工程量清单及招标控制价编制实施方案

工程量清单及招标控制价编制实施方案实施方案总体实施方案组织管理机构服务保障方法

第一章总体实施方案工程量清单及招标控制价目标在于维护招标人和投标人正当权益，在现阶段建设工程行业中，工程量清单及招标控制价编制工作意义重大。所以，我企业针对工程量清单及招标控制价编制和后续配合甲方经过行政主管部门评审整套服务制订了一套详细有效实施方案。1.工作目标1.1.服务质量目标：完善、周密、准确地编制本项目标工程量清单、预算控制价，工作结果符合国家及地方关于法律、法规要求。1.2.工作进度目标：全方面满足本项目实施进度要求。依照比选文件要求，我企业从具备编制条件到独立完成工程量清单及招标控制价编制，完成时限为11日历天。工程量清单及招标控制价编制标准和编制依据2.1.编制标准本企业及所属人员将遵照客观、公正、老实、信用标准，遵照国家关于法律、行政法规、规章、规范性文件，最大维护项目业主正当权益，绝不侵害投标单位正当权益。2.2.编制依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-）《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其相关配套文件建办标函〔〕4号住房城镇建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作通知川建造价发〔〕325号关于转发《住房城镇建设部、财政部关于印发＜建筑安装工程费用项目组成＞通知》通知标准定额研究所《建设部标准定额研究所关于《清单计价规范》关于问题解释答疑》川建造价发[]75号四川省建设厅关于印发《规范建设工程造价风险分担行为要求》通知工程建设地工程造价信息及材料设备市场价格工程量清单及招标控制价委托协议业主单位提供其它合理要求与工程关于其它资料等工程量清单及招标控制价编制方案3.1.工程量清单编制（1）分部分项工程量清单工程量清单应由分部分项工程量清单、方法项目清单、其它项目清单组成。其中，分部分项工程量清单应表明拟建工程全部分项实体工程名称和对应数量。分部分项工程量清单为不可调整闭口清单，它既要满足规范管理、方便管理要求，又要满足工程计价要求。投标人对清单所列内容不允许作任何更改变动，假如投标人认为清单内容有不妥或遗漏，只能经过质疑方式由清单编制人统一修改更正。所以，分部分项工程量清单编制是清单编制重中之重。（2）清单编制总说明总说明由工程概况，工程招标和分包范围，工程量清单编制依据，工程质量、材料、施工等特殊要求，其它需说明问题等部分组成。工程概况其中包含建设规模,工程特征,计划工期，施工现场实际情况,交通运输情况,自然地理条件等。工程招标和分包范围应按业主意图反应本招标全部内容，尤其是未包含在施工图内或在施工图内却不在本招标范围内内容。工程量清单编制依据应例明所依据全部造价文件，降低今后可能扯皮现象。工程质量、材料、施工等特殊要求应依照业主意图正确描述，对甲供材料设备、甲控材料设备应给出明细表。（3）设置清单项目表现招标工程建筑工程项目、安装工程项目、方法项目、其它项目标名称和对应数量明细清单，所以，清单项目确实定应满足：①便于计算工程量和综合单价，也便于投标人复核工程量；②与设计文件一一对应，并符合施工技术要求和流程；③便于施工管理和进度款拨付及完工结算；④表现工程“质”和“价”辨证关系；⑤具备一定综合度，通常是表现一个综合实体，不能混同于定额计价方式，只包含单一工程内容。（4）清单项目标编码

采取十二位阿拉伯数字表示(由左至右计位)。一至九位为统一编码，其中一、二位为水利工程次序码，三、四位为专业工程次序码，五、六位为分类工程次序码，七、八、九位为分项工程次序码，十至十二位为清单项目名称次序码。（5）清单项目标编码项目名称和内容

