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公文写作与处理

李湘云1/60一、什么是公文是一个含有法定效力和规范体式文书，是机关依法行政和各企事业单位、社会团体进行公务活动主要工具。2/60《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理方法》3/60二、公文分类：法定性公文：

命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、汇报、请示、批复、函、会议记要、决议、指示、意见、公报、条例、要求。4/60党机关公文与国家行政机关公文比较党机关公文国家行政机关公文处理依据中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理方法用纸规格16开型或A4型A4型种类14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、汇报、请示、批复、条例、要求、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、汇报、请示、批复、意见、函、会议纪要紧急程度文件：特急、加急电报：特急、加急、平急文件：特急、急件电报：特提、特急、加急、平急密级位置份号下方（首页左上角）右上角成文日期无要求，多用阿拉伯数字汉字5/60非法定性公文：规章、细则、简报、计划、调查汇报、会议统计、讲话稿等。6/60此件所选择文种为“计划”7/60此件所用文种为：“工作关键点”。8/60

以上所列举两种情况，法定性公文文种中没有计划和工作关键点，要规范为《×××关于印发××××××工作计划通知》。9/60三、公文行文关系下行文：上级向下级行文，如命令、批复、指示等

行文方式：逐层行文、多级行文。上行文：下级向上级行文，如请示、汇报等。行文方式：逐层行文、不得越级行文。

平行文：不相隶属同级机关或部门之间行文，如函。

10/60注意：

1、部门行文规则：政府各部门能够相互行文；能够向下一级政府相关部门行文；普通不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

11/602、联合行文规则：

同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府能够联合行文；政府与同级党委和军队机关能够联合行文；政府部门与对应党组织和军队机关能够联合行文；政府部门与同级人民团体能够联合行文。12/603、请示行文规则：一文一事；普通只写一个主送机关，需要同时送其它机关，应该用抄送形式，但不得抄送其下级机关。4、受双重领导机关行文：向上级机关行文，应该写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导下级机关行文，必要时应该抄送其另一上级机关。13/60四、公文格式

眉首+主体+版记14/60（一）眉首:

发文机关标识（套红）发文字号密级程度和期限紧急程度签发人份数序号（限于绝密、机密公文）15/60

0001机密★一年特急

国务院文件

国发〔〕11号———————————————————16/60（二）主体：

标题主送机关正文附件成文时间印章附注17/60

国务院关于整理和规范市场经济秩序决定各省、自治区、直辖市人民政府：建立规范市场经济秩序…………………………………………….。

附件：1.…………2.…………

中华人民共和国国务院二○○一年四月二十七日（……）18/60关于标题：

发文机关+（关于）事由+文种例：国务院关于整理和规范市场经济秩序决定铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故汇报

关于加强城市商业网点建设管理问题请示关于颁发《外国人在中国就业管理要求》通知中华人民共和国主席令中国人民银行通告19/60公文标题中除法规、规章可加书名号外，普通不用标点符号.20/60关于主送机关：受理机关、执行机关上行文：普通是一个主送机关；不报送领导个人。下行文：常为两个或以上主送机关；有时直接使用泛称。一些公布、通告性公文能够不标主送机关。21/60关于正文：

开头+主体+结尾开头：制发文件原因、目标、依据。

主体：阐述公文详细事项。

结尾：套语式，也可没有。

22/60关于附件：1、在正文下空一行、左空2字标识“附件”，后标冒号和名称。2、附件如有序号使用阿拉伯数码（如：附件：1．×××××）。3、附件名称后不加标点符号。4、附件应与公文正文一起装订。23/60关于成文时间：1、以领导人签发时间为准。2、成文时间普通表明生效时间，文中标有生效时间除外。3、联合行文成文时间以最终签发机关领导人签发日期为准。4、标法：用汉字将年、月、日标全；零写为“○”，如“二OO三年九月十六日”5、成文时间右空4个字。

