装修垃圾收运处一体化模式实现全覆盖的探索实践

随着我国城镇化进程的发展，建筑垃圾产生量增加是城市发展到一定阶段和规模后必定突显和必须解决的问题。据相关报道，我国每年建筑垃圾产生总量约35.5亿t，约占城市垃圾的40%；而建筑垃圾资源化程度却不足10%，成为体量最大的城市固体废弃物，与工程垃圾、拆除垃圾不同，其中的装修垃圾往往因为单一来源体量小、散布区域大、成分复杂、难以分拣等特点，成为建筑垃圾污染防治的一大难题，对生态环境和社会可持续发展造成了严重影响。因此，如何有效实现装修垃圾规范化处置、资源化利用，成为建筑垃圾治理的重要课题，也是践行新的发展理念必然面临的挑战。1、昆山市装修垃圾的现状作为全国新型城镇化质量百强县市，昆山市城镇化水平较高。伴随着城市经济的高速发展，城市化进程的迅速推进，装修垃圾污染的问题日益凸显。据统计，现阶段昆山市范围内产生建筑装修垃圾约62.9万t/年，经测算，到2025年全市装修垃圾预计产生量约为75万t/年，2035年将达86万t/年。目前昆山全市范围内仅有3个装修垃圾处置点，每年装修垃圾资源化利用不足一半，在市级装修垃圾体系建设完成前，基本以填埋或临时堆放的方式进行处置，面临较大的环保压力。2、总体规划布局从2018年3月起，建筑垃圾治理试点在北京、上海、苏州等35个城市展开。昆山市被列为建筑垃圾治理试点城市。根据昆山市市委、市政府部署，由昆山市城市管理局牵头承担《昆山市固体废弃物产生和处置利用规划研究》课题，推进建筑装修垃圾治理，就解决装修垃圾规范化处置资源化利用的难题，做出整体规划，创新布局“1+2+X”的收运处一体化体系，实现市域城镇村全覆盖，具体由昆山城投集团旗下子公司昆山城建绿和环境科技有限公司负责建设实施。其中，“1”代表规划建设1个市级资源化处置点，“2”代表规划建设2个资源化分处置点（即花桥、张浦分处置点）；“X”代表中转点及移动收集端。3、搭建收运处一体化体系装修垃圾具有产生源分布区域广，单一来源体量小，产生量变化大、成分复杂等特点，通常包括砖石、混凝土、玻璃、陶瓷、木材、塑料，若在分选加工过程中处理不当会影响其再生资源化利用。因此装修垃圾的收集、暂存、转运等成为资源化利用首先面对的一大难题。昆山城建绿和公司结合全市域覆盖体系规划，立足中心城区，面向全市范围，全方位、多层次搭建昆山市装修垃圾收运处体系，完善收运处功能，实现了昆山“1+2+X”城镇村全域覆盖统筹收运处置体系建设。3.1投放移动智能收集箱针对装修垃圾产生源分布区域广的特点，城建绿和公司率先在昆山中心城区投放装修垃圾移动智能收集箱。昆山城建绿和公司对该收集箱具有完全自主的知识产权，一旦收集箱满系统会自动预警，公司平台分即派勾臂车及时进行清运、置换。截至2020年底收集箱已布点中环内162个小区，如图1、图2所示。图1装修垃圾收集箱分布位置（计算机截图）图2装修垃圾收集箱外型3.2建立信息化中转点由于中心城区内老旧小区不具备放置移动智能收集箱的条件，为解决这部分小区装修垃圾收集、转运的难题，经过多方考察和选址论证，在昆山市中环内规划布局4个中转点（亭林、震川、柏庐、青阳），以补充移动智能收集箱覆盖面的不足，完善中心城区收运处功能（图3）；在全市范围内布局5个一体化固体废弃物中转平台，实现市域全覆盖（图4）；中转点采用信息化管理，小区业主可通过在线申请，选择自主清运与中转点清运两种模式，实现装修垃圾从小区业主至中转点的收集转运工作。自主清运为业主→物业确认备案→到达中转点确认；中转点清运为业主发起→中转点接单→车辆前往小区清运。目前亭林、震川中转点已完成建设，亭林中转点转运量峰值可达5 000 t/月，震川中转点于2020年11月正式运营。