美国贸易霸权从全球化到安全化

目 录TOC\o"1-2"\h\z\u一、美国贸易霸权如何形成？ 4权质调全场资，现美利”最化 4转础强的实力主国贸规则 4纵具多贸定、边易判 5二、“美国优先”的霸权秩序如何建立？ 6一段二至1970年前美推球“由易” 6二段：1970年后至2008金危，转“平易” 8三段金危生后贸政转“全化” 10三、日美贸易摩擦回溯 13起为制本崛起美对态从持转打压 13程日贸摩续升，终日妥收场 14响日产发限，外速移 16四、风险提示 17图目录图1：1980年，国全球易的口重高于口 4图2：国出总占GDP比较低 4图3：战间美国产资产快增长 6图4：战间美国业快发，济力幅提升 6图5：战，国商出口模快速长 7图6：战，国商生产域供量业位 7图7：1970年，共扩员经体接美国 8图8：1970年，本起，为次美的二大济体 8图9：1971年，国始出贸逆差 9图10：1970-1980年美国济在胀段 9图11：1990以美贫富距续大 11图12：着济球美国造空化益重 11图13：国造企量和比断降 12图14：入21世，美贸逆不扩大 12图15：20纪60至90年代本济速展 14图16：20纪60至80年代美从本进金额断大 14图17：20纪60至90年代本向经体征明显 15图18：20纪80年本对贸依度高 15图19：20纪80年期，本外资速长 16图20：20纪80年期，本口易心向亚洲 16一、美国贸易霸权如何形成？大化贸易霸权是美国经济霸权的重要组成部分，是美国实现国家经济利益最大化的重要工具。“霸权”是指某一国家凭借其政治、军事和经济的优势地位，在一定区域或者全球范围内控制他国主权、主导国际事务或谋求统治地位的状态。所谓的贸易霸权，是指通过国际化通行的标准和条约等制度手段，借自由贸易之名干涉他国主权，并在国家间逐步形成固定的分工和利益分配格局，从而影响本国及他国的经济发展、产业模式、甚至社会结构。可以说，美国贸易霸权最显著的功能，就是在各个国家之间，分配它们获取贸易资源的能力，进而主导全球产业链布局。一方面，美国通过积极推动经济全球化和区域一体化的发展，借助贸易条件的改善，发展本国经济，占据产业链主导地位。另一方面，美国凭借强大的消费市场，借助各类手段化身为特殊贸易国，掌握国际贸易格局分工的主动权，进而控制全球经济产业链和运作机制，打压潜在竞争对手，实现其在国际经济秩序中的霸权地位。历史上，西欧、苏联、日本、中国等都曾是美国贸易霸权的受害者。美国贸易霸权运转有两大基础：一是，拥有强大的经济实力，形成非对称贸易关系，从而在国际贸易关系中占据主导地位。一方面，美国是世界上最大的进口国，大量生产国依靠美国的消费市场。这种对美国市场长期的依赖关系，间接影响其他国家的产业结构，也提高了美国对其他国家贸易政策的影响力。另一方面，美国占据全球化分工体系的最顶端，通过提高出口产品的附加值，保持其在国际经济关系中的主导地位，维持较低的对外贸易依赖度。2022年，美国GDP占世界总额的25.2%，但是在全球货物总出口中占的份额仅为8.3%。图1：1980年后，美国在全球贸易中的进口比重远高于出口 图2：美国进出口总额占GDP比重较低20%17%14%11%8%

