教育法律责任和救济

教育法律责任和救济第一节教育法律救济概述一、 教育法律救济的涵义法律救济是法律上的一个专门概念，是指当相对人的权益受到侵害时，相对人可以通过法定程序和途径使受损害的权益获得法律上的补救。教育法律救济是指当教育行政主体或其他的国家机关或社会组织在管理过程中侵犯了相对人的权益时，相对人可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调解等方式获得法律上的补偿。如当一名教师在无过错的情况下被学校解聘，他有权向教育行政主管部门提出申诉或行政复议或行政诉讼，以纠正学校的错误决定。二、 教育法律救济的作用（一）保护教育法律关系主体（二）维护教育法律的权威（三）促进教育行政部门法行政（四）有利于推进教育法制建设三、 教育法律救济的途径1、诉讼 2、行政申诉、行政复议、行政赔偿3、仲裁或调解第二节 教育申诉制度一、申诉制度的涵义教育申诉制度，是指相对人在其合法权益受到损害时，向国家有权机关申诉理由，请求处理或重新处理的制度。我国现行的申诉制度分两类：诉讼性质的申诉制度和非诉讼性质的申诉制度。（一） 诉讼性质的申诉制度诉讼性质的申诉是指向司法机构提出的申诉。这类申诉分三种：1、刑事诉讼中的申诉2、民事诉讼中的申诉3、行政诉讼中的申诉（二） 非诉讼性质的申诉制度二、教师申诉制度（一） 教师申诉制度的概念教师申诉制度是指教师对学校或其他教育机构及有关政府部门作出的处理不服，或其合法权益受到侵害时，可以向有关教育行政部门或有关的其他政府部门提出请求，要求重新处理。《教师法》第39条规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉三十日内，作出处理。”（二） 教师申诉制度的范围教师申诉制度的内容包括申诉人（教师）、被申诉人（学校或政府行政部门）、申诉的范围、提出申诉的形式（刑事申诉、民事申诉、行政申诉）、受理申诉的机关（三） 教师申诉的范围1、教师对学校或其他教育机构侵犯其合法权益2、教师对学校或其他教育机构作出的处理不服3、教师认为当地人民政府侵犯其合法权益（四） 教师申诉的受理机关教育行政主管部门、同级人民政府或上一级人民政府（五） 教师申诉的管辖1、隶属管辖2、地域管辖3、选择管辖4、移送管辖（六） 教师申诉程序1、申诉的提出2、申诉的受理3、申诉的处理三、学生申诉制度（一） 学生申诉制度的概念学生申诉制度是指学生的权益受到学校或教育行政机关的侵害时，可以依法向主管机关或有关部门申诉理由，请求给予处理的制度。《教育法》第42条第四款规定：“学生有权对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉。”1、 学生申诉制度是一种法定制度2、 学生申诉制度是一种非诉讼性质的申诉制度3、 学生申诉制度是一种特殊的权利救济制度（二） 学生申诉的条件1、本人或家长认为学校或教育行政机关、相关部门的具体行为或处分侵害了学生本人的合法权益。2、合法权益所受的侵害在教育法律法规规定的范围内。3、找对被申诉人，即找准权益侵害的实施方。4、要求遵循一定的法定程序。（三） 学生申诉的范围1、学生对学校给予的处分不服2、学校或教师违反规定乱收费3、学校或教师侵犯了学生人身权、4、学校或教师对学生的评价不公正5、学生的其他合法权益受到侵害（四） 学生申诉的程序1、学生申诉的提出2、学生申诉的受理3、学生申诉的处理第三节 教育行政复议一、 教育行政复议的涵义教育行政复议是指教育行政机关或个人在形行使教育行政职权时，与作为被管理对象的相对人就已生效的具体行政行为发生争议，根据相对人的申请，由该教育行政机关的上一级教育行政机关，对引起争议的具体教育行政行为进行复查并作出决定的一种法律制度。