招标文件审核要点

招标文件审核关键点水利工程招标投标立案文件监督关键点第一部分水利工程招标投标立案文件正当、合规必要性一、为了促进招标投标市场统一一个市场统一前提就是其规则统一。首先，在法律制度关系层面，招标投标立案文件是落实招标投标法律制度一个载体。与其它协议订立活动相比，招标投标活动显著区分在于其自始至终都以书面形式进行。从招标公告公布，到招标文件编制与出售；从投标文件编制与递交，到最终评标汇报形成，以及最终订立正式书面协议等，都是以书面形式进行。在众多书面文件中，起决定性作用是招标文件。因为《招标投标法》明确要求，投标文件必须按照招标文件要求进行编制，而且对招标文件实质性要求和条件做出响应，不然就是无效投标。《招标投标法》还要求，招标人与中标人必须按照招标文件和中标人投标文件订立协议，也就是说，未来执行协议内容也主要由招标文件决定。所以从法律要求角度来讲，招标投标立案文件是执行招标投标法律制度一个主要载体。其次，从内容来看，《招标投标法》很多要求都是经过招标投标立案文件来表现。比如招标公告必须在指定媒介公布，详细公布内容等需要在招标文件中表现；《招标投标法》要求两种中标标准及评标标准，也必须在招标文件中公布，怎样公布，公布到什么程度，要靠招标文件来落实。另外，《招标投标法》要求评标必须由评标委员会负责，怎样评审，依照什么标准，按照什么程序评审；《招标投标法》还要求招标人订立协议时，不能违反招标文件实质性内容等，全部这些都要靠招标文件来落实。从某种意义上讲，招标文件中投标人须知就是《招标投标法》法律制度一个缩影。二、为了深入规范招标投标活动招标投标立案文件是投标人准备投标文件及投标依据；是评标依据；是订立协议所遵照文件、技术规范或规格编写标准。招标文件是招标前提条件。招标文件编制质量优劣，直接影响到招标效果和进度。《招标投标法》第二十条要求“招标文件不得要求或者标明特定生产供给者以及含有倾向或者排斥潜在投标人其它内容。”招标文件质量也影响着招标投标活动是否公平、公正。监督目标就是防止串标、围标以及内外勾结以实现中标违法乱纪行为发生。在开标阶段，即使监督人员不在场，假如出现了文件密封性不完全等问题，招标代理机构也会拒绝其投标，而且还有那么多投标人代表在场并进行交叉检验，众目睽睽之下，出现不规范行为可能性不大。在评标现场，由评标委员会进行民主评审，评审依据就是已经公开评标方法，整个评标过程是封闭式，出现投标人与招标人相互勾结可能性也较小，在评委随机抽取情况下，投标人要想经过贿赂评委而实现中标可能性也是微乎极微。所以，聪明投标人要想搞鬼，最大可能就是在招标人编制标书时，就与招标人相互勾结，在招标文件里作了有利于自己要求，从而排除其它投标人实现中标，获取不法利益目标。经过招标文件伎俩来实现中标，比围标、收买评委等其它伎俩更具备隐蔽性特点，整个评标过程看起来正当合规，可是却是以正当外衣掩盖其非法目标。所以，加强对招标文件审查，是确保招标活动公平、公正主要伎俩，是十分必要。三、为了加强政府投资管理近几年，国家出台了一系列关于制度，但这些制度相互不衔接、不配套。比如资本金制是在项当前期提出要求，但如不监督后期协议执行，就无法确保资本金落实到位。招标投标立案文件就能将一系列制度有机衔接起来，因为编制招标文件时必须兼顾资金、项目单位、设计等前期问题，不然招标无从搞起；还要兼顾履约，即协议执行等后期问题。不能搞设计只负责设计，搞施工只负责施工，搞招标只负责招标而不考虑后期协议推行。我们经过竞争方式选择到中标人，在工期、质量、资金方面达成了招标采购方要求，但假如不严格执行协议，不严格规范协议变更、调整，那么招标阶段确定工期、节资、质量等目标最终都难以落实，因为经过简单价格调整就能够实现资金追加，躲避各种预定目标要求。规范招标文件，是衔接当前各种项目管理制度一个枢纽。招标投标立案文件要将前期项目单位资本金落实和后期协议推行有机结合起来，编制质量显得非常主要。只有严厉地对待招标文件，才能将项目作为一个整体加以考虑。不能只看树木不见森林，就招标论招标。从协议角度看，招标不过是竞争性缔约一个方式，其最终目标是为了选择一个适宜中标者，订立一份好协议并执行好协议。招标文件在协议条款上花了大量篇幅，原因就在于此。