19802002年农民家户财政资金对农村的补助效应分析

19802002年农民家户财政资金对农村的补助效应分析

一、分析农业支出与农民之间的关系1.年提纯与农业生产为了研究农民收入与财政资金回归之间的关系，本文选择了20世纪80年代至2002年农业生产支出、农村水利、气象等部门的工作量、农业基本建设支出、农村科技支出和农村救灾支出五个变量来分析农民年总收入和财政收入之间的关系。支援农业生产包括对农村兴办的小型农田水利和打井、灌溉、小水电站等的补助费,对农村水土保持措施、农村开荒、农村草场等的补助费。农村水利气象部门事业费主要指农业事业单位人员机构经费和农业事业专项经费,主要用于农垦、农场、农业、畜牧、农机气象等试验单位的技术推广、良种推广、动植物保护、水质监测、勘探设计、资源调查、干部培训等;农业基本建设支出主要用于公路建设、农业水利设施等建设以及农业综合开发;农村科技三项费用由各项农业科研的新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补贴费等组成。2.回归模型的建立及显著性分析以财政资金支援农业生产支出、农村水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农村科技三项费用、农村救济费作解释变量,它们分别用nsz、syf,jbj,kjs,jjz表示,农民年纯收入作被解释变量(用csr表示)建立模型。分析工具采用SPSS12.0统计分析软件,运用OLS法进行多元线性回归,选择向后逐步回归,回归结果为:csr(t)=−145.226(−2.732)+2.225nsz(5.217)−1.987syf(−2.938)+26.732jjz(4.692)−1.447jbj(−2.306)Rsquare=0.971F=243.530P=0.000csr(t)=-145.226(-2.732)+2.225nsz(5.217)-1.987syf(-2.938)+26.732jjz(4.692)-1.447jbj(-2.306)Rsquare=0.971F=243.530Ρ=0.000从以上统计检验看,Rsquare=0.971,回归方程具有较强的解释能力。解释变量nsz、syf、jjz、jbj及常数项的t值都大于显著性水平5%所对应的临界值,这表明单个变量显著。回归模型不存在一阶序列自相关。nsz、jjz的系数为正且影响显著,表明支援农业生产和农村救济费有利于农民收入的增加,jbj、syf的系数为负且影响显著,则意味着农村基本建设支出和农村事业费支出阻碍农民收入增加。3.地方政府与中央之间(1)回归分析表明,支援农业生产、农村救济支出成为农民收入增加的有利因素。主要是由于支援农村生产支出通过转移支付补贴农户,降低其生产成本,调动农民生产的积极性,增加农业产出;农村救济支出通过转移支付直接增加丧失劳动能力、有特殊困难等农户的经济收入。(2)回归结果显示,农村基本建设支出阻碍了农民收入增加。其原因是,在现行的政治体制和地方官员的行政任命体制下,对地方政府政绩的考察主要是依赖GDP以及发展速度等经济指标。由于农业比较利益较低,地方政府更偏好于将财政资金投向非农业和城镇。尽管中央政府可以采取奖励、惩罚等选择性激励措施,但是,由于信息的不对称和不完备,地方政府相对中央政府而言,总是拥有信息优势,这样,地方政府在与中央政府的相互博弈中占有优势,因而可能削减或者挪用财政资金以及改变财政资金投向。在实际的财政投向中表现为:更偏好于投资见效快、易出政绩的项目,而忽视期限长、具有战略意义的项目;热衷于提供看得见,摸得着的“硬”项目,而不愿提供农业技术推广、良种改造、教育服务等“软”公共产品。现实的统计数据也证明了这一解释,统计数据显示,在农业基本建设中,用于重大水利工程和生态建设等全社会受益的投资较多,约占80%～90%(国家发展改革委员会农经司课题组,2003年),而真正用于增强农业市场竞争力和直接改善农业生产生活条件的良种工程、重要农产品基地、农田水利、节水灌溉等中小型基础设施方面的投入少,只占10%左右,这些项目都是直接增加农民收入的。