二、 教育行政复议的受案范围（一）对教育行政处罚不服的（二）对教育行政强制措施行为不服的（三）不作为违法的（四）对教育行政的侵权行为（五）教育行政复议的条件受案要求：一是符合一般行政复议的规定；二是行政机关具体行政行为所侵犯的应是教育法保护的法律关系。三、 教育行政复议机关（一）作出具体行政行为的教育行政机关（二）作出具体行政行为的教育行政机关的饿同级人民政府或者上一级教育行政机关（三）特定的复议机构（一） 教育行政复议是一种特殊的行政行为（二） 教育行政复议以具体行政行为为审查对象（三） 教育行政复议不是终局决定（四） 教育行政复议案件的审理不适用于调节（五） 教育行政复议以书面审理为主要方式（《行政复议法》第22条规定）四、教育行政复议的程序（一） 复议申请的提出1、 申请条件2、 申请期限（具体行政行为之日起60日以内，延期不可超过30天。）3、 申请方式：书面申请、口头申请（二） 复议申请的受理：立案（三）教育行政复议的审理（四）教育行政复议决定（五）教育行政复议决定的执行案例：1、 女教师殴打同事被解聘状告学校违约被法院驳回2、 江苏一学生状告职校未按章教学获赔偿案例1：某幼儿园一群小朋友在冬天围着火炉烤火，阿姨甲外出打电话。其间，小朋友乙（5岁）将一个火炭拨到小朋友丙（5岁）的屁股下，火炭燃着了丙的棉裤，并灼烧了屁股。问：丙的受伤之责任应该由谁承担？分析：本例中甲有过错，甲作为幼儿园的职员，甲之过错即为幼儿园的过错，须负适当的赔偿责任。同时，乙的监护人即父母也也要承担一定的赔偿责任。案例2：美亚有一儿子小新（初中一年级学生），一天，小新在学校课间休息时间将同班同学阿呆打伤，花去医药费1000元。问：本案中医药费应该由谁来承担？分析：小新的妈妈美亚对阿呆承担损害赔偿责任，有过错的学校承担相应的赔偿责任。他们是课间休息打伤的，为什么学校也有过错？小新和阿呆都是未成年人，即未满18周岁的公民，学校与学生之间的关系本质是教育关系。学校有依法取得对学生的教育、管理和保护的权利和义务。学校未尽此义务，应承担相应的民事责任。这一责任属过错；无过错，即无责任。案例3：考生被指作弊，跳楼索赔，责任谁承担？案例4：甲核燃料公司派乙司机运输一批含核辐射的矿石原料。运输途中掉下几块矿石，恰巧一5岁顽童丙在路旁玩耍时捡到一块矿石。丙在摆弄矿石时受到辐射污染。问：丙的人身伤害应该由谁来承担责任？ A甲B乙C丙D丙的父母三、公平责任原则一一指双方当事人在对造成损害均无过错的情况下，由法院根据公平概念，结合当事人财产状况及其他条件，确定一方对另一方损失给予适当补偿的法律责任。教育法律责任的规则原则一般采用过错责任原则，不能采用无过错责任原则我国《民法通则》第132条：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”案例5：施海涛是某市化工厂的职工，阮其荣是某市税务局的干部，两人分别是市化工局足球队和市税务局足球队的成员。为了备战市工人运动会，2005年3月10日下午市化工局足球队与市税务局足球队进行了一场友谊练习赛。比赛到下半场19分钟时，当施海涛正准备接本队队员传球时，阮其荣上前抢球，其脚抬得过高，踢着了施海涛的左胸，裁判员当即鸣笛，判阮其荣严重犯规，并出示了黄牌，施海涛因伤下场。事后，施海涛经市二医院检查诊断为“左胸外伤、肋骨骨折”，先后住院治疗、在家休养43天，花去医药费6000多元，误工损失约1500元。