第二部分水利工程招标投标立案文件编制标准及主要内容一、编制标准按《水利水电工程标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）要求：首先，将其区分为指导性、参考性和需要不加修改引用。如招标公告、资格预审公告、投标邀请书，包含工程量清单等，是指导性、参考性内容；通用协议条款正文、投标人须知正文部分需要不加修改地引用。其次，设置了授权性条款，允许招标人在专用协议条款或前附表中，做不一样或详细约定，但约定内容应彰显公平。第三，前附表是开放，允许招标人对正文内容进行补充，一些无法明确内容，能够统统放到前附表中。1、全方面性。标书内容包括招标人需求、项目详细技术参数、标准化设置、市场行情、招标环境、有效竞争、公平参加权、定标标准、法律法规条款等。能够说，一份完整标书是一项系统性工程，标书制作者与招标人担负着繁重起草重担，怎样把上述控制性内容全方面而准确地融入标书文本中,考验着工作人员业务素养与综合素质，也显示着招标代理机构和招标人管理质量水准。

2、逻辑性。标书是招标工作时招投标当事人都要恪守具备法律效应文件，所以逻辑性要强，不能前后矛盾,模棱两可，用语要精炼，要用简短准确书面语言表示项目规范与要求，力戒罗嗦、重复、前后不一,招标邀请书、招标目标任务说明，投标须知、协议、投标文件格式等作为标书几个组成部分之间，既要准确地表示逻辑含义，又要使整体逻辑空间顺畅，表现一致性与一贯性。

3、非歧视性。这项要求对标书制作人员要求很高，一个招标项目从策划、市场行情了解、招标环境追踪、预算与方案选择等前期工作,招标人会有许多想法，招标方案交由招标代理机构执行时，标书制作人员就面临着几个关键点控制与把关。如准入门槛或资质要求问题，信息公开与参加权受限问题，招标人倾向性意见及控制等。怎样界定歧视性条款，是一项硬工夫，也是标书制作水平真实表现。所以对招标信息搜集、归类、分析显得十分主要，横向纵向对比能够判定招标人是否具备倾向性，对建设环境掌握有利于让标书制作者对招标人需求作出客观评价，对政策法规准确了解与执行，有利于标书制作者剔除歧视性条款,是对招标人“出钱想买什么就买什么”传统观念强力阻击，是设置招标代理机构,彰显公共政策功效目标所在。

4、法律规范性。标书具备法律效应,是协议组成部分之一，是招标人需求、投标人履约直接依据，也是全部投标人共同遵照标准，更是纠纷处理依据。所以,标书内容中法律法规控制路径要严格设置，不容含糊不清，难以操作，要明确权力、义务与责任:首先要严格恪守招投标法规与标书制作标准，在详细细节安排上能全方面落实各项要求,确保标书表现法律精神,有很强权威性与说服力。其次实际操作过程中，要严格按标书要求执行，对事不对人，一视同仁。废标、无效标、未实质性响应标书、未提供有效资质等重大事项，要提出明确处理要求，对于评分权重设置、投标确保金交纳、定标标准等详细内容要按照法律要求细化，并一丝不苟执行到位，公开接收各方监督。第三，法律法规细化成标书条款要有实际操作性，便于招投标当事人控制与监督，要结合招标项目特点，有针对性地细化法律条文，不具备实现条件或者操作性不强，要酌情删减，不要勉为其难而制造众多是非。二、主要内容（一）资格预审（招标）公告主要内容资格预审公告是指为邀请潜在投标人参加资格预审而在官方媒体上公布资格预审通告。招标公告是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人一个文书。资格预审公告主要用于资格预审方式招标，招标公告主要用于资格后审方式招标。依照《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》要求，资格预审（招标）公告主要包含以下八个方面内容：1、招标条件；2、项目概况与招标范围；3、申请人资格要求；4、资格预审方法；5、资格预审文件获取；6、资格预审申请文件递交；7、公布公告媒体；8、联络方式。（二）资格预审文件主要内容资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行资格审查。资格审查方式分为合格制和有限数量制，由招标人依照项目详细特点和实际需要选择使用。