清单项目名称和内容设置应考虑：①计价规范附录中项目名称；②项目标部位、特征、规格、型号、主要材料、质量要求、各子项工程工程量、主要技术参数等影响工程造价主要原因；③拟建工程实际情况、招标文件、设计文件、施工组织设计、施工规范、工程验收规范。（6）清单项目标项目特征项目实施过程中改变是否表现为清单单价变更，很大程度上是看其改变后特征是否与改变前特征一致。所以，清单中规范要求项目特征项包含内容应尽可能依据设计和施工规范给予准确描述。对设计深度不足，无法准确描述特征，应搜集整理后，经过业主尽快向设计单位反馈。设计单位无法及时反馈，应依照常规设定特征或写明由投标单位依照常规综合考虑。对必须纳入该工程量清单非标准内容，应依照实际情况，补充项目特征。首先便于投标单位合理报价，也降低项目实施过程中扯皮现象。（7）清单工程量计算量正确计算是项目工作中花费时间最多工作。重点要预防大样图漏算，尤其是当某个部位大样图画在另外一张图纸上时候。还要预防建筑工程与结构工程之间、建筑工程与装饰工程之间、建筑工程与安装工程之间、装饰工程与安装工程之间、以及事外工程与各主体工程之间交叉部分工程量漏算和重算。3.2.预算控制价编制预算控制价应依照拟建工程工程量清单、招标文件关于要求、《计价定额》及相关要求和工程造价管理机构公布工程造价信息进行编制。编制工作中应重点关注：（1）清单定额子目标选取控制价中定额子目应该按对应清单项目特征，将清单工作内容全部包含进所选定额工作内容中，做到不重不漏。综合单价中人工费、材料费按工程造价管理机构公布人工费标准及材料价格信息调整。综合单价中计价材料费、机械费和综合费按政府造价管理站要求调整。（2）材料设备单价确实定综合单价中材料费按工程造价管理机构公布材料价格信息调整。价格信息中没有材料设备和特殊材料设备，由本企业技术人员在市场寻价基础上，提出提议价格，经项目管理单位、业主确认后，整个项目实施统一单价计价。综合单价中计价材料费（指安装工程、市政工程给水、燃气、给排水机械设备安装、路灯工程材料费）、机械费和综合费按政府造价管理站要求调整。（3）方法费用计算方法项目费应分析常规施工组织设计应包含方法项目，按《计价定额》标准计算方法项目费用。《计价定额》没有标准方法项目，由专业工程师、项目责任人、总工办人员共同协商合理方法费用后，整个项目实施统一标准计价。方法项目中文明施工、安全施工、暂时设施费应按《计价定额》要求和政府部门颁布最新标准计取。3.3.编制工作难点处理通常项目工程量清单及招标控制价编制难点包含：（1）时间紧很多建设项目在招标阶段都有严格时间要求，有甚至采取倒计时方式来确保项目标尽快开工。所以质量和效率是清单和预算控制价编制工作永恒目标。首先，经过软件利用加紧进度。利用本企业全部造价人员都能熟练使用工程量自动计算软件优势，将建筑主体项目全部使用计算机软件算量。其次，利用经济奖励、业务竞赛、行政褒扬等多个方法充分调动项目参加人员主动性，保质保量按时完成所分配任务。对每个参加员工制订总体工作进度计划，并按周进行分解。允许员工打破正常作息时间，夜晚效率高员工能够主要利用夜晚时间工作，只要能确保每七天计划完成。企业总工办将加强对每位员工周进度执行情况检验，对在确保质量情况下超进度员工进行激励，与没完成进度计划员工一起分析其主观和客观原因，及时提出改进方法，并在下周检验方法有效性，若方法实施后依然无法满足进度要求。将提请企业最高层，采取更为有效方法。确保项目在协议要求时间以前完成。（2）设计、地质等资料不完善通常项目标设计，因为时间紧，往往在编制清单和预算控制价时，依然存在这么和那样问题，影响工作结果质量。主要表现在：①地质勘探资料不全②图纸中对相同构件标注矛盾③应该有大样图未画④构件细部尺寸未标注或标注错误⑤设计漏项我企业将针对该项目将建立起完整有效协调机制，作为造价咨询单位将努力协调甲方及地勘设计单位，确保前期资料完整性。3.4.工程量清单及预算控制价审核（1）工程量清单查对造价咨询机构及时与承包商查对工程量清单，修正协议造价。