施海涛向人民法院提起诉讼，要求市税务局赔偿其全部经济损失。问：法院应否支持施海涛的诉讼主张？教育法律责任的构成要件1、损害事实一一违法、违约行为侵害了教育、教学管理秩序或侵害了其他从事教育教学活动的公民、法人和其他组织的合法权益。2、违法行为——行为人实施了违反教育法律法规的行为。3、因果关系——违法行为与损害事实之间有着必然的联系。4、主观过错——实施违法行为者是出于故意或过失。教育法律责任的种类违反教育法的行政法律责任行政法律责任的特征：1、基于违反行政法律义务而产生。2、由国家机关依照相关行政法规定的条件和程序予以追究。3、追究的程序主要适用行政程序。违反教育法的民事法律责任民事责任的特点：1、基于民事违法行为而产生，是一种救济责任。2、主要是承担财产责任。3、一定条件下可以由当事人协商解决。4、它既有个人责任，也有连带责任或由其他相关人负替代责任。违反教育法的刑事法律责任刑事责任的特点：1、追究的是严重违法行为，即，它由犯罪行为所引起。2、认定和追究其责任的是审判机关，即只有人民法院按照刑事诉讼程序才能决定行为人是否应该承担，其他机关没有这项权力。案例6学校处分教师不当侵犯教师权益某镇中心小学为了提高教学质量，规定各学科学生期末全镇统考成绩排在全镇同年级同学科后三位的教师扣发当月奖金并全校通报批评。四(4)班数学教师李某所带的学生数学统考成绩平均82分，但排位在全镇倒数第二名。学校按规定扣发了李某当月奖金并通报批评。李某不服，向县教委提出了申诉。理由有三：①学生数学成绩82分达到了良好水平.应视为较好地完成了教学任务，不应受惩罚；②各教学班生源水平不一，四年级接班时，该班三年级期末考试数学平均分比年级平均低5分，而现在只比年级平均低1分，缩小了差距；③《教师法》规定，只有故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的才由教育行政部分给予行政处分或者解聘。李某认为自己工作刻苦认真，所带学生数学成绩有进步，平均分达到良好水平.不应受到处分，要求：学校补发奖金并为其恢复名誉。县教委接受李某的申诉后，经认真调查，认定申诉情况属实，于是责令学校补发奖金并为其恢复名誉，同时要求学校废除末位惩罚的不合理规定。案例7一封教师的来信《中国青年报》2000年3月13日第8版以“少扣点工资去'绿化'”为题，发表了一封教师来信。信中说：“我们是江苏省丰县中学的老师，2月份的工资又被扣去300元用来绿化，这已经不是第一次了。这么多年来，我们总是心有不甘地往外掏着钱，什么事情都可能让我们掏钱，修路掏钱，挖河掏钱，建桥掏钱，修广场也掏钱，这不，又掏钱了。每年，我们大约都会扣去上千元左右。贵报能不能给我们呼吁一下，看看往后能不能少扣点，哪怕少一点呢，也让我们心里好受点。还有一点，往后扣钱，能不能不说捐款。明明是扣钱，扣完了又说成是“捐款”，这让人心里太难受了。那感觉就像一名少女被人强暴后，却被说成是自愿的一样。”案例8市招办主任招生舞弊获罪四川省泸州市招生办公室副主任石仁富，在招生的过程中利用招生办与各招生学校有联系这个桥梁，向考生家长提供各种“有偿服务”。从1983年石仁富任泸州市招生办副主任以来，他共向405名学生家长索要收受贿赂款共计411310元，此外，尚有337837.47元不能说明经济来源。此案中，石仁富的受贿数额已远远超过了5万元，构成情节严重的受贿罪。另外石仁富还因财产超出合法收入，差额巨大，不能说明来源，而犯有巨额财产来源不明罪。