论滥用他人身份对卖卖合同行政处罚的影响

论滥用他人身份对卖卖合同行政处罚的影响

近年来，有时使用他人身份来掩盖实际身份的欺诈行为。据统计,2011年G市公安局收容教育所共新收被收容教育的卖淫人员331人,其中冒用他人身份12人,部分身份被冒用者要求公安机关为其恢复名誉。这种现实情况可能将公安机关置于十分尴尬的境地———卖淫违法行为人的真实身份被掩盖,被治安拘留和收容教育的违法行为人的身份实际上是另外一个与卖淫违法行为毫不相关的人。虽然实施违法行为者已经受到处理,行政处罚的严肃性和对社会公众的震慑力却可能使得身份被冒用者陷入被否定的状态,引起社会对其歪曲的评价。如果冒用他人身份进行卖淫的违法行为进一步增多,受害者向公安机关提出行政复议申请或向人民法院提起诉讼必将随之增加,社会影响不容忽视。为此,笔者对冒用他人身份卖淫的成因及对策进行探讨。一、冒领人身份贩卖,其分类《中华人民共和国民法通则》第九十九条规定:“公民享有姓名权,有权决定使用和依据规定改变自己的姓名,禁止他人干涉、盗用、假冒。”假冒他人姓名是指冒名顶替、冒充他人姓名进行某种活动的行为。冒用他人身份卖淫主要分为两种类型:一是利用他人遗失的身份证上的信息冒用他人身份,甚至将他人遗失的身份证直接报称是自己的身份证,达到冒用他人身份卖淫的目的。二是冒用亲戚、朋友、熟人的身份,有的甚至在卖淫前已作好被抓获的准备,故意借用或盗用亲戚、朋友、熟人身份证,冒用他人身份。二、应根据已经被违法事实的现实需要,建立自报制度,根据本《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十二条第2款规定:“违法嫌疑人不讲真实姓名、住址,身份不明的,但只要违法事实清楚,证据确实充分的,可以按其自报的姓名、贴附照片作出处罚决定,并在相关法律文书中注明。”根据这一规定,公安机关对于不讲真实姓名、住址的违法嫌疑人,即使是身份不明,也可以根据其已经被查实的违法事实,利用嫌疑人自报的身份追究违法责任。虽然这样的处理存在误损他人名誉、漏处理前科和在逃人员的隐患,但是与迅速及时打击违法行为,提高行政案件的办理效率,防止案件长期积压和拖延,以及实现社会管理安全这一价值相权衡,法律选择了后者。目前,法律并未将“冒用他人身份卖淫的违法行为”列为从重处罚情节。虽然《中华人民共和国居民身份证法》第十七条规定“冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的由公安机关处二百元以上一千元以下罚款,或者处十日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得”,但从执法实践来看,冒用他人身份卖淫与报真名卖淫受到的行政处罚是无区别的,冒用他人身份卖淫没有增加卖淫行为的成本。在上述现实条件下,出于各种不同原因而假冒他人身份卖淫具有了相当的可能性:或者是为隐瞒违法犯罪;或者是隐瞒卖淫前科,逃避从重处理;或者是为了避免留下违法记录;或者是免遭家人朋友嘲笑;或者利用未成年人违法减轻、免除处罚的规定逃避法律责任。三、两种救援方法防止受害者因滥用身份而被解雇(一)受侵害的权《中华人民共和国民法通则》第一百二十条规定:“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的,有权要求停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉,并可以要求赔偿损失。”结合《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条的规定,针对冒用他人身份卖淫的违法行为,受害人可以向人民法院提起诉讼,法院的判决可采取下列民事救济方式:1.人民法院致侵害人停止侵害,致害人停止侵害受害人有权向人民法院提起诉讼,要求侵害人立即停止侵害,由人民法院责令侵害人停止侵害。但侵害人在收容教育期间,受害人要求侵害人立即停止侵害,在实际操作上比较困难,向人民法院提起诉讼成本较大,时效较低。2.赔偿损失对于由于侵害人的行为而给受害人造成极度精神痛苦,有精神损害存在的,受害人可以提起精神损害赔偿要求。3.恢复名誉消除影响在侵害人假冒他人的姓名造成了比较严重的后果,受害人人格受到侵害、名誉遭到贬损的情况下,受害人有权要求侵害人登报为其恢复名誉、消除影响。4.求受害人的参与权,以东北部在侵害人由于假冒他人姓名,给受害人造成了一定损害,但后果不是很严重,在受害人也能够谅解的情况下,由侵害人以口头的或书面的方式向受害人表示歉意,承认自己的过错,保证以后不再重犯,求得受害人谅解。人民法院审理民事案件,除适用上述规定外,还可以予以训诫责令具结悔过,收缴进行非法活动的财物和非法所得,并可以依照法律规定处以罚款、拘留。(二)救济路径经济分析《中华人民共和国行政复议法》第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法”。据此,受害人可向作出收容教育决定的公安机关提出行政复议申请,要求侵害人立即停止侵害,要求公安机关纠正原收容教育决定,此维权途径比较经济快捷。