环境影响评价三同时以及竣工验收制度

环境影响评价三同时以及完工验收制度环境影响评价、“三同时”以及完工验收制度1．环境影响评价制度概念和特点环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成环境影响进行分析、预测和评定，提出预防或者减轻不良影响对策和方法，进行跟踪监测方法与制度。环境影响汇报书或环境影响汇报表则是环境影响评价文字表现形式。环境影响评价制度主要特点为：第一，以法律强制作用保障“预防为主”政策执行，与“三同时”制度连结在一起成为控制新污染主要制度。第二，纳入了基本建设程序，在建设程序上确保环境与经济协调发展。第三，建设单位、评价单位等执行环境影响评价制度主体职责权限比较明确，操作性强。第四，采取区分对待政策，简化管理程序。对环境影响较大建设项目必须编制环境影响汇报书，对环境影响较小建设项目能够只填报环境影响汇报表或记录表。第五，实用性强。可对优化选址布局、工程设计、防治方法、生产管理与环境管理等提供有针对性指导和决议依据。第六，实施评价资格审核认定制。从事建设项目环境影响评价工作单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发资格证书，按照资格证书要求等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结果负责。2．核技术利用建设项目标环境影响评价要求《中华人民共和国放射性污染防治法》第二十九条要求：“生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含有放射源射线装置单位，应该在申领许可证前编制环境影响文件。报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查同意；未经同意，关于部门不得颁发许可证”。这一要求明确指出了核技术应用单位在申领许可证前应编制环境影响评价文件，与《中华人民共和国环境影响评价法》要求一致。核技术应用单位应委托有辐射环境影响评价资质机构进行建设项目标辐射环境影响评价，评价文件完成后，报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查。从事辐射环境影响评价机构依照《中华人民共和国环境影响评价法》、《辐射环境保护管理导则核技术应用项目环境影响汇报书（表）内容和格式》、《电离辐射防护与辐射安全基本标准》以及关于大气、水等环境评价技术导则进行核技术应用环境影响评价。《放射性同位素与射线装置安全许可管理方法》要求：（1）申请领取许可证辐射工作单位从事以下活动，应该组织编制环境影响汇报书：A．生产放射性同位素（制备PET用放射性药品除外）；B．使用Ⅰ类放射源（医疗使用除外）；C．销售（含建造）、使用Ⅰ类射线装置。（2）申请领取许可证辐射工作单位从事以下活动，应该组织编制环境影响汇报表：A．制备PET用放射性药品；B．销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类放射源；C．医疗使用Ⅰ类放射源；D．使用Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类放射源；E．生产、销售、使用Ⅱ类射线装置。（3）申请领取许可证辐射工作单位从事以下活动，应该填报环境影响记录表：A．销售、使用Ⅴ类放射源；B．生产、销售、使用Ⅲ类射线装置。（4）转让放射性同位素和射线装置活动不需要编制环境影响评价文件。3．“三同时”制度环境保护“三同时”制度，是指新建、改建、扩建基本建设项目、技术改造项目、区域开发项目或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或使用制度，简称“三同时”制度。“三同时”制度是中国环境保护一项主要制度，为中国首创。它与环境影响评价制度一起，成为落实落实“预防为主”方针、控制新污染产生非常有效法律制度。是“预防为主”政策详细化、制度化和规范化。“三同时”制度主要特点是：第一，具备较强法律强制力，全部适用对象都必须必须恪守，如若违反，不论是否对环境造成污染后果，都要受到法律制裁。第二，环境管理紧密结合基本建设项目标设计、施工和完工验收三个程序，并提出了时间要求。对于核技术应用项目标“三同时”，《中华人民共和国放射性污染防治法》是这么要求，“新建、改建、扩建放射性工作场所放射性防护设施应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。”也就是说对放射性同位素生产、销售、使用、贮存场所和射线装置生产、销售、使用、贮存场所，在其新建、改建或扩建时，场所辐射监测、辐射屏蔽以及按要求对生产放射性废物搜集、包装、贮存设施设备，包含放射工作场所入口控制设备、安全连锁装置、报警装置或者工作信号等均应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。“三同时”分为设计、施工和完工验收三个管理阶段，各阶段主要内容归纳以下：a．项目提议书阶段：依照建设单位要求，审查建设项目选址及环境影响简明说明，出具建设项目选址及立项环境保护受理意见；b．项目可行性研究阶段：审批建设项目环境影响评价汇报书（表），提出环境污染防治对策、方法；c．初步设计阶段：审查环境保护篇章，审查环评审批意见和所确定各项环境保护方法、环境保护设施投资概算落实情况。对环境影响大、处理技术难度高污染项目，进行环境保护治理设计方案专题审查。d．施工到试生产前阶段：检验环境保护设施建设进度和环境保护资金使用情况，批复建设单位申请试生产汇报。e．完工验收阶段：检验环境保护设施运行结果，提出完工环境保护验收审批意见。建设单位在建设项目投入试生产之日起3个月内，提出完工环境保护验收申请（特殊情况，经同意同意，验收时间可适当延长，但最长不得超出一年）。分期投入生产或使用建设项目，应办理对应分期环境保护验收手续。4．完工验收制度建设项目完工环境保护验收，是指建设项目完工后，环境保护行政主管部门依照《建设项目完工环境保护验收管理方法》要求，依据环境保护验收监测或调查结果，并经过现场检验等伎俩，考评该建设项目是否达成环境保护要求活动。

