校地合作共建高校发展的新模式池州学院实施校地合作共建模式的实践与研究

校地合作共建高校发展的新模式池州学院实施校地合作共建模式的实践与研究

学校合作是指学校与学校地理位置所在区域或相关区域内的地方政府和其他部门之间的合作。校地合作既是学校开放办学的一种新的教育理念,也是一种办学模式,目的是为了处理好学校发展与地方政府、学校与市场的关系,从而为自己赢得更大的生存和发展空间。池州学院与池州市合作共建已有七年,在合作共建中实现了学校的“专升本”,在合作共建中基本实现了校园整体置换搬迁,加快了学校建设,促进了内涵发展,增进了发展后劲,形成了办学特色。这种合作共建模式逐渐引起了教育界和社会各界的关注,因池州学院合作共建从动议、酝酿、决策、实施等过程和环节我都以学校主要负责人身份参与其中,对校地合作共建也进行了一些思考,故本文拟将池州学院实施校地合作共建的情况进行总结、分析、研究和探索,以求进一步理清思路,促进学校科学发展,同时也希望引起理论界关注和指导。1关于学校、土地合作与共同建设的必要性和可行性1.1推动区域高等教育的发展校地合作共建是确定院校办学定位与人才培养方向,指导院校经营与学科建设的重要原则,有利于院校与地方政府整合优势资源,实现高等教育发展与地方经济社会和文化事业齐头并进,共建共赢,以更高的水平完成区域高等教育的布局和结构调整,提升高等教育质量。在高等教育竞争加剧,高等教育改革不断深化的今天,积极寻求与地方政府、社会团体的合作,为地方社会经济发展服务,以服务求发展,以贡献求支持,是地方高校应该牢固树立的办学理念。地方高校在区域经济社会生活中的地位日显重要,其三大职能的实现依赖于区域社会的重视和支持程度,高校只有密切与地方的合作,才能寻找到自己新的发展空间,提高自己的竞争优势,增强办学特色。因此,校地合作是发展高等教育的战略选择与必由之路,是地方院校加快发展、科学发展、实现跨越的重要保证。1.2促进地方社会发展的现实需要地方高等教育发展和地方经济发展水平是相辅相成的。发展地方经济需要高等教育提供强有力的人才和智力支持,地方高校的发展也需要以地方政府经济支持和环境支持。目前,地方高校在区域经济发展中的作用越来越大,已从经济发展的边缘逐渐走向中心,与地方经济社会的相互结合、相互关联、相互促进达到空前的程度,已成为促进区域经济社会发展的“动力源”。这就要求地方政府和高等院校以全新的视野,全新的姿态,按照科学发展观的要求,从实现地方战略目标的需要出发来思考二者的良性互动关系。就政府而言,有必要进一步加强对高等教育社会地位和作用的认识,强化政府职能,统筹规划地方高等教育,高度重视地方大学的建设发展,在政策导向、城市规划、经费投入、校园建设、师资队伍建设、学科建设、学校周边环境建设等方面给予高校更大的扶持,促进区域院校尽快提高办学水平,提升服务地方的能力,在服务地方经济社会发展中真正发挥作用;就高校而言,要充分认识到地方经济社会发展是高等教育发展的动因和条件,转变教育观念,创新教育理念,进一步增强“以贡献求支持,以服务求发展”的紧迫感和主动性,加强与地方的合作和交流,主动承担起促进地方社会进步和经济发展的神圣使命。开展多方位、多层面的校地合作,是我国地方院校发展的战略选择,也是地方院校摆脱由于缺乏区位优势,在办学经费、获取信息、师资来源、学科建设、招生就业等方面所面临的不利局面,走出困境,谋求健康发展的必由之路。“十一五”时期仍是安徽高等教育加快发展的重要时期。2008年安徽高等教育毛入学率为21.2%,低于全国的平均水平近3个百分点。根据安徽省“十一五”高等教育的发展目标,实施“双百”工程,高等教育毛入学率达到25%,达到全国平均水平,因此,我省高等教育今后三年乃至更长一段时期还要在保证质量的前提下加快发展,这对发展规模相对偏小的池州学院来说也是十分难得的机遇。就池州学院与池州市来说,这种合作更是迫在眉睫。目前,池州市正处在城市规划大调整、工业经济大建设、社会文化大发展中,政府提出大项目引领、大工业支撑、大农业提升、大旅游带动、大开放促进的发展理念。按照城市规划,池州市主城区将分为一城五区,即中心城区、火车站站前区、齐山———平天湖风景区、教育园区、东部经济园区五大功能区。五大功能的完善对拓展池城发展空间、完善城市功能、加强区域协调、提高城市核心竞争力和提升城市形象等都具有重大的现实意义,同时进一步彰显出池州“山为骨架、水为肌肤、生态为根、文化为魂”的城市特色。