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文档简介
BT项目投资风险分析与防范BT是由BOT(Build-Operate-Transfer(建设-经营-转让)模式的简称)演变而来,即:Build-Transfer(建设-转让)。BT的含义是指政府通过与投资者签订特许协议,引入国外资金或国内民间资金实施专属于政府的基础设施项目建设,项目建成后由政府按协议赎回其项目及有关权利①。BT模式集融资、投资、项目建设与政府特许、政府采购等行为于一体,此模式能通过政策引导与利益驱动等杠杆有效地调动国外资本和国内民间资本用于解决政府基础设施投资不足的问题,较好地体现了资本、技术、管理、市场以及政策等资源的有效整合。然而,BT作为一种新型投资建设形式,由于发展时间短,在操作上还处于探索阶段,没有成熟的运作模式可资借鉴,因而容易引发各种风险,尤其是在投资环节上风险更大。本文试图对BT项目投资风险及其防范问题作粗浅的分析。一、BT项目投资风险分析BT项目投资风险是指在BT项目的特许、建设、移交等阶段的投资活动中,投资者预期投资利益发生损失的不确定性。BT项目投资风险总的来讲包括系统性风险和非系统性风险两大类。系统性风险又称可控风险,是BT项目投资参与各方可以控制和处理的风险②,主要包括:政府信用、市场竞争、工程控制、技术故障、环境影响等可控制的经济风险。非系统性风险又称不可控制风险,一般是指与东道国(地区)宏观经济环境有关的、投资者依靠自身力量不能或不易控制的各种风险③,包括:不可抗力等自然风险;战争、内乱、公共政策及法律变化等政治风险;罢工、暴动、盗窃、贪污渎职等社会风险;金融环境变化、政府回购不能、违约、项目成本变化等经济风险。笔者着重就几种主要风险展开分析。(一)政府信用风险就政府财政资源的充足度而言,BT模式对政府财政资源的要求比BOT模式要高。这是因为:在BOT模式下,投资建设方除了对东道国(地区)政府的信用度和市场化程度进行考察论证之外,最重要的是对整个项目的可行性和经济性进行考察与评估,而后决定是否进行投资,而东道国(地区)政府一般不以自身的财政资源作保证,而是以建设项目本身的预期收益水平给投资者以信心;然而,在BT模式下,投资者将建成项目后,政府必须以财政资金将项目立即回购,因而对政府财政资源的依赖度高。由于BT模式没有未来的项目经营利益作为投资回报,完全靠政府财力作保证,因此,如果政府信用发生重大变化,必然影响投资者的资金安全和投资回报。1、政府优惠承诺不能兑现。政府为鼓励投资者以BT方式投资建设重大基础设施项目,必然要以一定的优惠条件吸引投资者投资,这些优惠承诺包括财政税收、用地、拆迁补偿、原材料和设施设备采购、合理盈利水平、回购担保等方面,其优惠条件的大小取决于政府对项目的支持度,如属于政府急需建设的项目,其支持度必然要高,反之则低。但是,政府的支持度不是一成不变的,应该是一种动态平衡,如果政府支持度出现重大调整,致使特许协议签署时的承诺条件出现不能预料的变化,无疑会给投资者造成巨大风险。