柏庐、青阳中转点目前正在转点规划建设中。图34个中转点布局位置（计算机截图）图45个一体化中转平台布局位置（计算机截图）3.3推进资源化利用项目建设为进一步推进昆山市装修垃圾的污染防治，加快资源化处置项目建设，提升昆山市装修垃圾再生资源利用能力，根据市级总体规划，昆山城建绿和公司在全市范围内规划建设市级点、花桥点、张浦点3个建筑垃圾资源化利用中心。其中，市级资源化利用处置点位于昆山市高新区，总用地面积9.51万㎡，总建筑面积5.44万㎡。项目建成后，拆建垃圾年处理量可达110万t、装修垃圾30万t、园林绿化垃圾3万t。主要服务昆山区域内的周市、巴城、高新区、开发区等辖区，成为一个高标准建设的大规模规范处置建筑垃圾资源化利用中心，计划于2021年6月开始试运行。花桥点已于2020年10月完成厂房建设，目前可正常运营；张浦点项目规划选址已完成。花桥项目主要服务陆家、花桥、千灯镇；张浦项目主要服务张浦、淀山湖、锦溪、周庄镇，为2个小规模处置点。4、引进新技术、新工艺目前装修垃圾资源化处置项目中，企业技术水平通常相对低端。为提升装修垃圾规范化处置、资源化利用的综合实力，昆山城建绿和公司采用行业领先的技术装备与工艺，通过数字化、信息化手段，在收集、运输、分选、处置、再生利用等各个环节提升技术水平，如在装修垃圾收集端开发智能化在线平台，运输全过程采用信息化监管，分选工艺阶段采用智能分选设备，提升分选功能，提升装修垃圾分选洁净率；建设配备智能控制系统的再生骨料生产线，真正实现自动化控制和信息化管理。配备装修垃圾多元化再生利用产线，实现装修垃圾资源化利用的最终转化，推动装修垃圾资源化利用收运处全链条创新发展。5、强化创新研发为进一步提升装修垃圾资源化利用能力，昆山城建绿和公司注重科技引领，重视创新发展，对装修垃圾里较难处理的石膏和加气混凝土块进行专项研究，力求突破技术难点，实现资源再生利用。同时，重视校企产学研合作，与东南大学、南京工业大学等高校开展了深入的产学研合作，利用高校科研资源聚集优势，借助高校院所的研发平台，引导高校的科技成果在企业落地转化，编制了《再生骨料城镇道路路基填筑技术规程》和《再生骨料回填施工技术规程》，进一步拓展了再生产品的应用市场。6、存在的问题6.1缺乏健全的装修垃圾管理制度为打好污染防治攻坚战，推动落实绿色发展理念。昆山市相继出台了《城市建筑垃圾管理规定》《昆山市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》《市政府关于印发苏州市建筑垃圾（工程渣土）处置管理办法的通知》《市政府关于印发苏州市建筑垃圾（工程渣土）运输管理办法的通知》等规范文件。但是，上述相关文件并未对装修垃圾管理做出明确规定，权责划分不清，缺乏装修垃圾资源化利用全链条的管理制度；且未针对建筑装修垃圾污染防治，对各单位、各部门及装修业主提出具体要求。6.2缺乏合理的付费机制目前，尚未建立合理的付费机制，针对昆山市装修垃圾的资源化处置基本仍通过政府兜底，为未建立“谁产生谁付费”的付费机制。未建立“产生者付费、处理者受益”的付费结算机制是我国建筑装修垃圾资源化利用率低的关键原因，目前昆山市根据昆政规〔2014〕13号文件，只针对小区业主收取住宅装修垃圾清运费，为3元/㎡，对机关、团体、企事业单位、驻昆单位、个体工商户收取环境卫生有偿服务费2元/㎡，而未对装修垃圾处置费做出具体要求。7、下一步工作和展望随着昆山城市化进程的迅猛发展，装修垃圾产生量激增，已对生态环境和社会的可持续发展形成威胁。探寻一条符合昆山市装修垃圾治理的“昆山之路”迫在眉睫，为此推进建立健全装修垃圾全过程管理制度，建立合理的装修垃圾付费机制是