美国:货物出口占全球比重 美国:货物进口占全球比

20%17%14%11%8%

(%) 欧元区 日本 韩国 中国 美国12010080604020196019621964196619601962196419661968197019721974197619781980198219841986198819901992199419961998200020022004200620082010201220142016201820202022197019731976197919821985198819911994199720002003200620092012201520182021二是，主导国际组织和国际贸易制度，发起区域或双边贸易互惠协定。这些国际贸易规则在不同阶段的演变特征体现出美国不同时期的国家利益，由此带来的收益又使得美国得以继续维持其国际经济统治地位，掌握国际贸易规则的主导权和定制权。例如，二战后至2008年金融危机发生期间，美国主要充当国际制度倡导者、建设者和领导者，致力于推行“自由贸易”进而积累贸易实力。例如，1947年，在美国主导下，美国与22个国家成功签署《关税及贸易总协定》，成功瓦解高贸易壁垒，重建战后国际经济秩序，建立起世界贸易体系。20世纪90年代初，为配合美国服务业发展的需要，美国再次提出削减贸易壁垒，加强知识产权保护，引入发展中国家，完成乌拉圭回合谈判，创建世界贸易组织WTO。而在2008年金融危机发生后，美国开始充当国际制度破坏者，试图通过贸易谈判与协定打造出“让美国更自由”的贸易环境，采取频频“退群”、“反悔”等举措，转向区域、双边贸易协定。例如，特朗普上台执政后，曾多次发生大幅中断承担国际义务的行为，2017年以来，美国政府宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、伊朗核问题全面协议、《巴黎协定》及联合国人权理事会，还扬言退出世贸组织。全球层面上，美国贸易霸权的维护，主要通过签署《关税及贸易总协定》（GATT）以及成立世界贸易组织（WTO）来实现。具体表现为，积极参与GATTWTOGATT、乌拉圭回合协定所包含的内容都是美国在国际市场上具有优势的领域。据统计，在乌拉圭回合多边贸易谈判所协定的贸易领域中，仅削减关税和非关税壁垒，就能给美国每年创造大量收益。WTOWTO定和修改保护知识产权的规则，依仗其科学技术优势，通过限制或鼓励高技术出口来制约他国。1997WTO在双边、区域贸易关系上，美国主要借助关税、进出口配额和市场准入等工具，迫使主要贸易伙伴国开放市场，以达到削减贸易赤字、促进出口的目的。以日本为例，在日本成为美国最大的贸易逆差国时，1980铁、家电、汽车、半导体等领域签订多个贸易协定，迫使日本政府将汽车、电19901987高点收窄153亿美元。在单边关系上，美国主要采用国内法“301条款”处理。在处理国际贸易争端时，美国将国内法凌驾于国际法之上，采取单方面制裁行动或以制裁相威胁。国内贸易法中最为著名和典型的是“301条款”。“301条款”是指美国《综合贸易法》中的第301条款，最早形成于1974年的贸易法，后来演变为“特301301301查并确定一份在“自由贸易”方面做得不够的国家名单，对其施加压力迫使其开放市场，否则将予以报复。“特别301提供足够保护和市场的国家。二、“美国优先”的霸权秩序如何建立？美国贸易政策的演变是观察美国贸易霸权的一个窗口。回顾美国贸易政策的变化，大致分为三个阶段，分别对应美国主导贸易全球化、区域化、安全化的三个过程。而这也正好与美国经济发展阶段相互匹配，即全力发展工业、工业转向服务业、主要依靠服务业的三个阶段。第一阶段：二战后至1970年代前，美国推行全球“自由贸易”早在1947年，美国和其他22个国家集体签署的多边贸易协定《关税及贸易总协定》（GATT），奠定了美国在世界范围内贸易霸权的地位。这一时期，美国建立贸易霸权的出发点是打破国际贸易壁垒，通过推行全球范围内的“自由贸易”，为资源和资金的跨国界流动创造有利环境，以发展本国工业。二战期间，随着战时军事开支扩大、国际贸易往来增多和工业化持续发展，美国获得了巨大收益，经济实力迅速攀升，被誉为“生产奇迹”1。二战后，美国最主要的对外政策目标是建立起自由主义的国际经济制度。自由主义国际经济制度的特点是：为货物、服务、资本和知识技术的跨国界流动尽可能消除贸易壁垒。因此在贸易领域，美国从最初的限制转向互惠，从使用保护性关税保护国内产业免受外国竞争，转为使用贸易协定减少全球贸易壁垒。图3：二战期间，美国生产资料产量快速增长 图4：二战期间，美国工业快速发展，经济实力大幅提升10,000709,0006010,000709,000608,000507,000406,000305,0004,0001939年1940年1941年203,000102,00001,0000铁矿石 钢万吨万吨铁 电力万吨 亿度万吨亿桶亿吨30 美国:GDP

