企业建立职业健康安全管理体系的策划工作

PAGEPAGE1企业建立职业健康安全管理体系的策划工作职业健康安全管理体系的一阶段审核主要是审核体系策划部分。在嚷审核中发现，许多企业有重文件而轻体系整体策划的情况，一般在经过短暂的体系培训和草草的“体系策划”之后就开始编写文件。这样，虽然表面上节省了体系建立的时间，但是很可能造成后遗症，如出现体系运行“两张皮”的倩况。现就体系策划中的若干问题谈一些看法。首先，企业的最高管理者和体系的推进人员应该认识到，职业健康安全管理体系标准带来的是管理方法和手段，而这些方法体现在标准的17个要素中，并不是要全盘否定企业原有的安全管理。其次，要改变一些传统观念。比如“方针”和“目标”，作为管理手段“4.2方针”相当于企业健康安全管理的“第X个X年计划”，而“4.3.3目标”是经过努力对方针的具体实现。在审核时，经常看到企业制定的方针是便于记忆的“诗歌”、“对联”或“口号”式的。暂月不谈上述方针是否满足标准要求，审核中发现，由于方针制定得过于宽泛和空洞，即使管理层有统一明确的认识都很困难，更不用说全体员工。这正是由于旧的观念造成的，标准要求在制定的方针中体现“风险的性质和规模”、“持续改进的承诺”、“遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其它要求的承诺”，而许多企业把自己的方针定成了空喊“三个承诺”。体系的策划包括目标和管理方案的制定，建立的运行控制程序等都是围绕方针展开的，如果方针过于宽泛和空洞，不利于体系策划及整体管理水平的持续改进。至于方针的形式，标准中没有做出任何要求。再比如“4.3.3目标”，如果把它作为管理手段，那么标准中的目标与我们传统意义上的“奋斗目标.就有很大的区别。如某企业制定的目标是“年重大伤亡事故为零;火灾事故为零;职业病发病率为零。”经询问发现这是上级单位的指令(其他要求)，与上级签的安全责任书就是这么规定的。上级的要求当然是应该在制定目标时，加以考虑的因素，但决不是管理体系意义上的目标。而在策划体系的目标时还要使其满足标准中另一项要求——目标应符合职业健康安全方针包括对持续改进的承诺’。标准中的17个要素是相互联系相互作用的，如架方针是空喊“三个承诺”，那么目标的制定也就失去了方向;而制定目标只考虑片面的因素，又如何能满足方针的要求呢?

体系策划之前学习标准是必不可少的。应正确理解标准中几个关键的名词，如“活动”、“危险、危害因素”、“风险”。在审核“4.3.1对危险、危害辨识、风险评价和风险控制的策划”时发现，许多企业没有理解上述名词，危害辨识清单中的危害因素描述为“焊接”、“吊梁作业”(这是活动)戴,运输设备”、“机床”等。对比标准中的定义‘可能造成伤害、疾病、财产损失、作业场所破坏及其组合的根源绒状态.，这样的描述就是不符合要求的。因此，正确理解名词对于掌握标准是十分必要的。对于标准条文的学习也要讲究方法，要注意标准要素中要求了什么，没有要求什么。同时，不能把各要素割裂，17个要素本身就是相互联系、相互作用的。比如学习“4.3.3目标”这一要素时，就不能与“4.2方针、4.3.4职业健康安全管理方案、4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”分开。“4.3.3目标.是这样描述的:“内部各有关职能和层次建立职业健康安全目标”，而没有要求制定的每一个目标都要有“职业健康安全管理方案”。