查对工程量清单按以下程序进行：①查对工程量清单工程招标结束后，造价工程师应参加图纸会审核技术交底，并依据形成会审纪要和交底统计，结合招标用图纸和工程师图纸（施工图），按工程量清单编制程序，修订招标工程量清单，并按中标人投标报价调整协议承包造价。②修订工程量清单与承包商提供工程量清单对比分析造价工程师用修订工程量清单与承包商提供工程量清单进行对比，查清两个清单在工程量、工作内容、项目特征上差异，并将差异项目及数量一一列表反应出来。为与承包商查对工程量、进行新增项目和相同项目综合单价确认作好准备。③与承包商进行工程量清单核定造价工程师在清楚清单工程量差异后，应对施工图内清单工程量进行核定，核定结果成为月进度款支付、预算执行情况、工程分阶段结算、完工结算依据。（2）清单定额子目选取及材料价查对将工程量清单与承包商提供工程量清单所选取定额子目及材料价进行查对，综合单价中人工费、材料费按工程造价管理机构公布人工费标准及材料价格信息调整。综合单价中计价材料费、机械费和综合费按政府造价管理站要求调整。审查可调材料是否严格按协议约定方法调整价格，价差调整依据是否采取甲乙双方确认材料价格，有没有混同品种、规格、质量等级现象发生，计算是否正确，对发觉问题及时作好统计，对情况不明应调查取证。在造价工程师情况清楚、证据确凿后，纠正错误计价。（3）预算控制价查对造价工程师首先将承包商编制预算控制价按分部分项项目名称、计量单位、工程内容、项目特征、综合单价一一与我们编制预算控制价（工程预算）进行对比，分别列出一致和不一致清单项目。对不一致清单项目，检验差异原因，发觉问题，及时统计，按正确单价调整结算单价。审查方法项目清单计价、规费清单计价、签证和零星工程计价、定额管理费计价、税金计价等其它费用。（4）工程量清单及招标控制价重点：①工程量清单编制必须符合国家《计价规范》和省、市关于要求；②清单工程量计算应准确，分部分项工程量清单子目项不能缺项、错项、漏项、重复；③工程内容、项目特征描述应完整、准确、科学合理，达成编制综合报价要求；④方法项目清单和其它项目清单要合理、全方面；⑤主要材料标准要明确、详细；⑥计价格式表格应齐全、合理、符合要求；⑦预算控制价编制应符合招标文件要求；⑧分部分项综合单价组成合理、合规、正常；⑨方法费用计取范围、金额要符合要求，技术方法费计取要合理；⑩规费计取要符合要求；⑪主要材料（设备）标准要明确，价格要合理，计价格式要符合要求；3.5.配合甲方报送行政主管部门评审在完成工程量清单及招标控制价编制工作后，我方将配合甲方按照当地送审程序将工程量清单及招标控制价报送行政主管部门评审，并针对评审意见作出及时有效响应。3.6.服务保障（1）认真计算核实工程量。工程招投标要求，工程量清单必须采取图纸和招标说明范围内全项目工程量，包含土建、安装等部分，应认真依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件，以及国家计价规范编制工程量清单。（2）规范“定额套用”。定额套用是工程量清单报价关键所在。①对定额单价相对较高分部和子目工程，尤其是利用新材料、新能源等补充定额，能够经过答疑或协商方法，考虑使用“议价”，并尽可能在招标书中明确。②对无定额可套用工程量项目，应采取议价编制，但尽可能在上报预算中给出议价依据。议价项目直接列支，全部计入直接材料费核实，且不允许计算任何费用。（3）严格调查“材料价格”。实施工程量清单计价，①对由建设单位提供建筑材料价格或指定材料价格（统称“甲供材料”），在结算时，视为市场价格计算。②对确定由投标方采购建筑“三材”、“特贵材”、装饰材料及铝合金材料等应由建设单位在招标书尽可能明确详细品牌（同档次多个），确认产品型号、规格和质量。③对标准上由中标方负责采购“地材”，由施工单位自主报价，但必须明确要确保质量，主动调查或采取当地市场价格，不得“瞒天报价”。