完工验收是监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，以及落实其它需配套采取环境保护方法主要制度。A．建设项目完工环境保护验收范围与建设项目关于各项环境保护设施，包含为防治污染和保护环境所建成或配置工程、设备、装置和监测伎俩，各项生态保护设施；（2）环境影响汇报书（表）或者环境影响记录表和关于项目设计文件要求应采取其它各项环境保护方法。建设项目标主体工程完工后，其配套建设环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产，其配套建设环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。建设项目试生产前，建设单位应向有审批权环境保护行政主管部门提出试生产申请。对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响汇报书（表）或环境影响记录表非核设施建设项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门立案。B．建设项目完工环境保护验收申请核技术应用项目标完工验收主要是放射性防护设施验收。建设单位在项目投入运行前应向审批该项目环境影响评价文件环境保护行政主管部门提出验收申请。建设单位申请建设项目完工环境保护验收时，应提交以下验收材料：a．对于编制环境影响汇报书建设项目，提交建设项目完工环境保护验收申请汇报，并附环境保护验收监测汇报或调查汇报；b．对于编制环境影响汇报表建设项目，提交建设项目完工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表；c．对填报环境影响记录表建设项目，提交建设项目完工环境保护验收登记卡。环境保护监测汇报（表）由建设单位委托经环境保护主管部门同意有对应资质环境监测站或辐射环境监测站编制。环境保护验收调查汇报（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门同意有对应资质环境监测站或环境放射性监测站，或者具备对应资质环境影响评价单位编制。负担该建设项目环境影响评价工作单位不得同时负担该建设项目环境保护验收调查汇报（表）编制工作。负担环境保护验收监测或者验收调查工作单位，对验收监测或验收调查结论负责。C．建设项目完工环境保护验收执行a．环境保护行政主管部门应自收到建设项目完工环境保护验收申请之日起30日内，完成验收。b．环境保护行政主管部门在进行建设项目完工环境保护验收时，应组织建设项目所在地环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组（或验收委员会）。验收组（或验收委员会）应对建设项目标环境保护设施及其它环境保护方法进行现场检验和审议，提出验收意见。建设项目标建设单位、设计单位、施工单位、环境影响汇报书（表）编制单位、环境保护验收监测（调查）汇报（表）编制单位应该参加验收。c．对填报建设项目完工环境保护验收登记卡建设项目，环境保护行政主管部门经过核查后，可直接在环境保护验收登记卡上签署验收意见,作出同意决定。d．建设项目完工环境保护验收申请汇报、建设项目完工环境保护验收申请表或者建设项目完工环境保护验收登记卡未经同意建设项目，不得正式投入生产或者使用。e．分期建设、分期投入生产或者使用建设项目，按照《建设项目完工环境保护验收管理方法》要求程序分期进行环境保护验收。f．国家对建设项目完工环境保护验收实施公告制度。环境保护行政主管部门应该定时向社会公告建设项目完工环境保护验收结果。g．县级以上人民政府环境保护行政主管部门应该于每年6月底前和12月底前，将其前六个月完成建设项目完工环境保护验收关于材料报上一级环境保护行政主管部门立案。h．违反《建设项目完工环境保护验收管理方法》，环境保护设施未与主体工程同时投入试运行，由有审批权环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》相关要求对建设单位处以罚款、责令停产等处罚。i．从事建设项目完工环境保护验收监测或验收调查工作单位，在验收监测或验收调查工作中弄虚作假，按照国务院环境保护行政主管部门关于要求给予处罚。环境保护行政主管部门工作人员在建设项目完工环境保护验收工作中徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，组成犯罪，依法追究刑事责任；尚不组成犯罪，依法给予行政处罚。j．建设项目完工环境保护申请汇报、申请表、登记卡以及环境保护验收监测汇报（表）、环境保护验收调查汇报（表）内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门统一要求。D．建设项目完工环境保护验收条件a．建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；b．环境保护设施及其它方法等已按同意环境影响汇报书（表）或者环境影响记录表和设计文件要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程需要；c．环境保护设施安装质量符合国家和关于部门颁发专业工程验收规范、规程和检验评定标准；d．具备环境保护设施正常运转条件，包含：经培训合格操作人员、健全岗位操作规程及对应规章制度，原料、动力供给落实，符合交付使用其它要求；e．污染物排放符合环境影响汇报书（表）或者环境影响记录表和设计文件中提出标准及核定污染物排放总量控制指标要求；f．各项生态保护方法按环境影响汇报书（表）要求要求落实，建设项目建设过程中受到