合格制”的比选初步评审合格制的最大弊端是竞标企业较易通过审查,但技术和管理水平相差甚远。例如:某单位办公楼工程招标采用合格制审查办法,结果管理水平相当差的一家企业中标,造成合同实施过程中业主方协调、管理工作量大,又影响到了工程质量和安全。因此,建议改初步评审合格制为百分制,其优点是体现了市场经济优胜劣汰的竞争规律,有利于建筑企业加强企业的内部管理,提高企业在市场中的竞争力,同时也有利于业主选择满意的施工队伍。初步评审百分制主要考虑的因素有:拟派项目部人员的设置及人员任职资格,施工组织设计、质量、安全、环保认证情况,企业财务状况,公司信誉及获奖情况,类似工程业绩等。这些因素主要应以近三年来的业绩作为评审标准。4.1.3已具备决定条件的企业仅通过资料审查很难了解竞标企业的真实情况,因此在有条件的情况下有必要对竞标企业进行考察。例如:某水泥项目熟料库招标时,有一竞标企业资质和业绩均符合要求,且资质比其它企业高,业主在考察其业绩时发现该企业的工程质量比其它几家企业差很多。如果仅按投标文件评审,这些真像就会被掩盖。4.1.4各招标方不平衡报价由于工程量清单报价采用综合单价与总价相结合的报价方式,且多数招标允许不平衡报价,为使综合单价不低于成本价,详细评标因素和标准要对不平衡报价做出具体的不低于成本价的规定,如经评审为低于成本价投标,应按废标处理。4.2确保合理溢价,确保合理作为经评审的最低投标价法最关键的是衡量和确定投标基准价,并对低于投标基准价的子目进行分析、质疑、评审和答辩,确保合理低价的竞标人中标。要做到这一点,就要对评委会的构成进行合理配置,既要保证工程经济方面专家的数量,又要保证经济方面专家的质量,尽最大努力使评标结果能够不低于成本价且经济合理。4.3管体系及制度现状政府相关部门应进一步完善招投标管理制度,