广东省东翼四市经济发展水平比较研究

广东省东翼四市经济发展水平比较研究

位于广东省南角的汕头市、汕头市、潮州和揭阳（以下简称东翼）。广东省著名的华侨和东方东路的入口。改革开放以来东翼有了很大的发展,但由于地缘等初始条件及其它因素的影响目前与珠三角地区相比尚有不小的差距,其进一步发展也正面临一些困难。由于东翼在全省实施“外向带动”和“区域协调发展”战略中应扮有重要角色,因此客观地比较分析、正确认识目前的状况和问题对寻找加快东翼发展的着力点和措施将会有所裨益。一、烟台市gdp的平均增长率:20.9%改革开放以来,东翼的发展速度是比较快的,1981～2000年现价GDP的平均增长速度是20.9%,仅比珠三角的22.7%低不到2个百分点。但由于初始条件和发展过程中动力系统结构的明显差别致使其目前总体发展水平仍比珠三角落后十年以上。1.我国政府经济发展水平低,地区分布不均首先是发展水平相差悬殊。改革开放之初的1980年,东翼人均GDP为294元,仅有珠三角的40%,人均全社会固定资产投资、人均社会商品零售总额和人均财政收入分别仅有53、184和26.3元,分别比珠三角低47.9%、57.6%和81.8%。宏观产业结构为37.4:32.3:30.3,还处在农业经济为主的发展阶段;而珠三角达25.8:45.3:28.9,已经踏上工业化之路。第二是地缘处于劣势。改革开放之初东翼虽有汕头经济特区,但基础设施较好,发展水平较高,内有深圳、珠海两特区又毗连港澳的珠三角在吸引香港向内地转移的产业和来粤投资的国内外资金方面却更有优势。2.东翼的产业政策特征,工业化的推进较快。一(1)2000年东翼四市GDP为1209.11亿元,按现行价格计比1990年的157.55亿元增长6.67倍,有了很大的发展进步;但与珠江三角相比仍然较慢,GDP总量由1990年相当于珠三角的18.06%降到2000年仅相当于16.39%,下降1.67个百分点。从户籍人口计的人均GDP看,2000年东翼为7783元,比珠三角的32301元低75.9%。若按东翼1990年到2000年十年人均GDP的平均增长速度计,赶上2000年珠三角水平需八年时间。(2)宏观经济结构的演化程度比珠三角落后十五年左右。2000年东翼GDP三次产业构成17.47:46.08:36.46,而珠三角已达到5.89:49.47:44.63;东翼三次产业增加值结构与1985年珠三角的18.84:48.94:32.22相近。(3)工业化和城市化进程落后珠三角十到十五年。2000年时,东翼的工业化还处于由起步转入加速发展阶段。表现为:第一,二、三产业增加值之比为1:2.64,与1985年时珠三角的1:2.60相近;而2000年珠三角为1:8.54,已初步实现工业化。第二,东翼目前工业化的层次相对较低。如改革开放以来新兴的、市场前景广阔且资本、技术相对密集的电子、电气制造业,2000年规模以上工业总产值为58.84亿元,仅占全省的1.62%,而珠三角达到3501.57亿元,是东翼的近60倍。第三,2000年第五次人口普查时,珠三角在业人口在一、二产业的分布比为1:3.50(以一产为1),东翼则为1:0.57,说明东翼的农业在业人口还远多于二产在业人口数。由于工业化进程远远落后于珠三角,因此,城市化进程也大大落后于珠三角;2000年第五次人口普查时珠三角城镇人口占总人口的比重达到72.17%,东翼为50.44%。珠三角已基本完成城市化进程,东翼还处在加速推进阶段。2000年东翼的城市化率(城镇人口比重)也低于珠三角1990年第四次人口普查时的55.59%。(4)城镇居民的收入水平仅为珠三角的一半。2000年珠三角(缺东莞、江门两市资料)城镇居民人均可支配收入简单平均为13096元,约合1581美元,已进入比较宽裕的小康生活水平;而东翼为7095元,约合857美元,处于刚刚迈入小康的发展状态。3.在社会经济发展的基础上出现基础分析(1)集聚和利用要素,尤其是国际市场要素能力的差距十分显著。表现在:第一,利用国外资本的能力低,还不及1985年珠三角的规模。2000年东翼实际利用外资6.5亿美元,仅相当于同年珠三角地区125.41亿美元的5.18%,比十年前相当于珠三角的11.12%下降一半。如果剔除两区域规模和统计指标计算方面的不可比因素,用第五次人口普查的常住人口计算的人均(以下未作特别说明时均按此口径计算人均值)实际利用外资额来比较:2000年东翼为44.02美元,珠三角为307.6美元,是东翼的7倍。