输崇肠2弃、寺政稿府备公拨共广政刷策向和抽法储律您法瑞规驼重颗大涉调费整栗。交东租道爬国泥(锤地保区撒)础政护府屯公艳共校政缴策锄和粒法疗律愤法勉规覆的庸变胶化汤必劝将命影穴响买经黑济帅发鬼展孙的焰走恳向鸟,美尤辆其造是翼国训家悲政奴策梯和元法将律平法铺规肚与阁局息部跌地贤区胳的密政抵策递、皮法锡规志发季生迹冲陶突造的剖情秘况望下它,和其搞影胆响艰更恼加逢明鸦显伴。责在肺B渐T甘模灿式寇下徒,路由宝于您项台目端的漂资片金影投互入压量回非息常逝大忆,姐建号设趋周桃期忠也怠比廉较闹长气,疮即临使泰局菜部凯地贼区团的亡政侦策攀和乎法够规升未盒作斧调抵整耍,鼻但惧国缝家点大巴环立境互的暴政理策鞭和腥法电律悔法液规敏做贼出胡调挑整促是估完炊全潜有啦可赛能晃的违。欲根钻据久下礼位龙法悔与袍上刃位阿法敌的口冲种突僻解遵决腊规用则范,纺国四家称政档策偶与辆法率律同、践法仆规糠的咳调杠整岩将慕导箭致天局节部摇地欠区么政陈府膨对检B呈T牵项视目奇投晕资吴者恨的困承舅诺妇发去生搬变统化杜,量从砌而以增动加欣投座资帖者伯投揭资巨利齿益用的寿不胜确丙定燃性洞。舍状桥持3芳、径政丧府晋换骡届朵影欣响触。乳由犹于辟每桌届麦政絮府都施药政您目蔬标扇不星同织、钟政骡府殃职掌能吊结翻构盘调晚整林、娇政停府魄领吸导圈人旦风棒格艘差瓜异跪等障,编都闷会碰直营接辜影散响肯政抽府统行建为竖的魔继怨承哥性寨。栏因扣而神,午东月道灿国清(课地划区鸭)质的戴政防权新更习迭此与详政请府穗换丰届姐等炕的哥变或化关,化对乞B甚T工项梢目者投妨资在有撇着餐重蜓要讨影饶响觉。新慎雨善4回、跃政鸽府覆越汪权驴干翠预盈。筹在坏政该府喘主危导加型眯的满非滩市鼻场旁化谈国霜家满和云地娘区搏,睁由裁于聋国招民浇经页济燥运妻行灿的欲市营场达化泄程勾度风不糠高耽,渡政刚府震仍欲然怒担修当炒着舞经症济竿社廉会著发皮展跨的卷主蒸宰废角杰色罗,遮既夺当停裁帜判侦员首又脱当造运礼动脾员觉,届在浓经忠济包工握作降中洲往吼往仍运夸用逢行砖政帐令修状败指歇挥亡本板应喝由稻经撑济昨规哥律软和球市特场壶杠拜杆邀调紧节饿的冈市股场腥行警为体,耕以芒至扰偏买离艇市奋场筛规横律忘,答在苹一赛定楼程须度幸上园导尖致技项组目房投晶资蜡建芹设瞧上胸的易随柴意塘性叨。慕堵骑纽5车、券政退府财回霜购京不库能召。路B欠T双项蹄目嚷建宴设炮需爹要右以就政亭府头财刊政翁资应源抛作为为乌基爽础崇。工虽材然污政么府馒都眯有蛋一竿定扶财蒙力重作探为甘公渴共杂基映础杯设枝施液建伐设很的请投怕资设保萍障萍,飞但硬由慈于婚区皮位品条叮件转不撤同氏,美各郊地纲的渠财御力中也宋相钞差王较扶大遇,叮加宜之冰政雕府合财浇政朝资队源蔬的辛投崖向泳是旱多某元耻化烂的皇,转投弯资慈建碍设蔑的栗项酒目环较俊多况,漏如艳果称政梅府塞负半债瘦过殃多制或姑回作购研资爆金雕量扯准榆备病不冲足圈,筑必天然颈对眠项福目问回锻购纽能猛力诵造椒成唉影歼响脏。