汉语言文学 调查报告样本

PAGEPAGE5河北广播电视大学社会实践考核表实践课题县级公务员培训中的问题和建议姓名教育层次本科学号分校沧州电大专业汉语言文学教学点沧州电大直属部指导教师孙广芳日期二O一三年十月河北广播电视大学学生社会实践考核表实践单位（基地）实践活动时间实践课题南皮县人事劳动和社会保障局2013年9月15日-2013年10月23日县级公务员培训中的问题和建议指导教师情况姓名工作单位学历专业专业技术职务沧州电大汉语言文学社会实践报告（由学生填写）：县级公务员培训中的问题和建议公务员管理制度，是我国当代政治制度当中的一项重要内容。做为一名县级人事管理工作人员，2012年7月中旬开始，我和主管公务员培训工作的同事一起，对南皮县公务员培训的情况做了调查，并就此梳理归纳出一些问题和建议。一、县内公务员培训工作存在的主要问题（一）公务员知识结构层次偏低，培训工作刻不容缓。据统计，全县共有在职公务员850名。其中按学历统计，共有研究生学历者23人，大学本科学历者203人，大专学历529人，中专及以下人员95人。本科学历以上所占的比例仅为26.6％。按年龄统计，其中35岁以下者125人，36-40岁者260人，40-50岁人员349人，50岁以上人员116人。35岁以下公务员所占比例为14.7％。根据国家培训机构的相关资料认定：目前知识的半衰期是5年，即5年内有一半知识就已过时。如果按照这个标准来衡量的话，全县36岁以上公务员占到全县公务员总数的85％以上，这部分人员参加工作时间最短也已超过了十年。加之全球早已进入知识爆炸时代，近年来知识更新的速度逐步加快，知识不断翻新，文化的过时现象日益突出。还有一个问题也值得注意：因为人事制度中的历史原因，现存的公务员队伍中学历层次、专业各不相同，林业、畜牧、农业所占比例较多，师范类毕业的也占一定比例。由于近来年国家机构改革工作的不断深入，人员编制、身份管理日益严格，限于编制原因，公务员队伍更新很慢。综合以上情况，现在公务员队伍的学历文化与之从事的行政管理工作相比，已明显呈现出不相适合的现象。（二）培训投入不足。一方面是资金投入不足。很长时期以来，各单位、各部门尚未把培训投入作为一项必要的投入，培训经费没有得到应有的保障。从现阶段的单位现状来看，受经济环境的影响，由于紧缩经费开支，部门经费只能够维持本部门的业务支出，没有多余的经费致力于公务员的培训，给正常开展的公务员培训工作造成了一定不利影响。除了个别有经济收入的部门以及个别经济环境较好的单位能够承担本单位工作人员的培训经费以外，很多人员只能够以自费的形式参加培训，所有培训费用均由公务员本人负担。相对于公务员工资收入而言，培训费用较高，一定程度上也影响了对公务员培训的积极性。另一方面是国家对培训工作的硬件投入较少。就南皮县而言，县级公务员管理部门没有专门的公务员培训机构。一般的培训工作都委托县内技工学校等有招生条件的学校负责培训。国家对培训学校建设也没有相应的资金补贴和政策，加上目前公务员培训举办的不是非常频繁，大部分培训学校都处在观望阶段，对国家公务员培训政策看不清楚，怕自身投入的专项资金很难收回，所以各个负责公务员培训的学校积极性不高。培训教师、场地均不固定，每次培训都要经过前期的联系和准备，不但不但耽搁大量的时间，也影响了培训的质量。（三）培训科目单一。目前公务员培训科目都是由全省或者全国统一制订的教材和方案。开展过的培训科目有：初级英语，世贸经济初论，初级计算机、国家公务员行为规范以及法律法规等。培训内容的设置都是公务员管理机构按照国家和全省培训任务而设的，与当前公务员面对的各类层出不穷的新情况和新问题相比，对一些单位和个人所需求的内容相比，培训内容肤浅而又单一，远远不能满足实际工作的需要。（四）培训安排不合理，影响培训质量。主要体现在时间安排的冲突上。一方面是由于单位和个人重视程度不够的原因，一方面工学矛盾突出。国家对公务员培训的时间安排没有具体的规定，工作中实行严格的职位管理，但是要求培训却是脱产培训。现在各个单位中的公务员队伍中，大部分是业余骨干，甚至担任部门领导职务，工作紧张，事务繁忙。加上人员不足，工作与培训时间的冲突时有发生。从而导致脱产培训和本职位工作产生工学矛盾，此时，公务员一般会选择工作，而保证不了参训时间。为此县人事部门曾经一度把培训学习安排到晚间，以保证培训时间。这种“业务工作优先培训工作”的安排结果，难免顾此失彼，影响了培训的效果和质量。（五）缺乏考核激励机制，造成对培训工作的重视程度普遍不足。