比较上述两种救济方式,受害人向人民法院提起诉讼成本较大,时效较低,即使受害人胜诉,法院判侵害人停止侵害,赔偿损失,由于大部分侵害人本身是因谋生困难而进行卖淫,侵害人在收容教育期间,经济赔偿能力低,受害人要求侵害人赔偿损失,登报消除影响、恢复名誉,在实际操作上比较困难。最经济便捷的途径是受害人向作出收容教育决定的公安机关提出行政复议申请,要求公安机关迅速纠正原收容教育决定,为受害人恢复名誉、消除影响。四、对违法事实的审查与处罚对自报名系冒用他人之名,在查明其真实身份后如何予以纠正,法律无明确规定。实践中,主要有两种处理方式:一种认为自报姓名与真实姓名不符,可比照出现文字差错的方式,在原收容教育决定书直接进行校对更正;另外一种则认为原收容教育决定的事实有误,应当予以撤销和纠正。笔者认为,不同的处理方式体现了对案件“事实认定”的不同看法。前者并不认为原收容教育决定事实有误,因而直接用校对方式更正,后者则持相反态度。嫌疑人身份不明,以其自报名进行处理只能是归因于公安机关办案技术及手段的不足。公安机关可以以嫌疑人自报名作出处理,但是,在关乎违法主体基本事实的纠正以及一个完全无辜的被冒名者的名誉问题时,笔者认为,仅仅以文字的差错,采用校对的方式直接予以更正是不严肃的。《公安机关办理行政案件程序规定》第三条规定:“公安机关办理行政案件应当以事实为根据,以法律为准绳。”查明违法事实是公安机关运用法律对案件进行处理的前提和基础,只有在违法嫌疑人违法事实清楚的情况下,才能对其进行处罚。在严格意义上,违法嫌疑人的姓名、住址等情况也属于违法事实的一部分,公安机关在办理行政案件的过程中,应当查清违法嫌疑人的身份。对于已经查明自报姓名系冒用他人姓名的事实,公安机关应当撤销原收容教育决定并进行纠正。五、防止第三方身份欺诈(一)建议修改法律规定,增加逃避惩罚的情形嫌疑人冒用他人身份进行卖淫,无论出于何种动机,都侵害了受害人名誉。特别是对于利用冒用的身份隐瞒违法犯罪或隐瞒卖淫前科,逃避从重处理,或者是为了避免留下违法记录,或者利用未成年人违法减轻、免除处罚的规定逃避法律责任的嫌疑人,说明其具有侥幸心理,不愿接受法律惩罚,表明其教育改造的难度较大,因此在处罚时应当考虑从重处罚,发挥法律的震慑作用,有效防止冒用他人身份进行卖淫的违法行为的发生。据此,建议修改《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十七条,增加冒用他人身份进行卖淫的违法行为为应当从重处罚的情形之一的规定。同时,根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条规定“冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的由公安机关处二百元以上一千元以下罚款,或者处十日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得”的规定,将冒用他人居民身份证和卖淫的违法行为数过并罚,合并执行。(二)提前解除收容教育《收容教育所管理办法》第二十二条规定:“被收容教育人员确有悔改或者立功表现的,可以给予表扬、升级或者提前解除收容教育。需要提前解除收容教育的,由收容教育所提出意见,报原决定收容教育的公安机关批准,同时向主管收容教育所的公安机关备案。提前解除收容教育的,实际执行的收容教育期限不得少于原决定收容教育期限的二分之一。”从教育管理的角度出发,对确有悔改或者立功表现的被收容教育人员,提前解除收容教育有利于鼓励被收容教育人员积极接受教育,争取早日回归社会,节约司法成本。但从被收容教育人员冒用他人身份卖淫给被冒用者带来严重影响的角度来考虑,对冒用他人身份的违法行为应给予否定,不宜提前解除收容教育,从而增加被收容教育人员冒用他人身份的成本,迫使被收容教育人员进行利益权衡,有效地减少冒用他人身份现象。综合上述两种观点,从既有利于教育管理,又增加被收容教育人员冒用他人身份的成本考虑,建议对冒用他人身份的被收容教育人员规定在一定时间内不得提前解除收容教育,在同等条件下减少提前减期时间,将“被收容教育人员确有悔改或者立功表现的,可以给予表扬、升级或者提前解除收容教育。提前解除收容教育的,实际执行的收容教育期限不得少于原决定收容教育期限的二分之一”的条件提高,“对冒用他人身份的被收容教育人员,提前解除收容教育的,实际执行的收容教育期限不得少于原决定收容教育期限的四分之三”。对不能查实的自报名(假名),不得提前解除收容教育。(三)《中华人民共和国居民身份证法》第一稿加快高科技手段在人口信息管理中的运用,加快身份证智能化建设,全力推进和完善全国公安综合信息系统建设,实现全国公安机关信息情报的资源共享。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国居民身份证法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人大常委会第二十三次会议通过,自2012年1月1日起施行,明确规定中国公民申请领取、换领、补领居民身份证,应登记指纹信息。随着身份证的智能化发展和公安信息化及侦查技术水平的提高,不断完善人口信息,从源头上避免由于人口信息和侦查技术局限引起的身份难以查明的问题。(四)会见,通达教育人员收教所