池州市唯一的一所省属高校是池州学院,因此池州市建设教育园区没有池州学院的参与将是不切实际的;另外随着池州市经济的快速发展,人才缺乏,科技服务也难以跟上,因此迫切需要大量用得着、留得住的人才和有实力的科研资源,而最有利的条件可以通过走校地共建之路,通过池州学院为地方经济发展培养大量立足地方,为“四大基地、八大产业链条、九大百亿产业园”服务的急需的应用型人才,同时为地方社会文化发展提供资源。就池州学院来说,由于主城区规划的变动调整,校园周边已无建设发展用地,就地发展面临空间因素的制约。目前困扰和制约学院发展有五大现实难题,即校园占地面积小,办学空间资源受限;整体布局、功能较乱,不便教学、科研、管理、服务等工作;校舍面积等硬件缺口较大;借贷资金困难;历史积淀不厚,发展内涵薄弱。为确保顺利通过本科合格评估,必需加强建设,加快发展。作为省属高校,池州学院必须要紧紧抓住安徽高教大发展的机遇,紧紧抓住我院新升本的各方亟待加强建设的契机,紧紧抓住池州规划调整后教育资源整合这个千载难逢的机会,促进学院上规模、上层次、上水平。因此,整体置换校区是学院加快发展,实现跨越的现实要求。2“升本”之初:评估项目建设背景池州学院是一所省属地方应用性本科院校,其前身是池州师范专科学校,始建于1977年,但因远离省会城市,受区位、信息等制约,在竞争中处于相对劣势,发展举步维艰。在近年的办学实践中,学校一直致力于学科专业发展、师资队伍建设、教学改革等内涵建设和教育探索,创新发展思路,瞄准区域经济发展的战略目标和重大任务,整合校内外各种创新资源,以校地合作共建作为谋求学校发展的重要支撑。从2003年以来池州市人民政府为了支持学校专升本,先后安排1000万元专项经费支持学校加强图书馆建设,每年安排100万元人才专项经费,支持学校高水平师资队伍建设,安排2000万元政府贷款的贴息支持学校加强建设、加快发展,安排升本专项经费直接支持学校升本迎评工作等,大大发挥了学校在区域经济文化建设中的积极作用,也提高了学校在池州乃至省内外的知名度、美誉度。学校升本前先后实施了与池州市人民政府共建池州学院图书馆、共建学院体育馆、共建研究院、共建展览馆、共建师资队伍,整合学校与地方科技文化资源,实行资源共享,进行协同式发展;学校依据“十一五”规划,拓展学科专业方向,建立了学校专业与地方产业的联动机制;学校与地方多家企业进行全面合作,构建了共性技术研发平台(如池州非金属材料研究院、“资源环境与旅游发展研究中心等),建立了以企业为主的产学研结合体。在这些合作共建活动中,学校也得到池州市人民政府的大力支持和社会的广泛关注。2007年1月池州师范专科学校升格为池州学院,学院升本以后的中心工作是以科学发展观为指导,按照本科院校水平评估的要求,加强建设,加快发展,强化内涵,确保质量,确保办学合格上水平。正在这个过程之中,池州市委、市政府为完善城市功能,加强一个主城区和五大功能区建设,为促进池州高等教育的发展,于2006年动议和动工建设池州教育园区,藉此来科学整合池州教育资源。原池州师专主要负责同志为了学校今后的发展,解放思想、更新观念、认真研究、积极协调,要求实施校园置换搬迁,拓展办学空间,2006年4月,市委常委会研究同意池州师专进入教育园区。池州教育园区位于池州主城区东外环外,规划用地12平方公里,拟建池州学院等4至5所大中专院校。其中,池州学院一期工程按10000名在校生规模,占地1000亩进行规划建设,一期建设20万平方米各类教学行政生活用房。2006年因是池州师专“升本”的关键之年,为集中精力做好“升本”的各项工作,在意见不尽统一的情势下,原池州师专党委行政决定暂时搁置校园置换的相关工作,升本后再议此事。2007年顺利实现“升本”使学校的发展跃上了一个新的平台,扩大办学规模、提高办学质量是学校可持续发展必须解决的两个主要问题。由于“升本”之初主动控制规模,致使我院目前办学规模与全省新建本科院校相比差距较大,到2008年9月,我院全日制在校生仅8000余人,全省新建本科院校办学规模平均达到12000人左右。因此,扩大规模、加快发展是池州学院当前和今后一段时间的重要工作之一。池州学院老校区实际占地540.21亩,由于主城区规划的变动调整,目前校园周边已无建设发展用地,就地发展面临空间因素的制约。而要实现跨越式发展就必须更新观念,创新思路,谋求校园整体置换,以空间换空间,以置换求发展,校地合作,共建多赢。