60020 50010 4000 300-10 200铝（右轴）石油（右轴）煤炭（右轴）-20 100铝（右轴）石油（右轴）煤炭（右轴）19291931193319351929193119331935193719391941194319451947194919511953195519571959资料来源：《美国工业现代化的历史进程》2美国之所以推行全球“自由贸易”，主要基于国内外三个因素：一是，外部环境方面，20世纪30年代大萧条后，全球范围内的贸易保护主义大肆兴起，美国遭遇到来自英国的帝国特惠制封锁，导致美国出口商在全球市场处于劣势地位。20世纪30年代大萧条在全球蔓延肆虐，世界贸易环境急剧恶化，全球范围内的贸易保护主义情绪持续发酵。1930年，为保护国内产业免受外国竞争，美国出台《霍利—斯穆特关税法案》，大幅调高关税税率，导致美国的贸易关系严重恶化。英国在1932年《渥太华协定》中决定采取极端贸易限制措施，建立一个“旨在将美国商品排挤出加拿大和英国等主要出口市场”的“大英帝国特惠”贸易体系，通过提高关税和配额限制使外部商品难以进入，而当时美国对1P52P1751/31931口实施许可证制度，力求与东欧国家签订特惠贸易协定；日本则建立所谓的“大东亚共荣圈”，利用其政治和军事影响力攫取经济利益，均将美国排除在贸易体系之外。此外，1931年，英国放弃金本位，允许英镑相对于其他货币贬值，此举导致很多坚守金本位国家通过加强外汇管制，阻止黄金和外汇储备流失，并辅以高关税和配额措施，进一步限制进口方面的支出，以缓解国际收支枯竭的局面。在《霍利—斯穆特关税法案》、英国放弃金本位背景下，全球贸易的多边体系开始瓦解。经历第一次世界大战和经济大萧条，战前英国领导下的全球自由贸易秩序被完全打破，整个世界贸易格局呈现出了以高关税、进口配额、市场准入及汇率控制等贸易壁垒为主要特征的碎片化状态，导致美国出口商在全球市场上处于极其严重的劣势。美国及时调整贸易政策，于1934年通过了《互惠贸易协定法案》（RTAA），试图以在关税和贸易障碍方面无差别的“最惠国待遇”为特点的多边贸易策略突围。到1944年的时候，美国已经和27个国家签署了贸易协定，占美国贸易总额约2/3的比例，且与协定签署国的出口增长率约为与非协定签署国出口增长率的2倍。二是，从国内经济形势看，美国在二战后成为工业大国，对出口贸易的依赖性增强，维持高水平出口可以稳定国内就业，消化过剩产能。二战后，美国以发展工业、进口初级产品为中心开展对外贸易。这一时期，美国在关键领域都出现巨额贸易顺差，包括机械设备、机动车辆、化学品等，对出口依赖度更高。例如1947年，美国出口的小麦、煤炭、机床、农业机械和农具产量分别占总产量的32%、11%、39%、21%，1937年分别为10%、3%、23%、14%。出口行业的快速发展带来大批就业岗位。1946133万个就业岗位直接归因于出口顺差，19471973。图5：二战后，美国商品出口规模快速增长 图6：二战后，美国商品生产领域提供大量就业岗位美国:美国:商品出口总额(十亿美元)制造业增加值占GD比重右轴,)4540 273530 242520 211510 185194019421944194619481950195219541956195819601940194219441946194819501952195419561958196019621964196619681970

260002400022000200001800016000140001200010000

55%美国非农就业人数:美国非农就业人数:私人:商品生产(千人) ()45%40%35%194019421940194219441946194819501952195419561958196019621964196619681970三是，从政治诉求看，推行全球范围内的自由贸易，有助于促进战后欧洲的经济复苏，遏制苏联。二战之后，美国迫切需要在欧洲和亚洲打造战略支点。当时西欧与美国拥有高度利益捆绑与高度趋同的价值观，具备较好的工业基础和广大的消费市场，西欧也迫切需要重建国内经济。3《贸易的冲突：美国贸易政策200年》，道格拉斯·欧文因此，美国出台的马歇尔计划成为双赢选择，不仅用于解决美国国内产能过剩和欧洲迫切需要美国物资支持而无力支付的矛盾，也被用作分裂东欧阵营、削弱苏联政治地位的经济武器。一方面，美国采取短期的金融援助，包括对英贷款和马歇尔计划，通过提供美元贷款、赠款和援助等措施，使欧洲继续购买美国产品。另一方面，美国向欧洲主动开放市场，通过加强关税谈判减少世界范围内的贸易壁垒，积极促成西欧市场一体化，让欧洲国家通过扩大出口赚取更多美元。因此，1947年，在美国主导下，美国与22个国家成功签署《关税及贸易总协定》，旨在大幅降低关税和其他贸易壁垒，既意味着美国对高贸易壁垒的成功突围，也标志着其作为战后经济秩序重建者，主导全球自由贸易秩序。到1952年时，《关税与贸易总协定》已经有34个缔约国，这些国家在世界贸易中所占份额超过了80%。直至1994年正式被世界贸易组织替代为止，它将世界上主要工业发达经济体的平均关税税率从二战结束之初的近40%降至约5%的水平。第二阶段：1970年代后至2008向“公平贸易”二战后，美国凭借其完备而发达的工业体系，享受着“多边自由贸易体系”带2060GDP6%，出口194567.81960270.52070霸权地位面临挑战。19859贸易政策的原则，并要求美国贸易代表办公室通过积极运用“301条款”，以自由且公平贸易促进美国出口。图7：1970年后，欧共体扩员，经济体量接近美国 图8：1970年后，日本崛起，成为仅次于美国的第二大经济体美元欧共体GDP总和 美元欧共体GDP总和 美国GDP欧共体GDP/美国GDP(右轴）5,0004,5004,0003,5003,0002,5002,0001,5001,0005000