资格预审文件中审查标准应与招标公告中对应内容一致，能够细化，但不得额外增加或降低。依照《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》要求，资格预审文件共分五个章节：1、资格预审公告；2、申请人须知；3、资格审查方法（分为合格制、有限数量制）；4、资格预审申请文件格式；5、项目建设概况。（三）招标文件主要内容招标文件是招标人向投标人发出，意在向其提供为编写投标文件所需资料并向其通报招标投标将依据规则和程序等项内容书面文件。招标文件是招标过程中最主要文件之一，通常情况下，在公布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或其委托招标代理机构就应依照招标项目标特点和要求编制招标文件。依照《水利水电工程标准施工招标文件》要求，招标文件分为四卷八个章节：第一卷共5章，包含：1、招标公告（或投标邀请书）；2、投标人须知；3、评标方法（分为最低投标价法、综合评定法）；4、协议条款及格式；5、工程量清单。第二卷共1章：图纸（招标图纸）第三卷共1章：技术标准和要求（协议技术条款）第四卷共1章：投标文件格式施工招标文件编制及审核工作十分主要，它直接关系到项目招标质量乃至成败。施工招标文件有投标须知及投标须知前附表、协议条款、协议文件格式、技术规范及要求、图纸、工程量清单、投标文件及投标函部分格式、投标文件商务部分格式、投标文件技术部分格式、资格审查申请书格式等内容。其中工程量清单表述了招标人要求投标人完成详细工程量，是施工招标文件中相当关键部分，亦是投标人报价依据。在编写施工招标文件时，必须列入工程发包人、工程设计单位、工程概况、工程招标承包范围、工程质量等级要求、工期要求、投标人资质等级要求；领取招标文件时间、地点；踏勘现场时间、地点；传真澄清书面材料时间；答疑会时间、地点；领取补充招标文件时间、地点；投标截止时间、地点；开标会时间、地点；投标确保金递交方式；投标文件份数；投标使用期；联络方式等内容，其通常集中在投标须知前附表中。投标须知前附表是以表格形式对投标须知内容简明概述，用以帮助投标人清楚了解她在投标过程中必须推行手续和应恪守规则。同时，它也是了解投标须知详细内容索引。第三部分水利工程招标投标立案文件详细监督内容招标投标立案文件种类资格预审（招标）公告资格预审文件招标文件评标结果公告一、资格预审公告与招标公告审查关键点：公告类型是否合规；公告内容是否完整；招标项目标内容、规模、标段划分、资金起源情况是否明确；对潜在投标人资格要求是否合规；获取资格预审文件或招标文件与递交资格预审申请文件或投标文件时间和地点是否明确；资格预审文件或招标文件出售金额是否合规；公告中关于时间要求是否正当合规等二、资格预审文件审查关键点：内容是否完整；是否明确了资格预审条件、审查方法、审查时间与地点、投标确保金递交要求、文件售价、教授组成情况、合格投标人数量（有限数量制）、资格预审结果通知方式等主要内容；资格预审文件出售时间是否正当合规；审查时要注意资格预审文件中相关内容是否与资格预审公告一致等。三、招标文件审查关键点：内容是否完整；有标准文本是否使用；招标文件中关于时间要求、评标委员会组建、评标方法、评标程序、投标确保金递交要求、履约确保金、中标服务费收取、投标企业法定代表人或其授权人身份及资格证实原件等主要内容是否正当合规。四、评标结果公告审查关键点：公告内容是否完整；推荐预中标人与评标委员会评标结果是否一致；预中标金额与投标报价是否一致；公告时间是否满足要求；投诉与质疑路径是否明确等。第四部分招标文件应怎样防止倾向性招标文件编制中易出现问题：1、隐含倾向性条款或歧视性条款。2、评标方法和评标标准设定不合理。一、结构完整、用语规范所谓结构完整，就是说一份完整招标文件应该包含《标准文件》中要求招标文件应具备全部内容，杜绝一些招标文件中没有协议条款和订立方式现象发生。而用语规范，则是在细节方面应加以注意，做到前后统一，如：应防止招标文件中前面要求投标人应具备相关二级资质，而后面变成了三级资质等现象发生。