我们把这一想法多次向厅主要领导报告,获得充分肯定和支持,在此前提下,2007年9月-10月,学校重新动议置换搬迁事宜,2007年12月,池州学院新班子在充分调研论证的基础上,再次正式提出校园整体置换搬迁事宜,2008年2月,新学期开学前决定举办了学习十七大精神、全面贯彻落实科学发展观专题研讨班,就池州学院建设与发展等重大问题充分征求教职工意见,最终就校园整体置换至教育园区基本达成共识。此后,池州学院多次就校园整体置换中的重大问题向省委、省政府、省委教育工委、教育厅、池州市委、市人大、市政府、市政协和有关方面领导同志汇报沟通,赢得了普遍认可和广泛支持,因而也使校园整体置换问题得到了省教育厅、市委、市政府的更进一步关注。2008年7月初,池州市委、市政府主要负责同志到池州学院全面调研并明确表示,全力支持池州学院做大、做强,在校园整体置换问题上,市委、市政府将高度重视,抓紧研究,慎重决策,统筹安排。为此,池州市教育园区建设领导小组召开了市规划局、市土地局、市财政局、贵池区政府、市教育投资集团、池州学院和池州职业技术学院等单位参加的会议,征求意见。7月11日,池州市人民政府召开了第37次市长办公会议,听取关于教育园区整合情况的汇报,会议讨论并原则同意市教育园区建设领导小组关于将池州学院迁入市教育园区,池州职业技术学院迁入池州学院现校园的意见。7月15日,池州市召开市委常委会,专题研究了两院校教育资源优化整合和搬迁工作,市委市政府从促进两所院校共同发展、统筹解决根本制约问题的角度,做出对池州高等教育资源进行整合优化配置的决策。这一决策既是发展池州高等教育事业和技术先进教育产业的重大举措,更是城市化发展的现实需求,有利于拓展城市空间、聚集人气、扩大消费、培养人才。7月16日,池州学院党政主要负责同志再次向省厅报告,省厅主要领导对池州市委、市政府的决策给予充分肯定和积极支持,认为这是一种新的办学理论,是一种新的办学模式,是一种新的教育探索,要求学校把好事办好,把工作做细做实,此后校地合作共建正式拉开序幕,池州学院校园整体置换工作正按计划有条不紊地向前推进。7月19日,池州学院基建管理人员进驻新校区,学院随即制定出台了《池州学院校园整体置换搬迁工作实施方案》,成立了领导小组和指挥部,分九个工作小组全面开展置换搬迁相关工作,全力与市政府方方面面协调,加快新校区建设。省厅也高度关注,2008年7月以来先后六次派相关领导现场指导、督促、协调。根据池州学院、池州职业技术学院校园整体置换搬迁方案,池州学院将现校区470亩、房产13万平方米整体移交给池州职业技术学院。池州市人民政府在教育园区首期根据规划划拨1000亩地,按10000人规模新建20万平方米各类教学、行政管理、后勤服务用房,负责校园绿化、美化、亮化,校园功能齐全、服务配套完备,实行政府交钥匙工程,支持学院发展,在池州学院新校区根据学院发展规划和学院意见,政府负责二期征地650亩和114亩,再划拨池州教育投资集团已征地116亩,学院按1万元1亩由政府负责落实到位。政府给予教职工在教育园区集资建人才楼政策,以便吸引人才、留住人才,为教职工解决后顾之忧。新校区建设一期工程分为二个阶段,第一阶段8万平方米各类用房已交付使用,2008年9月22日首批搬迁了5个系3800名学生到新校区。同时绿化建设和道路工程在不断完善。到目前为止,新校区各项工作运转有序、态势良好。目前,新校区二阶段工程建设正全面交付使用。在2009年9月学校进行二次搬迁。在新校区工程全面完工并交付使用前,我院部分系部从2008年8月与池州职业技术学院在老校区共处一园,共处期间,两校从发展稳定大局出发,充分沟通,求同存异,互谅互让,和谐合作。2008年10月16日,我院新校区二期征地正式启动。池州市政府规划局等相关部门明确了二期868余亩(含教育投资集团的116亩)征地的规划,并明确由我院出资,市政府负责征迁。12月1日学校已正式签订了二期近650.11亩土地的征地协议。2009年3月,学校委托东南大学在南京大学所做的新校区校园规划(1000亩)基础上,做学校校园整体规划,规划面积1868亩,规划建筑面积54万平方米,学校发展规模确定为18000人。3池州学院学术合作与共同建设的一些思考3.1处理好区域范围内高校发展与地方发展的关系地方政府对区域范围内院校发展的保障、监督和宏观调控作用,是院校发展的外部条件和必要条件。社会“以教育参评方式”参与高等教育监督过程中,既包括对政府关于高等教育发展战略规划等重大决策的参与和监督,又包括对高校办学的参与和管理。