上海火灾事故案例分析

上海“11.15〞特大火灾事故案例一三二事故原因分析事故经过简介四责任认定及处理事件背后五事故警示一事故经过简介2021年11月15日13时，上海胶州路728号教师公寓正在进行节能改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。14时14分，金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成58人死亡、71人受伤的严重后果，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。11月17日成立了国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15〞特别重大火灾事故调查组。事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出对有关责任人的处理建议。二事故原因分析事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造工程施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。二事故原因分析事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程工程施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程工程监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程工程监督检查不到位。六是静安区政府对工程工程组织实施工作领导不力。三责任认定及处理

根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。此事故涉及到滥用职权罪、受贿罪、行贿罪、重大责任事故罪，处分最重的是静安区建交委主任高伟忠，被判处了16年，罪名为滥用职权罪和受贿罪；另外一个是上海佳艺法人代表黄佩信判处16年，罪名为重大事故责任罪和受贿罪。最轻的是两名没有资质的电焊工，吴国略，判了1年，缓期两年；王永亮，被免予刑事处分。姓名职务罪名刑罚高伟忠静安区建委原主任滥用职权罪、受贿罪有期徒刑16年姚亚明静安区建委原副主任滥用职权罪有期徒刑5年周建民静安区建委原综合管理科科长滥用职权罪、受贿罪有期徒刑13年6个月张权静安区建委原综合管理科经办人滥用职权罪、受贿罪有期徒刑13年6个月冯伟上海金山区添益建材经营部负责人受贿罪有期徒刑11年黄佩信上海佳艺建筑装饰工程公司总经理重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑16年马义镑上海佳艺建筑装饰工程公司原副经理重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑15年6个月沈大同上海佳艺建筑装饰工程公司原项目经理重大责任事故罪有期徒刑5年陶忱上海佳艺建筑装饰工程公司安全员重大责任事故罪有期徒刑3年6个月董放上海静安区建设总公司原总经理重大责任事故罪有期徒刑5年瞿幼棣上海静安区建设总公司副总经理重大责任事故罪有期徒刑4年6个月周峥上海静安区建设总公司副总经理重大责任事故罪有期徒刑4年6个月曹磊上海静安区建设总公司安全设备科科员重大责任事故罪有期徒刑2年范玮民上海静安区建设总公司原质量科长助理重大责任事故罪有期徒刑2年张永新上海市静安建设工程监理有限公司监理重大责任事故罪有期徒刑5年卫平儒上海市静安建设工程监理有限公司监理重大责任事故罪有期徒刑2年劳伟星上海迪姆物业管理公司原法定代表人重大责任事故罪有期徒刑3年6个月吴国略电焊工重大责任事故罪有期徒刑1年，缓刑王永亮电焊工助理重大责任事故罪免予刑事处罚四事件背后〔一〕改造工程遭层层违规转包分包2021年6月初，时任静安区建委主任高伟忠，接受上海佳艺建筑装饰工程公司原法人、总经理黄佩信的请求，违规决定静安区建设总公司承包静安胶州路教师公寓节能改造工程，并将该工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司，由时任静安建交委副主任姚亚明等人以违规招投标等方式具体落实。四事件背后佳艺公司总经理黄佩信与副经理马义镑又决定，将工程拆分后再层层分包，其中脚手架搭设工程由没有资质的被告人支上邦、沈建丰非法租用上海迪姆物业管理公司的资质承接。脚手架工程中的电焊作业又被交给不具备资质的沈建新承包，沈建新再委托马东启帮助招用无有效特种作业操作证的吴国略和王永亮等人从事电焊作业。上海静安区胶州路728号教师公寓节能改造工程分包关系图四事件背后(二)电焊工违规操作起火后逃离

庭审中，公诉机关指控吴国略从业资格证在事发时已经过期，且有证人指证其经常在工地现场不适用接火盆、灭火器，吴自己也称不知聚氨酯保温材料会燃烧。电焊辅助工王永亮那么从未接受过正规的电焊操作平安培训，对火灾隐患知之甚少。“焊割作业十不烧〞规定，无证人员不准焊割，不了解焊接地点周围情况不准焊割，在可燃材料附近，无平安防护措施、无人监护不准焊割。公诉机关因此指控，电焊工吴国略、辅助工王永亮因违规操作酿成了特大火灾，应以重大责任事故罪追究刑事责任。四事件背后(三)事故暴露五大问题

1电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场。

2装修工程违法违规招标，层层屡次分包，导致平安责任不落实。

3施工作业现场管理混乱，平安措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为。

4事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延。

5平安监管不力，致使屡次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的工程平安管理不到位。四事件背后五事故警示录?中华人民建筑法?规定：

第十四条从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。而此工程的电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场。严重违反本条规定。

五事故警示录?中华人民建筑法?规定：

第三十二条建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。因此工程监理人员在本次事故当中也应负一定的责任。五事故警示录?建筑工程平安生产管理条例?

第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。

五事故警示录?建筑工程平安生产管理条例?

施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程工程的平安施工负责，落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，确保平安生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患，及时、如实报告生产平安事故。

本次事故中上海佳艺没有落实平安生产责任、平安生产制度和操作规程，导致焊工违规操作。五事故警示录?建筑工程平安生产管理条例?