1970年 1973年 1981年 1986年

95%90%85%80%75%70%65%60%55%50%

(%) 日本 德国 法国 英国 美45403530252015105196019621964196619681970197219741976197819801982198419601962196419661968197019721974197619781980198219841986

(%)4540353025201510519881990019881990注：图中数据为各国GDP占全球比重发生这种贸易政策的转向，与美国当时的经济环境密不可分。1970年代初，布雷顿森林体系崩溃后，美国面临经济滞胀、高失业率环境。同时，随着战后西欧、日本经济实力的增强，美国相对实力被不断削弱，1970年代初，美国开始出现贸易逆差。而当时国际贸易对于美国经济的重要性持续提升，1970—1980年，美国进出口总额占其GDP的比重从10%快速升至20%。这些导致美国对盟友的贸易战略认知发生了改变，美国认为其对盟友长达几十年的单向优厚贸易政策带来的政治收益，已经不足以弥补其付出的经济成本。为了扭转贸易逆差和经济滞胀的困局，美国针对主要贸易伙伴对美产品的贸易歧视措施，出台了《1974年贸易改革法案》（theTradeReformActof1974）。这部法案反映了美国应对外来贸易竞争的处理方式，从主要依靠多边框架协调降低关税壁垒，转变为单边综合利用非关税壁垒，并强迫对方单方面向美国开放市场。这部法案的出台标志着美国贸易政策，跟随其相对经济实力的衰弱，从“自由贸易”转向“公平贸易”。图9：1971年起，美国开始出现贸易逆差 图10：1970-1980年初，美经济处在滞胀阶段0-100000-200000-300000-500000

美国:贸易差额(百万美元)