在校地合作背景下,地方政府应将区域范围内的高校发展作为地方发展战略规划的重要内容,将本区域高等院校的发展纳入地方教育发展的统一规划中,完成对本区域范围内的高校定位与发展工作,要对院校发展给予足够的政策、经费支持和利益分配,加大对区域内高校的支持力度,为区域内高校的战略发展做好服务工作。区域内高校的自身定位及其发展是正确理顺校地关系的关键,是院校发展的内部条件和根本原因。高校可以利用政府的政治优势、行政优势、资源优势和信息优势在校地合作理念下,加强校园基本建设和内涵建设,提高科研水平和人才培养质量,提升自身发展实力;带动地方经济的支柱产业发展,培育地方新的经济增长点,形成院校发展与地方发展的良性互动;高校要以产学研一体化的形式与区域范围内的企业进行合作,利用高校的科研、教学实力,推动产学研相结合,将高校的科技成果转化为现实生产力。3.2创新合作办学思路,共建高水平师资队伍高校和地方政府拥有两种不同资源,这两种资源具有相当的互补性。市场经济讲求资源配置最大化。这就要求建立政府与市场结合,统筹协调高等教育资源的有效机制,实现高等教育资源和地方内各种生产要素的相互交流,达到更优配置。特别是地方与高校在城市规划与建设、人才、科技、文化、体育、信息和基础设施方面实现共建共享,从而促进地方高校与地方的有机融合,凝聚成为强大的地方竞争力。2004年以来,池州学院积极探索与实践校地合作办学的新理念,按照先易后难、先急后缓的原则,创新合作办学思路,首先把“资源环境与可持续发展研究中心”、“皖南民俗文化研究中心”、“非金属矿研究院”、“南泉普愿佛文化研究所”,池州历史文化与社会发展研究会、杏花村诗学学会、美术家协会等多个学校科学研究机构、学术团体、文化与艺术研究及管理机构与地方资源整合在一起,有的以池州学院为主体,有的是依托池州学院,通过统一调配,使地方资源和学校科技、人才、科研设施等资源形成互动,凝炼新的优势和强势;其次,池州学院还与池州市政府共建高水平师资队伍,共建共享了学院图书室、展览馆、体育馆等大型科技文化、体育设施,实行资源共建共享,统一管理,开放经营,向池州市民普及科学文化知识,传播合乎时代要求的思想道德观念和健康文明的生活方式;最后实施校园整体置换,政府根据城市规划建设的需求一次性规划建设池州学院新校区,将池州学院老校区作为一种存量教育资源实行重新配置。池州学院新校区投资建设由政府承担,这样既解决了池州学院发展的空间,又解决了学院发展的资金瓶颈问题,同时还解决了池州职业技术学院的生存和发展问题,促进了池州城市经营和建设水平,实现了学校、社会、经济、文化的多赢。3.3校地合作共建,高校与地方产业发展对接随着校园整体置换的实施,我院正在积极探索与池州市的全面合作共建之路,以寻求实现地方高校与区域社会经济发展的互动双赢,为此,池州学院在认真研究办学定位的基础上,提出了立足地方,融入地方,服务地方,回报地方,创新发展,走校市合作,共建双赢之路。我们初步提出市校联动共同实施“二三四行动计划”,形成高校与城市,高校与企业互补互促,共建双赢,共同发展的格局。“二三四行动计划”就是实现“二个目标”:学校在地方经济建设和社会发展中举足轻重,地方政府成为学校建设和发展的重要支撑;建立“三个平台”:人才支撑平台,服务创新平台,科技合作平台;实施“四大工程”:学科与产业发展工程,教育与素质提升工程,校市融合与社会服务工程,校企联合与科技创新工程。市校联动的“二三四行动计划”不是单一层面的项目合作,而是高校与地方社会全面合作,融入地方经济建设的整体之中,从而谋求学校的跨越发展、科学发展、可持续发展。我们认为,学院校地合作共建的重点应从四个方面来安排,一要实施“学科与产业发展工程”,突破传统课堂教学思路,实现学校专业教学和地方产业建设互动。对于学科建设基础相对薄弱、优质教育资源相对缺乏的池州学院来说,学科建设和人才培养目标必须坚持有所为和有所不为的原则,要集中有限资源,瞄准地方产业发展,贴近企业和市场的人才需求,培育学科特色。使学校的学科结构和专业结构更加适应区域经济和社会发展需要,为地方经济发展提供优质的应用型人才。今后,池州学院将成立由市政府领导、校领导及校内外专家组成的“学科专业建设小组”,研究学校学科建设和地方产业的发展,根据地方“十一五”产业发展规划,引导学校拓展学科方向,打造特色专业,为地方经济发展搭建人才支撑平台。学校还将