农村水利气象等部门事业费支出妨碍农民收入增加,是由于有关农村管理的行政事业单位机构庞大、人员臃肿、职能不清、效率低下,未能切实有效为农民提供服务,更甚的是各部门还会利用手中的权利,乱集资、乱罚款、乱摊派等增加农民负担,从而影响农民收入的提高。财政支农结构的不合理,抑制了农民收入提高。(3)农村科技三项变量,未能进入回归方程,其解释是:在现有的分税制下,中央和地方财权有了明确的划分,中央政府集中了相当大的财政收入却未能承担对等的公共事务,地方政府在非常有限的财力下,形成了对中央财政支农的非有效利用,未能研发出实用有效的生产技术,科技水平对农民生产影响力度不够。二、建立农村公共产品供给机制农民收入提高与财政支农的理论逻辑是:第一,财政支农政策是国家调控农业生产进而影响农民收入的一个基本工具。现阶段尽管农村生产、消费相对于其他的工业品生产而言,市场化程度还不高,市场经济变量对农民的激励和约束较低。但是,越来越多的事实显现出,政府靠行政命令来管理农业、农民生产难度加大。政府对市场的调控越来越多地依赖于经济政策,政府可以利用财政政策、货币政策和产业政策等经济手段来干预调节市场,从而更好的增加农民收入。例如,政府根据市场形势、宏观经济发展状况等情况,采用财政政策引导农民生产、销售农产品,避免因盲目生产造成的无谓损失。第二,财政支农帮助建立农村公共产品可以有效地解决市场失灵等问题。农业生产、消费等经济活动中,市场在很多方面都存在失灵现象,比如,环境污染、土地肥力下降、自然灾害、水资源缺乏等市场不能或者不能很好地解决,这必须依赖于政府提供的公共产品来增强抵御风险能力,创造良好生产环境,提高农业劳动生产效率,降低成本,增加收入。第三,财政支农形成有效的公共品体系,促进农民收入提高。自从农村废除人民公社制度,实行家庭联产承包责任制以来,农村私人产品生产就具有较强的分散性,这决定了农村私人投资对公共投资的供给具有较强的依赖性,随着农村改革的市场化程度的提高,私人产品生产越多,对农村的公共产品的供给就越依赖。农村公共产品的供给对私人生产具有边际效益递增的作用。随着社会生产和人类生活水平的提高,公共产品边际受益率逐渐上升,对农村公共产品的要求在质和量上也必将进一步提高。如果政府不断增加农村公共产品的投资,使农民的私人成本投入能与一个高效的农业生产体系相配合,降低其单位产品的生产成本,就可以提高农产品的市场竞争力,提高农民收入。除此以外,发达国家经验事实也证明了二者的相关性。在美国、加拿大、英国、澳大利亚等农业发达国家中,政府对农业提供的财政支持相当于农业本身GDP的25%以上,日本、以色列等农业国家农业财政支出相当于农业GDP的45%～49%。可以观察到的经验规律表明,伴随一国由传统农业社会向现代工业社会的转变,各国政府普遍实施农业保护政策和支农政策。在20世纪,日本于50年代末、60年代初实现农产品保护政策,韩国也于60年代末实施农业保护政策,这些政策都有利于农民收入的增加。三、我国财政农村财政支出结构不合理从1980～2002年历年来的财政支农数据分析,可以看出其基本特征:1.财政支农总量历年来呈不断增加的趋势,但总量不足。从图1可以看出,在1980～2002年,财政支农总额除个别年份投资减少外,其余年份不断增加,从1980年的149.95亿元,到2002年的1563.68亿元,其中1999年较之于1998年有所减少。但是,投资总量不足,可以用我国农业投资占全社会投资总额的比重与农业产值占社会总产值的比重之比(称为投资比较率)作为衡量标准来判断。根据世界农业的发展规律,在工业化中期,农业投资比较率的值应接近或者超过1。但是我国的实际情况却是:1984～2002年为0.2以下,而且还有下降的趋势,由此判断我国农业的投资不足;由于农业总投资中财政投资占有很大的比重,以此推测,我国的财政支农总量严重缺乏。2.财政支农占财政支出比重偏小且受政策影响波动幅度较大。图2揭示了财政支农资金占整个财政支出的比重,可以发现从1980年到2002年的23年间,财政支农比重最大的年份是1980年的12.2%,支农比重最小的是1985年的7.75%,相差4.45个百分点。