新型农村社会养老保险制度的探索与实践

新型农村社会养老保险制度的探索与实践

自2009年国家开展新型农村保险试点以来，新型农村保险在全国各省市取得了显著成效。2010年12月6日,安徽省池州市贵池区召开全区新型农村社会养老保险试点工作动员会,正式启动新型农村社会养老保险工作。该区秉承着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新农保试点的基本原则,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,此举将使该区33万农民得到实惠。新农保工作启动以来,在政府的积极宣传和采取一系列便民政策之后,参保率不断攀升。该区符合参保条件的农业人口为31.91万人,2012年底,全区城乡居民养老保险参保缴费人数为21.43万人,缴费金额为2836.49万元。1新型农村合作医疗的特点1.1未参保城镇职工基本养老保险的参保范围安徽省池州市规定,凡年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的本区户籍农村居民均可参保,这与国家规定的新农保参保范围没有任何差异,最大程度地保障了农村居民的受惠范围,体现了统一性和公平性。1.2缴费档次自主选择缴费新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中个人缴费部分的制定,根据当地经济发展水平和人均生活水平,分别有每年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6个档次,参保人可以按照自身的经济情况自主选择档次缴费,多缴多得。政府还会依据农村居民人均收入增长等情况适时调整缴费档次,不断满足参保群体的需求。1.3缴费标准不超过15年对于首次参保的农村居民,本人只需携带户口簿、身份证原件及复印件到户籍所在地村(居)就可登记参保。缴费足15年即可享受养老保险。年满60周岁以上的农村居民没有缴足15年,个人不再缴费,直接享受中央财政补助的基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费。对距领取年龄不足15年的参保人未及时参保或中断缴费的,以后参保缴费、续缴费时(或达到领取年龄)须补缴应按年缴纳的养老保险费,但累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的,参保人未及时参保或在缴费期间因各种原因中断缴费,缴费不足15年的,应补足15年。补缴费用标准不低于补缴年度区政府确定的最低缴费档次,且再享受政府补贴。另外,缴费年满15年后,如果继续缴费,不但能继续享受政府的缴费补贴,还能享受区财政对基础养老金加发部分,每超一年,基础养老保险金提高1%,最高不超过10%。1.4节育手术并发症人员或回收率对农村重度残疾人、独生子女死亡或伤残(三级以上)后未再生育夫妇(妇方年满49周岁)、节育手术并发症人员(3等以上),由区政府按照最低缴费标准为其代缴,并享受规定补贴;对农村独生子女和双女父母(独生子女须领取光荣证,双女父母须落实绝育措施),区政府每人每年再增加补贴。1.5参保人缴费个人账户养老金对新农保实施前,已参加老农保分情况界定:年满60周岁且已领取养老金的参保人,可同时享受新农保基础养老金;未满60周岁且没有领取养老金的参保人,个人账户资金并入新农保个人账户,按照新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇。未满60周岁已领取养老金的农村居民可一次性领取至60周岁或本人自愿暂停领取养老金,其个人账户余额并入新农保个人账户,并按照新农保标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇。对已参加了村干部养老保险的人员,离职后,按规定由个人选档继续缴费,达到领取年龄享受新农保待遇。2健全和完善新农保政策的法律政策基础新农保政策实施过程中,取得了不错的成绩,但发展过程中也遇到不少问题。需要逐步探索和创新,思考制度存在的漏洞和不足,分析实施过程中的问题和矛盾。