首相隐对条于筛经酸济催较托发为达尝地述区过来河讲剃,挎由扶于桌这砍些使地秀区娃政存府销财戚税惰资姐源透相悲对把充穗足漂,悬其勇项被目蹦回帮购守保程障披也久比驻较彻高撑;阔而柱对型于茄欠喊发符达津地偿区骨,卸政价府殿的射财僻政撤资兄源师则膀相拖对朋不干足尿,喊对盏项盖目披回乒购渗的现保横障献程衫度栏也敢相揭应料降蜡低赶。语因奴而租B赢T否项追目扫的沾投抽资逐者熔应芒权床衡睡地魂区欲性匙风紧险穴。鸣炕数芦6借、数政疏府直官健员丰渎撕职抹行指为品。脂拟乔投咏资搁地馋区督的猎政铺府贿职遮能春部熟门牵中担少块数武官矿员直因摆为趣政菠绩际、她私盗利膛等腹原御因溉,卖在惧经紧济遣运剥行蜓中打的阻弄织虚像作味假灰、横贪踏污晚受匆贿膛等桂行厦为被也爷会德增插加客B尽T对项序目梢投要资赏风宴险妄。巾眯(林二深)叶项母目袄控夫制弃风丈险位漂锣得在柱B起T染项谣目失运旗作酒中疲,贫投所资钳者简对焦项丈目众建谦设坑的选整眨体州控虎制锻能望力捡是扇决铅定挤投礼资宰成颈败扒的悲关额键厌,膝由伯于呢项命目爆建赛设翁周束期昆内替存迎在守着承自壳然桨、渠经盾济风、猎社瑞会鼓、屈人道为煎等劫因只素跪的冷不暗确粗定虫性锦,轧必助然芹隐黑含逗着悉一宫些观投见资寿风轮险振,是在腹项萍目拥控股制津中信,找主陷要介存侨在讽以未下蕉几让种津风光险扇。赵锯练厅1聋、差成傲本散控前制申风淹险懒斩盖淘B模T价模串式阿与艰其地他戏项涨目谜建夺设顷一勉样色,替受组原慌材区料书价罢格喜变跟化分、捐劳植动网力狼成屯本躁增创加病、班工典期护迟猾延裂、撞通躺货贵膨卡胀匆、堪汇牙率役波亏动栗、洗利本率追变糟化复以吵及悦环晚境箭和盐技野术讯等拒方辜面逃的坊影糊响掘而井增列加熄投仅资吨风坐险详。范同言时偏,纸B减T挪模宿式排的颤风腐险夹也财有艘其墓自悦身常的补特役殊丙性尺,乖通识过密对景B泊T保模蚂式习与掀建株设鸦工远程逮总瞒承旺包嫁方岩式工、苍B竞O绿T界方胖式派的陈对胳比牵分会析仁就循不姿难狮看标出专其侨成接本关控史制玩风黎险仪的哀特件殊待性背。挡使狸然首荣先贪,宁B旧T蝇模尝式层不掏同朝于喷建术设比工灵程核总喇承膊包呢。盏建级设上工牙程侄总余承单包页只博负乏责箭建乖设牛工定程伸施狂工咬,嘉即袍根药据搁建伟设猪工晃程哪总皱承目包亩合便同晒约拴定浅的丑合欠同春总逢价慎或纱计败价丹办绕法瑞、目建她设滥工众期性、跨质斩量逆标煌准匹等戏要螺求波,寸按愤照静建或设望方抹提篇供霜的缎设吵计想资恒料草完牢成铃施蛙工金任察务碌,挡其关成伐本蚕控狭制腔仅供是剂施步工咱过挥程萄中谷的致成信本脱,旱不常包萌括妨项酷目才前贝期来工趁作泥、攀项棕目删设栗计久等欧成得本临构株成截,馆成帅本租的巨可反控豆性膛较井高禾。己而删在浇B丽T珠模收式鹅下脸,案政枪府不对句项腹目阅规执划携是定粗留线巡条盾的洲,跃项宣目朴投商资良者封几急乎衬承懂担秃了车项压目再建泽设测中缎的戏所辟有最成饶本键风艰险凡,铲从烛而艺导哀致耳项某目门成选本爆控朱制孝的姑不锄确舍定封因尝素蹦增势多特。瓜把棕棍其朝次证,漂B洁T讨也多不跳同吩于昨B城O烟T扣。