第二,国际市场的开拓利用程度低。2000年东翼共出口42.52亿美元,比十年前增长3倍;而珠三角同年出口达847.41亿美元,比十年前增长9倍,平均增长速度比东翼高出11.61个百分点。珠三角出口依存度由1990年的44.65%上升到95.09%,而东翼则由十年前的31.91%降到29.12%。第三,在发展和集聚有充分竞争活力的市场经济主体方面明显落后。一是外商投资企业太少,2000年东翼只有4897家、注册资本金138.69亿美元,分别仅相当于珠三角的12.89%和8.27%。东翼每万人口有外商投资企业3.32家、人均外资投资企业注册资金934.9美元,而珠三角分别为9.31家和4105美元,分别是东翼的2.8和4.4倍。二是区内民营经济发展滞后。2000年东翼有私营企业1.72万户、注册资本金156.3亿元,个体工商户13.9万户,平均每万人拥有的私营企业11.7户、个体工商户94.5户、人均私营企业注册资金1059元,分别比珠三角同年的38.1户、232.8户和3970元低69.3%、59.4%、73.3%。第四,身为侨乡,但在海外的华侨、港澳台同胞回乡投资生产的热情不够高。按照东翼四市提供的资料,其海外侨胞及港澳台同胞超过1000万,占全省三分之一,相当于现有户籍人口的六成多。但到2000年底外商和港澳台同胞在东翼投资的工业(规模以上工业)企业只有527家,工业总产值252.8亿元,分别仅相当于珠三角(包括肇庆、惠州全部)的7.0%和3.7%;仅相当于江门市外商和港澳台工业产值357.3亿元的70.8%。(2)经济增长的拉动力较弱。主要表现在:第一,投资规模和强度都小。2000年东翼全社会固定资产投资完成额为251.55亿元,约相当于GDP的20.8%,人均1704元,而珠三角为相当GDP的30.10%、人均5690元;两者相比强度差三分之一,水平差七成多。第二,居民消费需求拉力相对较弱。东翼2000年消费品零售总额为400.61亿元,约相当于GDP的33.13%,人均2713元,而珠三角为2781.42亿元,相当于GDP的37.1%,人均6822元。第三,政府对社会需求的贡献程度低。由于资料原因,我们用政府财政支出来近似替代政府消费支出。2000年东翼地区财政支出约相当于GDP的5.54%,比珠三角低3.64个百分点,人均值仅相当于珠三角的27.0%。第四,外需强度低。2000年东翼人均出口额为2385元,仅及珠三角17208元的13.86%。(3)东翼缺乏有强辐射带动作用的生长极。2000年,东翼四市中发展水平最高的汕头市人均GDP10509元,GDP总量为476.98亿元,占东翼的39.45%,人口占31.64%;显然以汕头目前的发展水平和经济规模都无法对东翼起强大的辐射带动作用。而珠三角中人均GDP超两万的有穗、深、珠、莞、中、佛六市,GDP占珠三角的83.6%,尤其是穗、深两市,GDP总量达4041亿元,占珠三角的54.71%,全省的41.8%,各项产业全面发展、各种发展条件优良,成为辐射带动珠三角乃致全省的强大生长极。4.人文风俗影响地方经济发展的能力不足2000年东翼居民储蓄存款余额人均4434元,而珠三角为16490元,是东翼的3.72倍。东翼人均财政支出仅454元,而珠三角为1681元。东翼总体上还处在“吃饭财政”的状况。潮汕地区一直以重视教育、教育普及程度高而闻名省内,但2000年第五次人口普查资料显示,东翼每十万人口中大专及以上学历人口只有1350人,仅相当于1990年第四次人口普查时珠三角2620人的51.5%;总水平还不如河源市的1549人高。一是前期出现的金融风险和出口骗税案等严重影响东翼金融的正常运行和商业信誉,且这种影响需经较长时期的艰苦努力才能彻底消除。二是潮汕地区一些内敛性的人文风俗和社会意识已成为制约外部要素进入和融入当地的重要因素。表现在潮汕当地人在社会交际和生活交往中对乡音的执著不利于外部人融入当地和与外地人的沟通;潮汕人重视乡情亲情,但由此延伸演变为社会行为中的抱团结伙和办事凭关系就成为妨碍办事公正、效率和法治充分实现的一个重要因素;潮汕人具有不畏艰难、拼搏奋斗和善于经商的优良品格,但与不太重视发展实物生产尤其是不够重视发展工业及希望很快富裕起来的意识相结合就会导致一部分人想尽办法捞快钱。三是由于这些具有内敛性的人文风俗和社会意识的影响造成当地人才和要素难留。