要在国家政策指导的前提下,兼顾难点,完善细节,使新农保真正成为科学和民主统一的惠民政策。通过调研与分析,及与农村居民的互动反思之后,发现新农保在实施的两年中,面临以下问题亟待解决。2.1加强新农保的宣传工作,建立和完善“登记窗口”新农保工作启动以来,曾广泛开展了政策宣传,采取了一系列的便民措施。如安徽省池州市贵池区农保中心编印20万份“新农保政策问答”纸发放到农户手中,并在报纸上全文刊载。各地还通过悬挂横幅、张贴标语,在政务公开栏内公示新农保各项政策、参保登记业务操作程序等,便于群众掌握、了解政策。但是这对于文化程度相对来说不够高的农村中老年来说,不能达到真正掌握其要义的效果。很多农村居民对于新农保的认知仅在字面层次上,理解片面,没有掌握新农保的惠民本质,同时书面上的介绍较为复杂麻烦,让农民觉得参加新农保和享受新农保的具体程序太过繁琐。对新农保的认识不深和前期对政策相关问题的质疑,导致很多居民不积极参加新农保,宁愿自己储存资金养老以求心安。调查发现,很多生活水平达小康水平的家庭,选择购买100元最低档次的养老保险,这是由于对新农保的不完全认识和信任,导致居民仅持有“尝试不吃亏”的心理。由此可见,新农保多缴多得的激励力度仍待加强。针对以上问题,政府应该联合社区群众深入做好新农保的宣传工作,根据国家和地方政策,针对群众关心的参保手续、缴费年限和享受金额等具体问题,在各村(社区)设立新农保参保登记窗口、政策咨询窗口以及登记服务窗口。另外,也可举办新农保知识问答竞赛,号召农民参加座谈会,开通咨询服务热线,专门为有疑问的农民服务。以此提高农民对新农保的认识,调动其参保的积极性。此外,提高政府和集体的补助能极大地提高农民的缴费能力和缴费意愿,较快地提高农村养老保险的覆盖面和投保率。2.2待遇水平较低按照养老金的领取办法计算,中央确定的基础养老金标准为每人每月55元,个人账户养老金的月计发标准为个人账户本息积累总额(包括个人缴费及政府补贴等)除以139确定。通过供给替代率与需求替代率的比较来看,对于“中人(将2009年定为基年,新农保制度实施时,距领取年龄不足15年的称为中人)”。来说,不管选择哪一个缴费档次,在达到待遇领取年龄60岁时,新农保制度所提供的养老金都无法满足其基本生活消费需求。“新人(将2009年定为基年,新农保制度实施时,距领取年龄超过15年的称为新人)”也必须极早地选择较高的档次投保,才能保证晚年养老保障。新农保的待遇水平与城镇居民养老保险更是存在本质的差距,农村居民仍存在较强的传统土地养老或是养儿防老意识。应发展区域经济,加强政府及社会群体补贴,提高保障水平,提高供给替代率,增加新农保惠民吸引力,真正做到保障农民老年的基本生活。2.3补偿费用不能及时发放近年来,随着经济不断发展,开发土地、修建高速和铁路等工程,占用了大量的土地,使很多农村居民失去土地或是房屋,住进安置房。失地补偿费用不能及时足额发放,使很多靠土地为生的农民晚年生活失去了大部分的生活保障。因此,占用农民土地之前必须考虑好农民生活问题、住房问题以及养老问题。土地安置费补偿应及时到位,避免由于农民资金短缺不愿参加新农保或是担心养老问题不愿流转自己的土地经营权的矛盾。将失地补偿与新农保政策贯彻实施,鼓励农民运用失地补偿费用进行投保,双向解决土地征用和农民养老问题。2.4基础管理不到位新农保的基础管理工作下放到基层社区或是村部,基层工作者在其中承担了较为关键的责任。新农保政策实施成功与否,关键在于基层工作者对其的重视和宣传程度。而基层工作并没有统一的规章制度来严格监督、管理。因此,各地区开展新农保工作主要靠基础管理。基础管理是否到位,秩序是否规范,工作人员是否认真负责都直接关系到新农保的惠及与成效。特别是偏远农村居民,山区农村信息不全,基础设备缺乏,数据资料没有相应的处理系统,管理没有统一规范和程序,难免出现管理混乱,甚至出现农民利益受到侵害的现象。因此,针对农村这一特定的组织群体,加强新农保的基础管理,制定有效的管理办法,加强设备投资,适时监督,监管基金,定期检查,核对数据,访问基层,坚持做到以保障农民的利益为首要原则,使新农保工作清晰化、透明化。3制定出符合区域需求的对于保障中的第新农保应该在结合自身特色发展的基础上,全面贯彻、落实新农保的建设,通过对未来的不断探索和过去的全面总结,联系本地实际情况