美国:D不变价同() 美国:C同比右轴,)14 1412 1210 108 86 64 42 20 01960196219641966196819701972197419761978198019821960196219641966196819701972197419761978198019821984198619881990199219941996199820001960196219641966196819701972197419761978198019821984198619881990进入1980年代之后，美国相对经济实力进一步衰弱，其制造业增加值占GDP比重持续下降，美元汇率也持续升值，进一步削弱美国出口商的国际竞争力，并进一步恶化贸易逆差。1985年，美国成为净债务国。自此，美国迎来了1980年代新一波的贸易保护浪潮。在这波浪潮中，以频繁的“301条款”引出的双边贸易谈判与《北美自由贸易协定》引出的区域化贸易为代表，美国贸易政策逐渐转向了双边主义与区域主义。日美贸易摩擦便是一个典型案例。“3011974边贸易制裁的主要工具。“301条款”是一项“报复性”的法律。该条款授权总统以更大的权力处理外国对美国产品实施的“不公正、不合理和歧视性”行为。具体流程为：先由具体涉事出口商提出申诉（亦可直接由总统发起动议开启调查程序），经调查属实后通过贸易谈判终止相关行为，若未能达成解决共识，则“总统有权对违规国家的出口商品征收报复性关税”。“301条款”由“一般301”、“特别301”和“超级301”组成。“一般301”是针对一般性进出口行为进行的概括性操作描述；“特别301”是针对知识产权领域进行的特殊性操作描述，主要集中在高科技（芯片、半导体等）、文化娱乐（电影、音乐等）和化工、医疗制药等行业；“超级301”则将操作的对象从具体的产品和产业转向了“重点国家”和“重点做法”，使所有与美国有贸易往来的经济体都置于美国国内行政机构的监察之下。之所以出台“301条款”主要有两大原因：一是，美国无法在《关税及贸易总协定》框架下彻底消除西欧关税同盟对美贸易歧视政策；二是，随着西欧和日本的实力提升，美国对外政策的影响力在下降；三是，“301条款”有助于对更多国家的商品设置非关税壁垒，阻挡他们进入美国市场。自此，美国对外贸易争端的处理方式，从多边制度框架转向局限于双边、区域、单边主义的非关税贸易壁垒。美国频繁使用国内法“301条款”，用作国际上双边谈判的筹码。一般情况下，一个国家只要被美国开展了“301调查”，那它很快就会面临两项选择：要么撤销对美产品的“不公平”贸易壁垒，要么接受美国经济制裁。美国历史上多次发起“301调查”的对象国家，多选择了那些与自己具有巨大经济实力差距的国家，如日本、韩国、巴西等。它们更倾向于屈从美国的政策意志，在贸易壁垒问题上做出退让。《北美自由贸易协定》（NAFTA），则是美国转向区域主义的代表性贸易政策。为了实现对西欧国家组成的欧共体的制衡，美国和加拿大、墨西哥签订了《北美自由贸易协定》（NAFTA），形成了以美国为核心的北美自由贸易区。1992851015逐步废除北美贸易涉及的所有关税，部分关税需要立即废除。此举促进双边贸易快速增长，提升北美经济一体化程度。20世纪90年代后，随着日本实力削弱，信息技术兴起推动美国产业升级加速，美国再次提出削减贸易壁垒，推进全球性自由贸易，重获多边贸易体系的支配地位。包括完成乌拉圭回合谈判，创建世界贸易组织，与中国建立永久性正常贸易关系（PNTR）。其中，乌拉圭回合谈判重塑全球贸易体系及贸易政策，加速全球贸易一体化进程。乌拉圭回合谈判的持续周期为1986—1994年，由117个国家参与，历经7年时间。谈判结果主要包括：废除《多种纤维协定》、出口限制协定；发起农业贸易政策，各国政府将减少和限制农业补贴；将协定中的规则延伸到服务等新的领域，保护与贸易有关的知识产权；建立起更加有效的争端解决机制，使各国同意将进口关税减少1/3左右；成立了世界贸易组织。