表现为外地人才感到难以融入当地,本地出生的人才留不住而跑到珠三角等地定居,本地成长起来的企业家将企业或资本移到区域外发展。这些因素不仅影响当地企业的生长发育,也严重影响区域外资本、技术、人才的进入。二、加快市场经济建设,推动可持续发展通过与珠三角的对比分析,我们认为东翼发挥自身优势、缩小与珠三角差距,加快发展的战略思维逻辑应当是:加快对内对外的开放和自身的改革步伐,建立规范的能有效激活、激励和集聚市场要素的市场经济体系,以加快工业化、城市化为主要政策目标,以对外开放和培育市场主体为主要政策手段,赋予人文风俗和社会意识与时俱进和开放的品格、大力提高人口素质、高度重视可持续发展作为健康发展的保障。要实现这样的战略需注意做好以下几项工作。1.总结提升经验和培训,积极开展自身发展优势的科学决策一是要多一点自省的精神,实事求是地解剖自己的缺陷与不足,深刻地分析改革开放二十多年来的经验和教训。二是要对已有的相对有利条件和潜在优势进行科学分析,总结历史经验和教训,尽快制定和实施把潜在优势转变成发展优势的科学决策。三是要正确认识税案风波的影响,要借此事件把东翼建成骗税、走私、制假者无处藏身之地,建成国内市场经济秩序和法治实现的最优地区之一。2.整体推进城市化进程必须以工业发展为前提东翼工业化、城市化进程滞后是东翼发展落后于珠三角的主要宏观层面原因。象东翼这样有1.57万平方公里面积、常住人口近1500万,又没有什么特殊的自然、地理、人文或经济资源来支撑全局长期持续较快发展的区域来说,没有工业化就不可能有要素的集聚、扩张和经济规模的迅速提高;没有城市化就不可能有工业的不断升级和社会的全面进步。如前所述,目前东翼的工业化和城市化已有了一定的基础,都处于加速发展的阶段,而这个阶段的主要任务就是动员一切手段整合和调动资源把工业做大和大幅减低农业在业人口比重。而这个时期的工业化就需要发展各层面、各种水平的工业。而加快城市化进程首先是要发展好现有的四个市的城区,形成区域的增长辐射极。由于四个市大都地域较小,人口密集,因此要注意将各市下辖的县(市)和大镇做为卫星城来发展,形成城市的网络结构和适当的功能层次。东翼加快工业经和城市化要吸取珠三角前期发展的经验教训。一是在全面发展工业时要特别注意促成相关产业的适度集聚和产业链条的完整。这对产业的兴旺发展非常重要。二是要把握好环保关,不能先污染后治理。三是加快城市化必须要与产业发展相衔接,要由产业的兴旺来带动城市的发展。四是城市的发展必须要在科学的规划和相应的制度制约下进行,不要搞得似城非城、似乡非乡。3.营造良好的市场环境一是要以加快改革不适应的行政和社会经济管理体制。要创造一种本地企业能生长,外来投资者和要素乐意来又能留得住的社会环境。二是要认真地、老老实实地补对外开放课,要认真总结过去侨务工作的经验教训,千方百计激励起并保护好侨胞回乡投资办企业的积极性。东翼有过千万的侨胞,这是东翼的发展潜力所在。三是目前要以规范市场秩序为手段来促进市场体系的健康成长发育。四是在各级力所能及的范围内采取有力手段促进产业的集聚。4.强化法功能。根据实际情况,一般可在开放的市场环境下,一地市场要素能否相对更快、更大规模地集聚和发展就要看此地是否具有比较优势,也就是“内功”。一是要提高行政效率和公开透明程度。这就要调整、改革行政机构,提高政府官员和办事人员的素质。二是要让法治充分实现。这一方面是严厉打击制假、走私、骗税等违法行为,另一方面是要搞好反腐倡廉工作,最大限度地遏止办事要凭关系、送礼等政府工作人员的寻租行为。三是要加强基础设施建设,特别是能源、交通建设和城市建设。四是要大力发展教育事业,改变目前人口中高学历人口偏低的状况。五是推进人文风俗和社会意识的发展和变革,赋予与时俱进和开放的品格。一地的主流文化及相应的社会意识如果是开放的,就会促进发展;如果是固步自封、趋于保守的就必然阻碍发展。当前改变文化内敛性的措施首先是大力提倡讲普通话,尤其是在官方场合、官方媒介及学校等都应讲普通话,在当地形成有外地人在场时都讲普通话的氛围。第二是要大力发掘和宏扬潮汕文化中那些优良的、具有开放和与时俱进品格的人文风俗,同时要多将外地、外省、外国良好的人文风俗和外部的大千世界介绍给当地群众。第三是政府可酌情量力地组织当地干部到珠三角、到国内发展领先的地域去走一走,去学习和感受,跳出当地看当地才能看得更清楚。5.加强城市发展规划、市场体系和招商引资方面的沟通与协调一是加强区域内基础设备特别是道路、供水、供电、污染