建筑材料是决定工程造价主要要素（占60-70%），材料价格又决定于市场，为有效降低工程造价，深入建筑材料市场，及时、全方面、准确掌握市场价格信息，并依据科学市场信息，搞好工程量清单计价中单价编制工作。对工程中有可能利用新工艺、新技术切实掌握、搞清价值。（4）准确计取“费率”。国家现行关于经济政策及地域管理部门关于要求及各项费用包含内容。（5）查勘“施工现场”。为了愈加准确编制人员须到施工现场进行勘察，①查看现场原始地貌，以确定土方实际上挖填量。②材料堆放场地情况，以调整方法费。（6）建立招标人、设计方、编制方沟通机制。项目责任人将定时、不定时地与各方进行沟通。沟通内容主要包含（但不限于）该阶段工作进度、有待处理问题、需委托方补充提供资料等,由项目责任人归纳整理后提出处理方案上报委托方。依照工作要求，组织召开关于工程编制中各方联席会议，共同商议处理关于问题。（7）重大问题汇报制度项目组在工作中碰到重大紧急、需要及时与关于各方沟通及协调处理问题，以重大问题汇报形式随时向委托方提交，及时向委托方提出处理方案。

第二章组织管理机构一个科学、合理组织结构，一组具备丰富造价咨询知识和经验工作人员，将为本项目工作提供最可信赖组织和人员确保。依照该项目标特点，我企业拟对本项目实施企业监控下项目制管理模式，方便业务人员能愈加好、全方面为业主提供满意服务。1.企业组织结构从企业组织结构中能够看出，造价咨询目部作为一个能够独立作业工作单元，具备较强灵活性，在企业领导下，全方面开展工作，企业除了对项目部工作进行监控外，更多是为项目提供协作以及技术支持，充分调动企业优质资源，使项目部能愈加好地为业主提供优良服务。造价咨询部在总经理及副总经理领导下，将择优选择专业造价人员成立项目部详细实施此次造价咨询服务。企业办公室将成立监督考评小组，对项目部组员进行全过程监督考评。经过科学绩效评价体系，促使项目部优质高效完成此次造价咨询服务。项目责任人：项目部组织结构项目责任人：安装编制小组：责任人安装编制小组：责任人项目审核小组：责任人综合保障岗土建编制小组：责任人项目审核小组：责任人综合保障岗土建编制小组：责任人从项目部组织结构能够看出，在服务过程中，是由项目责任人直接与委托方和外部其它单位进行联络与沟通，降低了信息传递失真，提升了工作效率。项目部设置了综合保障岗位，负责内业、资料等相关后勤工作，方便于工作中关于资料及时搜集与整理，为项目顺利、及时推进提供确保；设置了各专业编制小组，方便组织好工程量清单及预算控制价编制工作；设置了项目审核小组，负责初步结果文件审核工作；同时，项目责任人统一协调造价各相关专业人员，提供科学、合理计价标准与方法，作好各项工作衔接工作，愈加好实现投资控制目标。项目部全部工作由项目责任人统一组织、协调，由项目责任人对企业负责，明确责、权、利，方便全方面完成代理协议约定各项工作内容。在明确项目部职责同时，我们还对项目部各岗位职责进行合理分工，充分发挥各专业人员专业优势，尽可能防止项目部各岗位职责重合或交叉而造成工作相互推诿或重复，确保工作高效进行。人员配置方案有了科学、合理组织结构，假如没有优异人力资源作为确保，那么再好组织结构也不能确保项目标顺利进行，所以，针对本项目标特点，企业准备派出骨干人员，针对各个委托项目组建对应项目部，方便在该项目实施各个阶段，全方面协调企业各个部门工作关系，充分调度企业各项资源，方便充分、及时为该项目提供最优服务。本项目部拟派4名全国注册造价工程师，并辅以各专业造价员。各岗位人员职责以下。3.1.项目责任人负责和主持该项目部管理工作和业务活动，并向企业总经理及造价部门经理负责。恪守政府和行业主管部门关于工程造价咨询法规、规范、标准和指导规程，执行企业规章制度。负责与外部关于单位沟通协调。主持制订或同意咨询项目工作计划及详细实施方案。确保咨询协议履约，对分管项目标咨询结果质量负责。在职权范围内，安排、调度分管项目人员力量；安排经费开支；制订分配方案；决定咨询项目收费额。