24/60关于印章：1、除会议纪要外，法定性公文都应加盖印章。2、印章一定要与发文机关一致。3、单一机关制公文在落款处往往不署发文机关名称，只标识成文时间，加盖印章。4、联合行文印章有两种情况：两个印章：三个以上印章：25/6026/60（三）版记：

主题词抄送机关印发机关和日期

27/60主题词：经济整理秩序决定———————————————————抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委办公厅，……。全国人大常委会办公厅，……。各民主党派中央。———————————————————国务院办公厅秘书局年4月28日印发———————————————————28/60关于主题词：类别+类属+文种例：《国务院关于整理和规范市场经济秩序决定》

类别词：经济类属词：整理秩序文种：决定

主题词：经济

整理秩序决定

例：29/60《国务院关于加强水土保持工作通知》

类别词：水利类属词：加强水土保持文种：通知主题词：水利加强水土保持通知30/60公文格式：31/60A4型公文用纸页边及版心尺寸天头（上白边）为：37mm±1mm订口（左白边）为：28mm±1mm版心尺寸为：156mm×225mm32/60

乌鲁木齐市第一中学文件

乌市一中校发〔〕1号关于XXXXXXX市教育局：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二○○八年三月二十五日版心主题词：教育XXXX

乌鲁木齐市第一中学办公室年3月24日印发眉首主体版记红色反线37mm

28mm33/60乌鲁木齐市第一中学文件

乌市一中校发〔〕1号签发人：XXX空2行标题小标宋体2号关于XXXXXXX请示市教育局：为了深入提升学生XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX仿宋3号空4mm正文仿宋三号空两行空一行签发人姓名用三号楷体三号仿宋小标宋体34/60修改题：

××市政府文件

×政发〔年〕第11号

关于表彰市××厂实现“安全生产年”通报

市各属企业:为了确保企业生产和人民生命财产安全，本市××厂在年……。为此，市政府决定给予市××厂通报表彰，并奖励3万元……。市政府号召全市各企业学习市××厂先进经验……。特此通报。

主题词：关于表彰通报安全生产

××市政府（印）二00五年五月35/60五、公文正文写作模块36/60关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位决定各市、县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中取得金牌，为广东省争了光①。为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位突出成绩，为促进本省数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取精神②，省人民政府决定③：一、给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元。二、给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元。三、给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。④希望袁汉辉同学和受表彰单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤广东省人民政府（印）二OO三年八月十五日

公文正文基本内容模块普通来说有五个，即“依据”、“目标”、“文种承启语”、“事项”、“要求”。在上例中，①所标内容为依据；②所标内容为目标；③所标内容为文种承启语；④所标内容为事项；⑤所标内容为要求。实际上也是三大块：开头（依据、目标或原因）、主体（事项、要求或希望）、结尾（可省略）

37/60

正文写作基本模块：

依据→目标→文种承启语→事项→要求开头+正文+结语38/60例：

依据省人民政府侨务办公室、省统计局、省财政厅《关于××省首次侨情普查通知》精神，为深入做好本市侨务工作和对台工作，把侨、台工作重点转移到为经济建设服务上来，促进本市对外开放和外向型经济发展，拟在全市开展侨、台情况普查工作。现将相关工作安排请示以下：一、××××××××××××××××。二、××××××××××××××××。三、××××××××××××××××。以上请示，当否，请批复。39/60六、主要文种介绍40/60（一）决定