由此，《关税及贸易总协定》正式退出舞台，开启了世界贸易组织（WTO）的时代。美国之所以要积极推进乌拉圭回合谈判，与《关贸总协定》规则设计不足有关。一是，《关贸总协定》并不限制各国采用出口限制协定、提供出口和国内补贴或设置其他非关税壁垒。因此各国涌现出大量限制出口的协定，农业补贴情况严重。二是，《关贸总协定》中没有关于银行和金融服务、海运和运输服务、建筑和法律服务等服务贸易条款，不利于美国着力发展服务业的导向。三是，《关贸总协定》主要由美国、欧共体、日本、加拿大等少数发达国家参与，发展中国家由于贸易体量较小，未包括在内。但随着东亚国家的崛起，发展中国家的市场规模快速扩张。美国坚持认为，发展中国家不能再以“搭便车”的方式享受关税削减，也应当参与降低贸易壁垒的工作。随着世界贸易组织的成立，几乎世界上所有的国家都被陆续整合进了美国主导的世界贸易秩序中。这一时期，以美国为中心的盟友体系，以扩大市场、锁定发展中国家与发达国家间科学技术的差距等方式，增加盟友体系的总体利益，实现全球范围内的利益瓜分与统治体系，形成“中心—外围”的剥削关系。第三阶段：金融危机发生后，贸易政策转向“安全化”2008年金融危机发生之后，美国对外贸易政策中鼓励市场化的成分收缩，通过贸易政策调整解决经济社会问题的诉求增强，逐步转向区域或双多边贸易互惠协定。这种政策转向在特朗普政府时期体现得尤为密集与明显。2017年特朗普政府发布《国家安全战略报告》，首次将大国竞争列为国家安全的首要威胁，并首次提出“经济安全就是国家安全”，标志着美国国家安全战略出现重大调整，贸易政策开始向“贸易安全化”转型。贸易政策再度调整的核心原因是，美国主导形成的世界贸易体系已经不能保障其实现霸权利益，反而使其在国内外面临的结构性问题更加突出。一是，国际格局多极化趋势明显，以中国为代表的新兴力量不断挑战美国霸权地位。美国面临着来自中国、俄罗斯等国挑战和竞争，同时特朗普政府与欧盟、日韩等传统盟友间出现贸易和防务等方面出现摩擦，导致美国在应对国际挑战中缺乏协作。特别是中国的快速崛起，不仅在经济上与美国形成了巨大的贸易逆差，而且在科技、军事、外交等领域也展现出强大的实力和影响力，因此美国将中国作为挑战其全球霸权的重要威胁。以中美贸易为例，2003年美国1349.520224218.7美国贸易政策安全化进一步显性化，不断拉拢盟友，采取“小院高墙”的打压式政策谋求贸易霸权，扰乱全球产业链供应链。二是，经济全球化导致美国制造业产业空心化日渐严重。随着全球化进程的推进，美国本土传统制造业逐步向具有“低成本优势”的发展中国家或地区转移。从1998202031.924.0家，降幅达28，制造业企业占所有企业的比重从5.7下降至9。从制19972022GDP6.1下降至1.0%，占全球制造业增加值的比重从3.1下降至1%。三是，美国国内财富分配不均，社会阶层结构性矛盾日益突出。20世纪80代以来，美国开始实施“新自由主义”政策，推行全球化、自由市场和自由贸易，采取一系列措施为资本“松绑”。新自由主义政策在刺激经济增长的同时，也导致美国贫富差距加大、中产阶级减少，美国社会阶层结构性矛盾持续发酵41990Q12023Q11%富有的家庭拥有的财富占比从.%上升到3%，而-90%的家庭拥有的财富占比则从36.5下降至6。图11：1990年以来美国贫差距持续加大 图12：随着经济全球化，美国制造业空心化日益严重40%38%36%34%32%30%28%26%24%22%19891990198919901992199319941995199719981999200020022003200420052007200820092010201220132014201520172018201920202022