第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。五事故警示录?建筑工程平安生产管理条例?

而现场的防火措施并不完善，事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，最新的平安网标准是GB5725-2021，明确规定密目式平安立网必须具备阻燃性能。平安平网和平安立网阻燃型的产品在标识中要求明确标出“阻燃〞并且要“永久地标识〞在网上。施工方在这方面也触及了相关的条款，应受到相应的处分。第六十二条违反本条例的规定，施工单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

〔二〕施工单位主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经平安教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；本领故中施工方违反的是本条例的第二点，总结

根据以上分析，本次事故的发生施工方应承担相应的法律责任，操作人员也应予以追究法律责任。本次事故给我们的警示之处很多，可能有很多施工场地也存在一定的问题，但都存在着侥幸的心理。此次事故给我们很大的教训，应该加强法制管理，真正的落实相关的法规政策，规章制度。低面背景简约商务风PPT模板2021LOGO所涉及提供的PPT模板、PPT图片、PPT图表等PPT素材大多来自PPT设计大师〔PPT原创作者个人〕授权发布作品、PPT设计公司免费作品、互联网免费共享资源精选以及局部原创作品，分享给PPT爱好者交流学习之用，我们并未授权您将这些PPT模板、素材、图片用于任何商业及其他用途，如果要使用请联系原作者并征求作者同意。32为什么要进行事故分析？332021年1~5月份各类事故比照月份安全、环保事故生产事故未遂事故事故总数事故总损失（元）一月321639028二月32167100三月1471210590四月21694128五月44111930200合计1313265291046分析说明：1月TZB酯化岗位员工在分层提取时，未关闭通往排污池的排污阀，导致500L料液跑掉，直接经济损失30000元，占总损失77%。3月份TZB员工白班交接班不到位，导致在回收车间的回收酒精操作一晚无人管，致玻璃冷凝器次日破裂，冰盐损失16公分，乙醇损失500kg，直接经济损失6000元，占总损失85%。5月份回收车间员工烧伤〔6222元〕、仓储员工手压伤〔3448元〕、SBA车间员工脑部受伤〔7330元〕，PLA跑料〔5000元〕、回收车间跑冰盐〔5000元〕、中试车间跑冰盐〔5000元〕。因员工操作马虎、工作不负责，造成的生产事故有12起，直接损失65200元，占总损失72%。342021年国内事故摘录1、2021年5月28日晚上9点31分，位于淄博市桓台县唐山镇境内的山东宝源化工股份一车间发生爆燃事故，造成2人死亡，8人受伤。2、2021年5月12日1时40分，位于山西运城市盐湖区龙居乡二十里店村的山西三维丰海化工发生火灾并伴随小规模的爆炸。3、2021年5月10日13时许，位于广州市黄埔区的中石化广州分公司203号汽油罐灌顶呼吸阀着火爆炸。据介绍，爆炸事故是由气泄漏发生闪燃所致，导致7名施工人员受伤，其中3人伤势严重。4、2021年5月2日中午12时52分，位于浙江省衢州市的巨化集团北二道的锦纶厂发生火灾，熊熊的火光借着风势蹿到空中达数十米之高。衢州消防支队接到报警后，立即调集市区三个消防中队以及巨化集团专职消防队共13辆消防车100多名官兵展开灭火战斗。5、2021年4月13日22时12分，黑龙江省大庆市让胡路区喇嘛甸镇富鑫化工厂非法生产偶氮二异丁腈过程中发生爆炸燃烧。现场作业人员共计14人，9人当场死亡〔6男3女〕。6、2021年4月12日凌晨5时47分，位于榆林锦界工业园区的神木化学工业公司一期20万吨甲醇装置因一处管线开裂，氢气泄露，引发闪爆并起火，事故未造成人员伤亡。352021年国内事故摘录7、2021年4月1日晚上20时35分，位于缙云县东渡镇的浙江宏威车业一车间发生一起爆炸事故，造成现场作业工人3人当场死亡，3人受伤。其中2名伤者经医院抢救无效死亡，1人仍在救治中。8、2021年3月31日下午17时，位于武汉市东西湖区京港澳高速往港澳方向1147公里处，一辆装载危险化学品的货车在等待加油时突发大火并爆炸，经过近一个半小时的奋力扑救，消防官兵成功将大火扑灭并保住了邻近的加油站。9、2021年3月17日12时40分，榆林市一化工厂工人在调试设备时，产生的电弧引发大火。事故造成1人当场死亡，4人不同程度烧伤。10、2021年3月15日下午1时20分左右，位于嘉兴工业园区东区的东方化工厂发生火灾事故，经市、区两级消防部门全力扑救，火势于当天下午2时20分被扑灭。该起火灾未造成人员伤亡。11、2021年2月27日11时，307国道汾阳仁岩村附近的一家汽修厂门口，一辆正在焊接的油罐车突然发生爆炸，事故造成一人当场死亡，两人受重伤。362021年国内事故摘录12、2021年1月13日上午11时许，江苏盐城大丰港工业园区的一家化工企业发生爆炸并引发火灾。经消防官兵2个多小时的奋战，大火最终被扑灭。13、2021年1月12日17时，裕华区槐北路一在建楼盘的25楼腾起滚