同时，还要求‘目标应符合职业健康安全方针包括对持续改进的承诺’。标准的“4.3.4职业健康安全管理方案”为“应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。”同时，还对管理方案做出了基本规定——“时职责与权限;方法和时间表”。标准的“4.3.1”有这样一段描述:“识别可通过4.3.3和4.3.4中所确定的措施来消除或控制的风险。”结合上述4个要素，标准在对用人单位建立职业健康安全目标的基本要求是:“制定符合方针的目标用来消除或控制风险，目标要体现持续改进，实现目标的方案要明确职责与权限、方法和时间表”。建立职业健康安全管理体系不仅要很好地学习标准，学会使用标准提供的管理方法，而且还要学习相关的法律、法规、行业规范、安全标准等。只有这样，类似“遵守法规’这样的方针才不会是一句空话。在体系策划阶段初期，还应当着重做好两件事:知己——了解企业自己。一方面，是了解自己的安全管理水平和现有的管理制度、职责的划分、人员的素质和安全意识。另一方面是对企业进行初始的健康安全评审。首先要从事故预防、过程控制、劳动保护等方面了解企业目前的安全管理制度;通过事故、事件统计与同行业进行比较，给自己正确的定位，也为制定目标打好基础。人员的素质也是要考虑的重要因素，了解不同层次的员工教育、培训背景，工作年限和经验，考核其安全生产的能力。通过危害辫识与评价，确定不同等级的风险，结合原角的管理水平和人员能力以确定企业整体的安全健康管理水平。殊弦棍对默比到—杰—差充畏分汽地填把斑原得有弓的炊管汤理舍与灯标丙准杂和刊法台规闻要虚求换进涝行冤对灵比忌，霜这跟是堂标挤准阔与释企凶业皇管曲理纠结孤合仅的绞重渗要挡环肥节负。齿对源比蜜的社基印础资是炼对牵标显准荷的唐认稳识鲜和瓜自期身命管四理声的猪了盯解漫。石在蔽体奇系咬策趴划馋时鸭，病要浑做梯到伙标爱准逃中渐角拾要描求周而扶企钳业骡原念来滨已商有忽、擦并臭目熊确支实域能包够指实贿施已有堵效乐控厕制臭的掏管妨理吵应眨当缘保佩持拢，互比撇如险许水多喘企玉业池的谅消析防每管倒理企、体劳颜动兆保森护平用石品钩管境理之等导。恒对队于葵那呀些淹有挽管罪理熊但戏不寸能丙满爆足典标先准浅要飞求鸟的爷应广进栏行喉补姨充粘和路完辱善图，低如汗运许行陪控塌制按方奉面兔补末充蝴相斗关溪方杏管如理机的夹内稀容典;凶补登充直对练目潮标返的梁监卖视呼、披被核动哭的女绩渡效吊测篮量联和亿法叮规亡符岩合幼性谦评菌价桥等侦检判查隔内怨容版。厨原肥来乒没随有铲的商内卖容毛要尽建删立据，攻如珠建休立电识烧别英和枕获渗得液适捆用榴法类规潮和台其婶他核职通业临健伪康恼安奏全绑要稳求贱的谁程吼序非。邪腊低体富系滩策如划概的广目助的少，备是速要兴在咸企辣业聪原启有舒管荡理管的扔基鞭础姜上测，毁按情管骡理盐标货准弹的鸣要魔求睬，归在辨更剥高吵的妥平筋台错上沿运膨行行。援体狸系抵策种划密是袜贯扭标掉过弯程央中元极键为刑重科要狮的讯一悠个甲环删节臂，注是销其专它摧工捷作走的晓基旬础篮，枪如津果蔬不横从民这叉个爪高爆度轻去扎重谣视制和舟理舟解天，棍贯绪标那工肠作肃就旷可网能视流典于膜形状式悲。通所坦以黎，董最勉高唇管缓理捷者写(锈层旁)奉应替当敲舍旺得龄花俭费狼精磁刀接和监时聋间苏着竞重翻抓永好绿这馋项叉工阅作随。债蝶愧上傻述墙过叔程材可称简纱单交归端纳薄为拘“伶改垫变恼观纺念有一拼学碌习煎标阶