因而，法院判决石仁富犯受贿罪，处死刑，剥夺政治权利终身；犯巨额财产来源不明罪，判有期徒刑4年，没收财产88117.53元。另外，还对石仁富受贿赃款411310元和不能说明合法来源的财产337837.47元予以追缴。案例9小学塌房致相关领导被判刑河南省某县某小学校舍房屋破旧，校领导多次向有关部门反映情况，请求拨款建新校舍。但有关领导明知此种情况，却以资金紧张为由，拒不拨款。终于导致该校的一间房屋在一个下雨天倒塌，造成1名教师、8名学生死亡、十几名学生受伤的严重后果。该案中，有关领导人员除了承担撤职的行政处分外，已构成玩忽职守罪，被判处5年有期徒刑。案例10学校起诉家长不送子女入学案江西瑞金郊区的张氏夫妇在镇里开了个副食批发店生意红火。由于缺少人手，张把目光投到正念初一的儿子和念初二的女儿身上。心想，两个孩子成绩不怎么样，识几个字未必就能发家致富。于是，在他的安排下，两个孩子辍学在家帮父母打理生意。张家两子女辍学经商后，学校多次派领导、教师去张家做思想工作，要求张氏夫妇让子女回校完成九年义务教育。张氏夫妇却置若罔闻。学校只得把情况反映到镇政府。镇政府也派人对张家做工作，要求张氏夫妇把子女送到学校接受义务教育。对此张氏夫妇仍未加以理睬。在多方劝说无效的情况下，学校向法院起诉，要求张氏夫妇履行义务，让子女完成规定的九年义务教育。学生王某是一个比较调皮的学生，一天，他在教学楼的走廊上踢球，打破了教室窗户的玻璃，被班主任狠狠地批评以后，当场赔偿了修复窗玻璃的款项，并表示，今后一定用实际行动改正自己的错误。可是，当其他任课教师听到这个学生又犯错误时，纷纷到学校领导处要求，不可如此轻饶他，应新账旧账一起算，抓住机会，给他严厉的处分，好好地“教训”他一下。于是，学校领导在教师的一致要求下，给了这个学生记过处分。这个学生本以为事情已经处理完了，可没想到第二天一进校门就看到了关于处分自己的布告。他突然感到老师欺骗了自己，学校领导也在对自己发动突然袭击，于是怒火万丈，冲上去一拳打碎布告栏的玻璃，撕掉了布告，然后，飞奔到办公楼，闯进校长的办公室大骂起来。他犯了更大的错误，受到一个更大的处分，被学校校长以严重违反校规为由，给予了开除学籍的处分。法律救济一一是指通过法定的程序和途径来解决社会生活中的纠纷，使权益受损害的主体获得法律上补救的制度。特点：1、法律救济以权利受到损害为其存在的前提。2、法律救济具有弥补性。通过法律救济，使受损害的权利得到弥补或者使被破坏的法律关系得到恢复。3、法律救济的目的是保障合法权利的实现和保证法定义务的履行。法律救济的渠道行政渠道——行政申诉和行政复议。仲裁渠道——根据纠纷双方的意愿，由仲裁机构以第三者的身份，对当事人双方发生的争议，依据事实作出判断，在权利和义务上作出裁决的活动。调解渠道——双方或多方当事人发生纠纷后，由人民法院、行政机关、群众调解组织，从中排解疏导，说服当事人互相谅解，在民主协商的基础上解决纠纷的活动。哪些情况下可以提起教师申诉？认为学校侵犯了自己职务聘任、科研、工作条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休等各方面的合法权益。(2)对学校或其他教育机构作出的处理决定不服。(3)认为当地政府有关部门侵犯了自己《教师法》所规定的合法权益的。教师申诉应该向谁提起？1、如果是对学校提出申诉，受理申诉的机关应该是主管的教育部门；2、如果对当地政府的有关行政部门提出申诉，受理申诉的机关可以是同级的人民政府，也可以是上级政府对口的行政主管部门。注意：提出申诉不要向行政机关的个人提出，而应向行政机关提出。申诉书要包括哪些内容？