美国50-90%富有家庭财富占比 美国前1%富有家庭财富占

美国制造业增加值占比(%),美国制造业增加值占比(%),)38%36% 16 262434% 152232% 14 2030%28% 13 1826% 12 161124% 141122% 121996199820002002200420062008201020122014201620182020202220% 10 1019961998200020022004200620082010201220142016201820202022资料来源：美联储官网，注：数据更新至2023年一季度4《撕裂的美国：新自由主义政策如何加剧贫富分化》，沙烨，P1图13：美国制造业企业数量和占比不断下降 图14：进入21世纪，中美贸易逆差不断扩大美国:制造业企业数量(万家) 美国:制造业企业数量占比(右轴)

亿美元 亿美元美国对中国出口商品金额 美国对中国进口商品金额贸易差额(右轴)35 6%美国对中国出口商品金额 美国对中国进口商品金额贸易差额(右轴)30255%20154%1051998199919981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020

80006000400020000-2000-4000-6000

80006000400020000-2000-4000200120022001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022对此，美国尝试借助“一体两翼”战略重塑世界格局。“一体”指以美国为核心的美洲贸易集团，发展北美自由贸易区；“两翼”分别指西欧国家为主的北大西洋贸易集团和以日本为主的亚太地区贸易集团，分别对应“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”（TTI），以及跨太平洋伙伴关系协定(TP)。一是，主导北美贸易格局。早在1994年，美国、加拿大和墨西哥政府经谈判商定的《北美自由贸易协定》（NAFTA）正式生效。在该协定下，美国、加拿大和墨西哥之间的大部分贸易关税被取消，区域贸易实现大幅增长，从1993290020161.1普则认为该协定对美国的就业和制造业造成了损害，认为低薪酬竞争、企业生产向外转移，以及贸易逆差的扩大等因素导致了美国就业机会减少以及薪酬增长停滞。因此重启了NAFTA的谈判，以期为美国争取“更好的条件”。包括纳入更严格的劳工标准，收紧汽车行业的原产地规则，有利于关键性制造业回流美国，创造更多就业条件等。2019年12月，特朗普政府与加拿大和墨西哥达成了更新版协定，即《美墨加协定》（USMCA），20207二是，积极推进美欧贸易合作。奥巴马时期，美欧启动跨大西洋贸易及投资伙伴协议（TTIP）谈判，寄希望于通过打造欧美高标准自贸区，来捍卫美国在国际经贸规则中的主导地位。但由于双方在政府采购、金融法规与争端解决机制等问题上存在重大分歧，最终并未达成一致。拜登上台后，美国持续修复与盟友关系，尤其是将拉拢欧盟作为其外交战略的首要目标。20216易与技术委员会（TTC）合作机制达成，作为美欧贸易合作的新纽带。在推进投资审查合作、多边出口管制的原则与规范、人工智能技术的研发和应用规则、增强美欧半导体供应链的安全性等方面达成共识。三是，介入亚太地区事务，推进经济一体化进程。早在2005年，新西兰、新加坡、文莱、智利四国共同签署了跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPSEP)，是TPP的前身。2008年后，基于应对金融危机和美国战略重心转移的需要，TPSEP200811TPSEPTPP。这一时期，除美国以外，越南、秘鲁、澳大利亚、马来西亚、加拿大、墨西哥、日本等国相继加入谈判，TPP412201510TPP间的关税。而在特朗普上台后，为避免美国产业空心化，选择单方面退出跨太平洋伙伴关系组织（TPP），不再签署大型区域贸易协定，而是注重双边贸易协定谈判。此外，面对中国的快速崛起，美国世界霸主地位遭遇挑战，美国开始在贸易、金融、外交等领域采取一系列举措以遏制中国。在单方面对华实施制裁的基础上，采取“小院高墙”政策，联合盟友共同对抗中国。在对华打压方面，一是，持续扩大对中国各类实体制裁，美国将1300多家中国实体列入各类管制和制裁清单；二是，接连推出贸易战、产业战和科技战，采取加征关税、出口管制、投资审查等措施，限制中国在科技、军事领域的发展。而对内接连出台《通胀削减法案》、《芯片与科学法案》，试图通过高额补贴等方式，推动新能源汽车、芯片制造在美国本土扩大生产；三是，在人权、知识产权和网络安全等领域对中国进行了长期的抹黑和攻击，以此对中国形成严重的舆论压力。在联合盟友方面，与特朗普时期不同，拜登政府采取“小院高墙”的政策，积极组建盟友和伙伴关系网络以共同对抗中国，使其经贸合作不断朝向安全化方向发展。尤其是在亚太地区，美国与日本、韩国等国继续加强安全防务合作，大力推进印太经济框架（IPEF）、举办美国-东盟峰会等，不断巩固扩大其在亚太地区的影响力，意图联合盟友以限制中国。三、日美贸易摩擦回溯向打压二战后，美国将日本纳入欧美自由贸易体系，借用市场力量让日本恢复经济发展。二战后，美国希望在亚洲建立军事同盟体系以针对苏联和中国，为此美国政府开始实施全面复兴日本经济的政策。美国在西欧推行马歇尔计划过程中，将降低或取消对日贸易歧视作为继续提供项目贷款的附加条件之一，将日本纳入欧美自由贸易体系，1955年，日本正式成为《关税及贸易总协定》的缔约国。在美国的战后整合政策下，日本经济迎来了巨大的发展，也成为美国在贸易领域“最顺从”的盟友。20世纪70年代中后期，日本成为仅次于美国的世界第二大经济体。伴随日本经济实力的快速崛起，美国开始将日本视为美国霸权的挑战者，防范并遏制日本的崛起，在贸易领域采取多种手段对日本进行全方位的打压5。1965年美日贸易差额由正转负，且随后贸易逆差不断扩大，美国市场上大量廉价的日本产品对本土制造业发展产生冲击。以钢铁产业为例，1950-1980年，4614316%。除了贸易战之外，美国还对日本挑起了汇率金融战和经济战。1985的主导和强制下，美、日、德、法、英等签署了《广场协议》，日元兑美元在短时间内大幅度升值，进而导致日本贸易顺差减少，经济增速和通胀水平双双下行。为应对“日元升值萧条”，日本银行开始不断放松银根，为股票市场和房地产市场提供大量的流动性资金，进而推动了投机热潮的高涨，最终导致“平成泡沫”的破裂。1990年，美国与日本签订了《美日结构性障碍问题协议》，要求日本开放部分国内市场，并直接强制日本修改国内经济政策和方针，之后日本政府通过举债的方式进行了大量的公共投资。5《日美贸易战的起因及影响——从美国霸权护持战略角度的审视》，熊光清美国:进口金额:日本图15：20纪60至90年日本经济高速发展 图16：20纪60至美国:进口金额:日本GD) GD

百万美元 百万美元美国GDP占全球比重（右）765432119601962196019621964196619681970197219741976197819801982198419861988199019921994199619982000

45 110,00040 90,00035 70,00030 50,00025 30,00020 10,00015 -10,00010 -30,0005 -50,0000 -70,000