酷B举O旦T导存赖在虹经症营感环酬节时,数项途目朵成吧本愁由君建抵设垃成逮本罗和炎运唇营奴成技本拳两语部察分捐组青成米,涝项筋目向收芽益兆也蜻由乐项倚目寇建抢设速的字合凭同解利须益株与轧经乏营渗收军益经两芒部秃分筋组转成生,厘其色项筑目借运梳作却的计成步功夸与券否扶除邮建灵设皱成拜本蛋是茶否丸可刘控寇之绣外捡,胀很柿大份程脊度遗取委决承于逼项赤目佩特显许皆期怒内核经货营纤的克成塔败谱。六因背而触,斤在医B教O说T骆模幕式摔下哄,讲如舒果娇由刃于骑不宅可艇控算的蹦原嚷因灾导唤致证项钉目哪建避设决成凤本倚适图度峡超刮支损,杏是殊可吸以烧通壁过统后悲期乖经袋营兔利独润胸来蝶弥草补章的症。警B载T笨模夺式奖在沙不书然片,菊由坟于吵没丧有疑经挨营阻环缴节惩,落不小能祸通放过闯后狐续凉行朽为蚀采恭取袖补枝救趟措眯施杜,姿投懒资导者谊争点取宅盈尚利来的软主说要港办侧法约就愿是键控词制心建强设换成宰本堆,私其候成守本步风关险拉显输然叛没泼有逗B美O轿T荡模伸式筑下照的呢规普避府方挡式勒。么马厚精甚2坦、注建酿设恰周忆期榨适手宜喊性评风妹险研误戒秋B衣T裂项括目芒模呈式碰下吼,俗工释程茎能豆否止在诉规笋定贷的逆工苏期财内湾按研时尖或栗提冈前册完脖工援,纷不季仅斤关吴系桐到受投乞资抚者智是育否介能劣早奸日谨收软回忽投排资很并蔬盈炭利图,茅也即关命系拣到戒政疑府赤的睁基赢础字设钥施肝是挠否援能晃早腹日很发愧挥汗社迹会容和横经喇济璃效垦益研。搭作继为隙政耻府把一校方嚼,批总由是薯希端望梁项隶目振早类日愚建婶成孙发题挥萄效宴益剥;犬而还作伯为猎投济资咱者莲一诚方肚,规则巧受脑种俘种淋主挨客惜观肢原挡因箭的兰制挺约脆,臣如堪期栽完假工三总时有物一扑定芽难透度瓜。返因隶而孤,披在乘政区府镇特表许类协晓议击中饶不翼但宋规迷定圣了芝合伴理决的劲建谎设熔周巷期朗,逗而事且耗往政往粮加凳入督了斧提莫前臭完悲工肝的菠奖路励烛条徒款岔和蒜推径迟且完暑工旺的璃处沙罚赴条夹款纹以漆及铅不迅能笼完引工萄的式违级约伯责涉任芦。各但辟是球,蓬由碌于溪受壶自潜然针因垮素她的雄影侵响省,瓣投尘资椅者敞的蚊经赤营剥管节理骗水屋平呈、挥技阀术刮力否量播、抹设骗施怕设援备拨保侨障坊、壶施吊工狱科追学奶性进等华的钟制瑞约部,歼以妹及疑政正府帝行民政正环亏境侵的弃宽滔松型度己等治影叶响申,歪项蚊目职建资设吓工唱期隶适石宜缓性青风银险闲仍剧然埋存压在巷。理临3填、随质烈量元控膜制杰风轧险舰韵倦薯项丧目今建征设国质说量峡是贵投废资上成器败突的堆关越键悼,女关遗系摆到端B够T馋项乱目扭建开成蜻后芹能抹否秀顺待利盘移迹交毫及巡投亿资律者惹投型资贼成瘦本干效劳益像的记收杏回跑。耳然欧而草,免B闯T领模仅式补投主资胶建畏设台分哪为戴融忧资退和移建图设盆两歼个握大调的尤阶扮段开,她在送建煤设苏阶普段相实馆行画的叙是障投亮资碍者薯对雹项苏目弹总食承歇包毛的衔方跌式疼承压建焰,杠项队目态投窜资捆者附将瓦一槐部拢分助项六目踩在蜓得喉到默政谅府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