另外，还应注意在招标文件中标明实质性要求和条件，实质性要求应是指投标文件所提供关于资格证实文件、提交投标确保金、技术规范、协议条款等，要与招标文件要求条款、条件和规格相符。不能把注册资金、企业规模等限制性条款作为实质性要求和条件。在技术指标中，更应注意用语规范，技术指标应是共性技术指标，不能照搬前期某一项目标技术指标。技术参数是某个范围内数值,不是详细数据，只宜尽可能清楚而准确地要求到各种最低要求程度。能够采取“大于等于”或“在某某幅度内”这一类措词。不论是通用技术规范还是专用技术规范，应尽可能清楚而精准地要求应完成工作、提供服务、要求以及施工地点等，应详细要求到各种最低要求程度，切忌出现品牌名，如达成“××项目标技术标准”。二、资格条件设置应有利于充分竞争设定资格条件目标是预防不具备协议履约能力，有过重大违法统计或在商业信誉等方面有问题不合格投标人进入，不是为了使特定投标人能够参加该次投标活动，是为了激励良性竞争而不是为了限制充分竞争。对于利弊限制性条款，比如非国家要求强制性资格条件，或强制性认证要求，不应作为资格标准；经验业绩和服务承诺函等也不应作为资格条件。假如该项目确实有特殊需要，需要设定特殊资质条件，应确保这种特殊需求和条件不是针对某个投标人设置，而是应该最少有三家以上投标人能够满足这种需求。三、分值设置和评标标准应细化、准确

首先，依照该项目标特点设定价格分应占比重（权值）。第二，在要求各评分项同时应设定评标标准，教授打分就有了明确标准，不会再仅凭个人感觉打分，从而有效预防评标结果出现主观偏差现象发生。第三，在加分步骤上应慎重，地域性评奖尽可能不应作为加分条件；招标人评价标准上不应作为加分条件。第五部分招标投标立案文件监督重点招标投标立案文件监督应具全方面性，即不放过任何风险点。同时也要抓大放小，突出重点，应把握好以下几方面：一、格式审核当前，大部分招标代理企业和项目业主对招标投标立案文件格式都不重视，认为是旁枝末节，但文件格式也能提供很多有用信息。从招标投标文件格式可看出起草人水平与专业性、业主对项目标重视程度、业主本身管理水平。1、用词及语法：错别字、不规范用词、语法错误等不但表现出编者不专业、不认真，也有可能埋下纠纷隐患，会有法律风险；2、排版：排版是否易于阅读，编号及标点符号是否合理，内容是否方便查找便于交叉引用，表现了作者起草文件水平及服务读者意识。3、词语定义：应定义好主要词语，即使是最常见词语，大家也可能有不一样了解。一旦协议双方发生纠纷，很多偏袒己方解释也会被当事人或律师创造性地提出来。而协议中专用定义能够在很大程度上降低这类风险。4、完整一致性：因为招标文件是一个庞杂文件体系，应依照文件类别及逻辑关系组卷或编号，这么有利于文件管理，也有利于查缺补遗。整个体系汉字件一致性很主要，但极难做到，因为起草人、审核人很多，每人认真程度不一样，而且总协调人或总编受限于本身专业与经验，不可能毫无遗漏。所以，全部文档最终由总编组合到一起后，难免出现矛盾之处。所以，说明文件优先效力是必要。格式审核详细表现在以下方面：（一）文件中目录字体是否一致、章节组成和序号是否正确、页码是否正确等。（二）投标须知前附表：1、建设单位和代理单位名称、地址、联络方式和批文名称是否正确；2、项目名称及工期是否规范；4、招标各时间节点是否填写正确、齐全；5、投标文件要求内容和份数及电子光盘提交是否齐全。（三）招标文件正文1、招标文件中工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成描述是否全方面；2、招标时间节点信息是否全方面和正确，是否和投标须知前附表中一致；3、指定分包工程确定外来从业人员综合保险费标准是否正确；4、报价有效范围是否适当；5、评标方法设定是否合理、规范，有没有细则，是否有显著倾向性等；4、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工方法费、外来从业人员用工数、钢筋和商品砼投标报价、评标价修正值等是否符合相关文件要求。二、法律及技术审核主要看有没有违反法律法规要求内容，重点是运作程序、时间要求、报价方法、评标方法和协议主要条款等正当性、合规性。详细表现在以下方面：（一）投标须知１、质量要求、奖惩承诺是否规范；２、企业资质要求与国家要求