申诉人的姓名、性别、年龄、住址等；②被申诉人的名称、地址、法定代表人的姓名、性别、职务等；③申诉要求，写明申诉人对被申诉人因侵犯其合法权益或不服其处理决定而要求受理机关进行处理的具体要求；④申诉理由，写明被申诉人侵害其合法权益或不服其处理决定的事实依据，针对被申诉人的侵权行为或处理决定的错误，提出纠正的法律、政策依据，并陈述理由；⑤附项，写明并附交相关物证书证或复印件。对于教师提出的申诉，主管教育行政部门应在收到申诉书的次日起30天内进行处理。处理分成三种情况：①符合申诉条件的予以受理；②不符合申诉条件的，可以答复申诉人不予受理；③申诉书未说清申诉理由和要求的，要求其重新提交申诉书。教师申诉学校的几种不同处理结果：①学校管理行为如果符合法定权限和程序且适用法律法规正确，维持原处理结果；②学校管理行为中如果存在有程序上的不足，则要求其加以补正；③学校如果不履行法律、法规和规章规定的职责，则要求其限期改正；④学校管理行为如果是部分适用法律法规错误，则变更原处理结果或不适用的部分；⑤学校管理行为所依据的内部规章如果与法律法规相抵触，则撤销原处理决定。学生申诉的范围（1）学生对学校给予的处理不服的。（2）学生对学校侵犯其合法财产权的。（3）学生对学校侵犯其人身权利的。（4）学生对教师侵犯其合法财产权的。⑸学生对教师侵犯其人身权利的。（6）学生对学校或者教师侵犯了其知识产权的。学生申诉的对象：学生对学校所给予的处分不服提出申诉，被申诉人则限于该学校教育机构；如果是学校、学校工作人员或教师侵犯学生的人身权、财产权等合法权益，这些学校、学校工作人员或教师将作为侵权主体成为被申诉人。学生申诉的程序一般是：1、提出申诉；2、等待主管机关的受理审查；3、听取对申诉的处理结果。提出学生申诉可以采用口头或书面的两种形式。学生申诉能否被受理的几种情况：1、 受理机关对属于自己主管的申诉，予以受理；2、 受理机关对不属自己主管的申诉，告知学生向其他部门申诉或驳回申诉；3、 受理机关对虽属本部门主管，但不符合申诉条件的申诉，告知学生不能申诉；4、 受理机关对未说明申诉理由和要求的申诉，可要求其再次说明或重新提交申诉书。主管机关对口头申诉应在当时或规定时间内作出是否受理的答复；对书面申诉则应在规定时间内给予是否受理的正式通知。学生提出申诉后的几种处理情况：学校、教师的行为或决定符合法定权限或程序，适用法律规定正确，将维持原来的处分决定和结果；如果处分或决定违反了相关的法律法规，侵害了申诉人合法权益，将被撤销原处理决定并限期改正；处分决定部分适用法律、法规错误，或事实不清，将责令退回重新处理或部分撤销原决定;处理或决定所依据的校纪校规如果与法律、法规相抵触，将被撤销原处理决定；学校、教师的确有侵犯学生人身权、财产权的.将责令侵权学校、教师赔礼道歉或赔偿损失。学生如对上述处理结果不服，还可依法向法院起诉。要提请教育行政复议，需要具备两个条件：1、 它要符合《行政复议法》对一般行政复议受案范围的具体规定；2、 被复议行政机关的具体行政行为侵犯的是教育法律、法规所保护的教育关系。教育行政复议的范围1.行政处罚；2.行政强制措施；3.对行政许可的变更、中止、撤销行为；4.行政确权行为；5、 涉及经营自主权的行为；6.要求行政相对人履行义务的行为；7.不办理行政许可事项的行为；8.不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为；9.行政给付；10.其他具体行政行为。教育行政复议的管辖对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申