是一个对主要事项或重大行动作出安排公文。只有事关全局、政策性强、任务艰巨、执行时间较长主要工作，才使用“决定”行文。

41/601、指挥性决定（布署性决定）：例：国务院关于在对外活动中不赠礼、不受礼决定

2、公布性决定（知照性决定）：例：

×省人大常委会关于召开第*次人民代表大会决定

3、奖惩性决定（处置性决定）：例：××单位关于对××同志所犯受贿错误处罚决定42/60决定写法：

标题：普通为完全式标题

正文：原因（依据、因为）+经研究决定（为此，特作以下决定）：+内容（条款式）

结语：

总结（以上决定，要求各地域、各部门认真落实执行）43/60注意：1、大部分决定不标主送机关。

2、成文时间可标在正文后，也可标在标题下方（许多决定是会议经过）。例：

全国人民代表大会常务委员会关于惩治侵犯著作权犯罪决定

（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议经过）

44/60拟稿：代××局党委草拟一份开除张××党籍和公职决定××局党委委员、××处处长张××，男，50岁，××省××县人，现查实，该人自年任现职以来，贪污受贿80万元，浪费公款110万元，经其所在支部和局党委讨论经过，决定开除其党籍和公职，送交司法机关法办。中共××局党委关于开除张××党籍和公职决定××局党委委员、××处处长张××，男，50岁，××省××县人。现查实，该人自年任现职以来，贪污受贿80万元，浪费公款110万元。经其所在支部和局党委讨论经过，决定开除其党籍和公职，送交司法机关法办。中共××局党委二OO五年十二月一日45/60（二）汇报

汇报是向上级汇报工作、反应情况、提出意见、报送资料使用一个文种。属上行文。1、工作汇报：例：××省关于清理整理企业工作汇报2、情况汇报：例：铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故汇报

3、提议汇报：例：无锡市保密局关于加强全市保密工作建设汇报46/60汇报写法：标题：普通采取完全式标题正文：1、工作汇报：（做了什么、怎么做）

基本情况+主要成绩（经验体会）+存在问题+今后意见

47/60

基本情况：情况介绍。主要成绩及经验体会：结果和成绩。概括出规律性经验。存在问题及原因：工作中存在缺点及原因。今后意见：提出今后开展工作提议。48/60××省关于清理整理企业工作汇报

国务院：

本省自1995年10月清理整理企业以来，坚持既果断又稳妥方针，抓紧清理整理方案拟订和实施，主动查处了企业违法违纪案件，努力加强企业建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们任务，到达了预期目标，现将这项工作情况汇报以下：

一、撤并了一批流通领域企业，处理了企业过多过滥问题。(略)二、查处了企业违法违纪案件，整理了企业经营秩序。(略)三、认真做好撤并企业各项善后工作。(略)四、加强了企业管理和法规、制度建设。(略)××省人民政府

××××年×月×日

49/602、情况汇报：情况介绍+经验教训+处理意见+今后意见

铁道部关于193次旅客列车发生颠覆事故汇报

国务院：

××年5月28日16时05分，由济南开往佳木斯193次旅客列车（情况介绍）

经调查分析，造成这次事故和直接原因是（原因分析）

这次事故是发生在旅客列车上一次严重事故，使人民生命财产蒙受重大损失，在政治上造成极坏影响（性质、经验教训）

锦州铁路局对这次事故主要责任者，已作出处理决定（处理意见）

为了使全路职员从这起事故中吸收教训，我们将（今后意见）

铁道部年月日

50/603、提议汇报：开头：本提议汇报依据。主体：详细阐述所提出几点提议，用条款式，逐条列出。结尾：“如无不妥，请批转各地各部门执行”。

51/60

注意：不能在汇报中夹带请示事项52/60（三）通知

是公文中使用最为广泛一个文体，上至方针政策，下至详细事务都可发通知。1、批、转发通知：例：国务院批转建设部关于深入加强城市规划工作请示通知无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作实施意见通知

53/602、指示性通知：例：关于清理收回企业欠缴社会保险费相关问题通知

3、事项通知：例：××市财政局关于启用新印章通知

××市人事局关于×××等同志职务任免通知

4、会议通知：例：关于召开社会主义精神文明建设工作会议通知54/60通知写法：标题：可省发文机关。1、转发通知中“关于”使用问题例：

无锡市政府办公室关于转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作实施意见通知→

无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作实施意见通知55/602、转发通知通知问题例：

××省人民政府关于转发国务院关于调整军队干部