110,00090,00070,00050,00030,00010,000-10,000-30,000-50,0001970197119701971197219731974197519761977197819791980198119821983198419851986198719881989199020世纪60年代后，美国向日本持续发起贸易战，贸易摩擦领域从纺织品、钢铁制品、家电等劳动密集型行业，扩大到汽车、半导体等中高端制造业。纺织品方面，1951-1956年，日本棉纺织品在美国纺织品进口市场中所占比重17.460%以上6，为此美国轻工行业工会向国会申请立法限制日本纺织品进口。日方为避免激发矛盾，多次实行自愿出口限制。1963署了《日美棉纺织品长期协定》，限制日本对美纺织品出口增速；1971年，双方签订《美日纺织品协定》，规定日本将在未来3年内控制对美纺织品出口规模，美日纺织品贸易战自此得以缓解。钢铁制品方面，20世纪50年代后期，日本的钢铁行业迅猛发展，1950-1968550％以上7。2060开始，美国多次通过要求日本实行出口限制、进行反倾销调查以及限制日本在美国钢铁市场的占有率等方式打击日本钢铁业。1984年，美国与日本等国达成自主出口限制协议，规定日本在美国钢铁市场上的占有率限制在5.8％以内，结束了日美钢铁制品近20年的贸易摩擦。家电方面，1965-19694.81008。1968年3月，美国电子工业协会起诉日本11家电视生产企业，要求对日本生产的黑白电视和彩电征收反倾销税。此后，美国又提出提高关税和进口管制等措施。19775持出口市场秩序的《日美彩电协定》，对美国彩电出口实施自主限制，此后又通过鼓励赴美建厂等方式主动让步。汽车方面，1960-19810%上升20.9%，1984657部件贸易逆差占60%9。基于此，美国国际贸易委员会提出紧急进口限制措施，于1981年5月签订《日美汽车贸易协议》，限制对美汽车出口额。年，美国要求日本开放汽车市场但长期无果，1995年5月，又通过“301条款”、增加进口关税等手段逼迫日本开放市场。199566《日美贸易摩擦:30年的“攻防战”》，马成三7《日本处理日美贸易摩擦的经验及其启示》，王厚双、付煜8《日美贸易摩擦:30年的“攻防战”》，马成三9《美日贸易战历史回溯与经验教训——对中美贸易摩擦的启示》，仇莉娜汽车、汽车零部件协议》，日本基本满足了美国所有要求，美国开始向日本出口汽车及其零部件。半导体方面，2070技术产业，在存储器等集成电路半导体技术方面超过了作为晶体管、集成电路诞生地的美国。20世纪80年代，日本半导体产品向美国市场快速渗透。年，日本半导体产品占全球市场份额首次超过美国，1988年日本市场份额达51%，而美国市场份额下降为37%。在美国市场上，80年代中期日本集成电路产品的份额达30%，其中尖端半导体芯片产品的市场份额高达90%10。为此，美国尝试通过废除贸易壁垒、降低关税税率、启动“301条款”等方式，打压日本半导体行业。19867月，双方达成了《日美半导体贸易协定》，规定日本半导体供应商应按美国商务部确定的价格销售，要求日本开放本土半导体市场，保证5年内美国公司获得20%市场份额。1989年，日本被迫签订《日美半导体保障协定》，彻底开放半导体知识产权。回溯日美贸易摩擦历程，美国步步紧逼地向日本单方面提出“自愿”限制出口、改革关税体制、调整汇率、开放市场等要求，而日本虽然多番拖延，最终以妥协收场。90年代中期，随着日本经济逐渐走向低迷，日美贸易摩擦得以平息。导致日美双方在贸易关系的不平等地位，来自政治、军事、经济等多方面。一方面，基于军事、政治、经济等多方面诉求，日本一直将维系美日关系作为其最主要的对外政策目标。二战后日本外交采取“吉田路线”，以牺牲部分主权为代价发展经济，而在国家安全上很大程度上依赖美国的保护，迫切需要美国的支持积极融入国际环境。另一方面，日本外向型经济体特征明显，自然资源匮乏、国内市场规模有限，严重依赖原材料进口和制成品出口。美国钳制日本贸易的主要节点就在于操控日本的制成品出口渠道、数量和价格。1960-1990年日本贸易额占GDP比重平均值为21.43%。美国是日本工业产品（汽车半导体等）的最大市场，1980-1990年间日本对美出口额和进口额的平均占比分别为32.0%和20.4%，同时期美国对日出口额和进口额的平均占比分别则为11.0%和18.0%，持久性的显著贸易逆差，导致日本在与美国的贸易协商中缺少议价权。图17：20纪60至90年日本外向型经济体特征明显 图18：20纪80年代日本美贸易依赖度较高日本贸易额:占GDP比重(%)3027242118196019621964196619681970197219741976197819801519601962196419661968197019721974197619781980

日本对美出口占比美国对日进口