在以往实施的《公务员管理工作条例》中和近来颁发的《公务员法》中，都对公务员的管理做出了详细的规定，其中包括：公务员的待遇、培训、轮岗、考核等环节。但在实际的工作中，公务员参加培训的结果与公务员的使用、考核、晋升并没有能真正紧密结合起来，是否参加培训及培训结果对公务员自身来说没有硬性的约束。个别单位的领导，对开展公务员培训工作重视程度不够，表现为具体工作安排上不到位，没有配备专人做培训工作；开展培训的职位，往往是一个单位中不很重要的职位；少数公务员把参加培训作为额外负担，认为学习不如工作重要，对参加培训没有积极性，抱着无所谓的态度，公务员培训没有形成良好机制和氛围。（六）公务员培训缺乏吸引力和制约力。目前，县级公务员培训的形式，大多延续先前的培训模式，虽然符合上级的要求，但是缺乏与实际工作的相互联系、衔接，并且内容更新缓慢。尽管近几年在改进培训的方式方法上采取了一些措施，但由于公务员培训处于逐步向规范化过渡的特殊时期，有的培训基本是市里部署、区里转发、统一要求、自学为主、形式上的考试。培训内容选定、培训方式设计在一定程度上还脱不掉老的套路，只注重"参培率"，未能够根据不同层次、不同类别公务员的需要有针对性的进行培训，接受培训的公务员没有选择的余地。二、加强公务员培训工作的主要对策《公务员法》的实施，对公务员的素质提出了更高的要求，要提高机关的行政水平和我区公务员队伍的整体素质，必须规范和完善现有的公务员培训制度，以《公务员法》为依据，将公务员培训纳入经常化、制度化、法制化轨道。加强培训工作应从以下几个方面着手：（一）转变观念，将培训工作摆上重要位置。要彻底改变公务员培训说起来重要、干起来不重要的局面。需要各级部门以及广大公务员自身对培训工作引起高度重视。随着工作形势的发展和机构改革的逐步深入，对公务员素质的提高和培训工作提出了更高的要求。因此，公务员培训工作也将在今后向纵深发展。从促进经济建设和提高政府机关行政效能的需要出发，国家应当尽更加具体的培训规划。尤其是省级人事部门进一步扩大培训种类，做到有的放矢，按需施教。例如：要开展国家人事部规定的国家公务员各项技能培训，对新进机关事业单位人员的初任培训，最大限度地满足公务员对知识的渴求和各级经济建设发展的需要。（二）加大投入，为培训顺利实施提供保证。公务员培训是对政府工作最有效的长期投资，加大培训的投入就可以造就更多的为各地各级经济建设服务的优秀人才，就能产生更大的回报。加大投入关键是切实解决培训经费问题，这是保证培训教育计划顺利实施的前提。建议将公务员培训经费列入政府财政计划，每年由政府拨付，根据人事部门培训计划和财政实力确定额度，专项资金专用，主要用于公务员培训基地的软硬件建设。还有就是要实施免费培训，不再收取工本费等各类培训费用。这样既能够调动各部门的积极性，解决公务员培训的后顾之忧，也能够缓解培训机构在培训经费上的不足。（三）实施创新，拓宽培训范围。根据调查资料分析，培训不仅是一项任务，而且还存在着一定的培训“市场”。因为工作环境、工作对象和工作情况的不同，基层公务员对知识的需求有着很大的市场。如果将培训机构每年的培训任务看做是“计划型”，那么也应该再着力开展“市场型”的培训。当前因为计划培训时间无法保证导致培训质量不高的原因就是计划型培训没有充分考虑到基层各单位的培训需求，培训方式不够灵活。今后要从根本上考虑到培训“市场”的真正需求，以广大公务员的实际需要为根本，才能使培训工作落到实处，收到更大的实效。（四）健全制度，建立公务员培训的新机制。随着机构改革的不断深化，公务员队伍将逐步实现能上能下，能进能出。如果能把公务员培训和公务员轮岗、晋升等制约机制和激励机制结合起来，就会大大提高培训的地位。比如：规定任职培训没参加的不能任职，初任培训没参加的不能转正定级。按规定没有完成培训任务的公务员，不能晋升职务、当年年度考核不予确定等次，做到不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔，使公务员培训规范实施。其次，坚持实行公务员培训证书制度，建立健全公务员培训考试、考核制度。公务员参加培训后要在《国家公务员培训证书》上予以登记，年终培训管理机构将对《国家公务员培训证书》进行审验，没有参加培训或没有达到培训要求的，将给与相应制裁。使参训人员学习有压力、有动力。对有关业务能力的培训，还要进行运用程度考核。学生（签名）：2013年10月20日评语实践情况出勤情况实践态度实践能力实践效果实践单位意见指