负责召集委托方和相关单位就咨询项目中通常问题和分歧进行协商，以求得一致意见。综合编写咨询结果汇报及其总说明、总目录，确保结果文件格式规范、表述清楚和满足使用需要。依照项目小组初步复核意见对项目部结果文件进行一级审核，并将项目部结果文件报送企业造价咨询部进行二级审核。负责咨询结果文件送达；负责与委托方结算咨询费；将必须偿还委托方和归档资料，及时整理，搜集齐全，分别办理偿还和移交归档手续。负责检验和监督本项目部从业人员执业行为；负责对从业人员进行职业道德教育；落实继续教育和培训计划。3.2.专业小组责任人恪守政府和行业主管部门关于工程造价咨询法规、规范、标准和指导规程，执行企业规章制度。负担咨询项目本专业编制组织实施、不一样专业间协调和质量管理工作；对专业小组组员执业行为进行管理。在项目总体计划基础上制订本专业造价咨询工作计划，经项目责任人同意后实施。负责分管专业小组造价人员工作安排及调配，动态掌握专业小组实施情况，负责督促检验本专业进度，研究并处理存在问题。负责统一本专业项目标技术经济分析标准、编审依据和编审方法。对咨询项目标咨询质量负责，监督专业咨询员进行质量校核；负责对本专业项目初步结果进行初步审核。3.3.审核小组责任人恪守政府和行业主管部门关于工程造价咨询法规、规范、标准和指导规程，执行企业规章制度。负责对项目部专业编制小组初步结果进行初步复核，出具初步复核意见并返回各专业编制小组，将修改后结果文件报送项目经理进行一级审核。负责对审核小组造价人员工作安排及调配，确保复核结果完整性及准确性。3.4.综合保障岗恪守政府和行业主管部门关于工程造价咨询法规、规范、标准和指导规程，执行企业规章制度。负责对项目责任人与外部协调所取得前期资料进行初步审查，确保项当前期资料有效性及完整性。负责对造价咨询全过程资料搜集整理，项目完成后按照业主单位及相关部门要求进行归档。负责项目部后勤保障，确保项目所需物资及时到位，确保项目标顺利实施。配合企业办公室监督考评小组，对项目部人员进行监督及考评。

服务保障方法行政保障方法为降低职业道德风险发生可能性，我企业要求每一位员工严格执行造价工程师职业道德行为准则，违者除实施经济处罚外，解除聘用协议，并报政府关于部门处理。员工应信守以下职业道德行为准则以下：恪守国家法律、法规和政策，执行行业自律性要求，珍惜职业声誉，自觉维护国家和社会公共利益；恪守“诚信、公正、精业、进取”标准，以高质量服务和优异业绩，赢得社会和客户对造价工程师职业尊重；勤奋工作，独立、客观、公正、正确地出具工程造价结果文件，使客户满意；老实守信，尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假等行为；尊重同行，公平竞争，搞好同行之间关系，不得采取不正当伎俩损害、侵犯同行权益；廉洁自律，不得索取、收受委托协议约定以外礼金和其它财物，不得利用职务之便谋取其它不正当利益；造价工程师与委托方有利害关系应该回避，委托方有权要求其回避；知悉客户技术和商务秘密，负有保密义务；接收国家和行业自律性组织对其职业道德行为监督检验。人力资源保障方法有了科学、合理组织结构，但工作要落实到每个人员身上，由详细人员去完成工作，一个项目部人员配置对工作质量好坏至关主要。假如没有优异人力资源作为确保，那么再好组织结构也不能确保项目标顺利进行。针对本项目标特点，企业组建了项目部，方便在该项目实施各个阶段，全方面协调企业各个部门工作关系，充分调度企业各项资源，方便充分、及时为该项目提供最优服务。项目部主要人员详见申请文件中《拟从事本项目造价咨询主要技术人员一览表》。企业拟派出项目部人员，都是相关专业学识、经验非常丰富专业造价工程师，具备良好职业道德品质极强工作热情和责任心。为愈加好地满足本项目标工作要求，我企业特为本项目组建了由全国造价工程师组成后备人员小组，以备本项目实施过程中各种不时之需，能够为该项目标顺利实施提供最有力人力资源确保。