上世纪韩国的新农村运动等成功经验表明,在农业和农村基础设施建设中,政府一般都承担了主要投资主体和组织者的角色。反观中国,人们遗憾地发现,1998年以来,国家安排国债基金6600亿元,但用于农业的比重不高。2001、2002两年,国家每年发行1500亿国债用于基础设施建设,其中用于农村水利和生态扶贫等方面的国债投资只有400多亿元。我国财政支农比重偏小与我国的经济发展战略有关,由于我国追求的是重工业优先发展战略,而重工业属于资本密集型行业,在资本极为稀缺的情况下,实行了资源向城市发展倾斜的政策措施,形成了路径依赖,财政资金按照历史路径大部分投向城市,造成财政支农无论总量还是其占财政总支出的投资比重都偏小。另外,我国的财政支农受政策影响较大,一般来说,在宏观经济波动期间,会有较大的变化。例如,1998年,由于受到亚洲金融危机的影响,我国经济进入了通货紧缩阶段,全社会消费需求尤其是占全国人口比重绝大部分的农民消费需求疲软,国家采用积极的财政政策调控宏观经济,财政支农总额从1997年的766.39亿元迅速攀升至1998年的1154.76亿元,增幅达50.67%。3.财政支农资金结构不合理。财政资金支农主要包括支援农业生产、农村水利气象等部门事业费、农业基本建设支出、农村研发支出、农村救济费支出等组成。这些支出中,农民直接受益或者农民获益较多的财政支出主要是支援农业生产、农业科技三项费以及农村救济费,前面的回归分析已经证明了这一结论。而我国财政支农资金分配的现实却是这三项的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%;妨碍农民得益的支出是农林水利气象等部门的事业费和农业基本建设支出,其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。与此同时,支援农村生产支出、农业科技三项及农村救济费这三类与农民收入增加直接相关的资金,在国家财政支农的比重上都呈现出下降的趋势。支援农业生产的支出所占比重由1990的41.59%下降到2001年的26.82%。农业科技三项费所占比重由1990的1.01%下降到2001年的0.7%。农村救济费占国家财政支农比重也由1990的5.28%下降到2001年的3.27%。在这些比重下降的同时,却是农村行政事业单位运转费用在不断地提高。国务院发展研究中心的调查表明,我国政府农业财政支出中有相当大的比重是用于政府农业行政事业的运转费用,支援农业生产支出和农林水气部门的事业费是财政农业支出的主体,所占比重近年大体维持在70%左右。四、基于金融资源与农业收入关系的基本结论和政策建议1.农业科技对农民收入的贡献第一,农村财政资金越来越成为农民收入增加的可靠保障,农村财政资金的数量与结构成为农民收入的制约因素。第二,影响农民收入增加的因素中,财政资金应成为主要力量,不同的财政投资方向,在现阶段会产生不同的经济绩效。回归分析表明,支援农业生产支出、农村救济费成为农民增收的有利因素,而农业基本建设投资则阻碍农民收入增加。第三,在本文的回归模型中,财政支农科技三项费虽然未能成为农民收入增加的解释变量,这并不意味着它对农民收入增加无所作为。这恰恰说明,在现阶段我国的财政支农科技费用投资不足。随着经济的不断发展,土地、资本等生产要素的边际受益率在技术一定的条件下,呈现出下降的趋势。伴随农业生产率的提高,农民收入的增长则更多地依赖农业技术的进步。发达国家的经验事实是农业科技对农民增收的效用在财政支农的几个项目中回报率最高,一般来说,政府对农业科技每增加1元会带来农民收入增加高达11.87元。第四,我国农业财政资金受政策的影响加大而出现较大幅度的波动,且总量不足。2.建立以财政资金为依托的投入管理机制第一,制定农村经济发展和农民收入增加的长远计划,严格执行财政支农发展资金国家预算,并且使财政支农的过程和各个环节制度化、透明化、规范化,避免因受经济形势的变化和人为因素的影响而任意削减财政支农资金。第二,建立稳步的增加财政资金对农业的投入机制,严格按照《农业法》的要求,真正实现国家财政每年对农