当今社会，新技术、新工艺、新材料层出不穷，造价咨询方面动态管理方法日新月异，为确保我企业在岗工作人员能不停充实，跟上科技、信息进步速度，随时更新专业知识，企业专门制订了后续教育制度，将员工继续教育制度化，确保员工业务能力不停提升。有了充分人力资源作确保，我们对圆满完成本项工作充满信心。物质资源保障本企业组建以来长久从事工程造价咨询业务，集聚了较为雄厚人才资源、技术资源、信息资源、资金资源和硬件设施。这些资源能够充分地满足该项目标全部需要。我们将为本项目配置足够交通运输车辆、电脑、打印机、复印机、传真机、电话等硬件设备并配置相关软件，水准仪、测距仪等工程测量仪器，并确保依照工程需要，随时共享企业其它资源。质量控制方法一、项目参加人员质量控制1、确保项目组组员有良好职业道德和专业胜任能力，并在执业过程中恪守独立、客观、公正、保密工作标准。2、确保项目组组员能依照国家关于法律、法规要求职责、权限和程序进行编制。二、项目组质量控制项目组由项目经理全权领导，项目经理按照企业所制订项目经理责任制度结合实施方案第二章组织管理机构中对项目责任人职责约定进行工作。1、项目组建立健全全方面质量控制制度，严格执行基建工程结（决）算编制标准，实施严格岗位分工制度。2、发觉与企业及其责任人有利害关系工作人员，要回避。3、建立承诺制度。三、工作质量控制1、经过随时检验工作完成进度，确保工作按计划进行。2、评审天天工作结果，及时提醒评审人员紧紧围绕详细目标开展工作。3、就主要事项提出统一衡量标准，方便各小组按统一口径取得相关资料、防止就同一事项重复劳动。4、在汇报阶段对比各组工作结果，查缺补漏，逐层复核计算底稿，每级复核人员应书面写出复核意见，并负责检验执行结果，复核人员结果归复核人员，使此制度不流于形式，以防止评审人员主观误区。5、三级审核

主办工程师咨询主办工程师咨询初步结果未经过修改总工办三级审核总经理审批未经过修改出正式结果经过未经过修改项目经理一级审核造价咨询部二级审核经过经过未经过修改经过

工程项目审核实施三级审核制。项目责任人（项目经理）为一级复核；造价咨询部为二级复核；企业总工办为三级复核。（1）、审核程序工程技术人员在完成初步审核，进入复核程序时，须填写《咨询结果三级复核流程表》(A)项目责任人（项目经理）一级复核。工程技术人员完成初步审核结果在与委托单位交换意见之前，项目经理对项目审核内容进行一级审核，并出具一级审核意见书，经修正后，在一个工作日内将全部项目审核资料提交造价咨询部。

(B)造价咨询部二级审核。在一级审核基础上，造价咨询部对项目执行招投标文件、施工协议等法律文书中相关条款、计价方法、工程量计算规则、定额套用、费用取定等重点步骤进行复核，并与项目部沟通，提出审核意见，经修正后提交总工办进行三级审核。

(C)总工办三级复核。在造价咨询部二级审核基础上，由企业总工办相关技术人员依据技术指标对工程量及费用进行测定，并可召开沟通会，了解情况，提出审核意见，最终提交总工，出具征求意见稿。（2）、审核方法(A)项目在实务操作完成并项目责任人一级复核后，向造价咨询部提出进入二级审核程序。造价咨询部应该及时安排审核人员实施复核。(B)二级审核人员在复核过程中，对工程项目规范程序操作中存在问题，对对应证实性资料不能支持主体真实性问题，对相关资料手续不全或有疑问等问题应该作好复核统计。(C)审核组在收到二级复核意见后，对复核人员提出详细复核意见给予采纳，如有分歧意见应该经过总工确定。（D）造价审核部完成二级复核后，交总工办进行三级复核。（E）审核按以下步骤进行：第一步，分析性复核。分析性复核是获取审核证据一个基本方法，对工程造价审核来说，就是对工程立项、招投标、协议订立等影响工程造价诸原因及工程造价文件中主要比率进行分析，确定是否存在可能影响工程造价准确性异常情况，以确定重点审核领域。分析性复核主要内容以下：（1）项目立项（可行性研究、审批人、审批时间、审批文件）是否符合要