以色列水资源管理思想对北运河水资源管理的启示

以色列水资源管理思想对北运河水资源管理的启示

1以色列水资源保护现状与水资源管理技术的特点1.1约旦河下地下水水资源量以色列位于地中海的东岸，南北长约420公里，东西长约60公里。实际控制面积约25万公里。全国年内降雨量分配十分不均,北部达到(700～1200)mm,约旦河西岸坡地为(500～700)mm,东岸坡地为(100～500)mm,南部为(250～25)mm。降雨集中在11—4月,最大降雨发生在1月,其余月份均为干旱季节。多年平均水资源量为13亿m3,最大为27亿m3,最小为6亿m3。地下水资源量占全国水资源量的63%,大多数地下水水质很好。加利利湖水资源量占全国水资源量的33%。以色列人均每年可用水资源量300m3,不到全球平均水平的1/30,约为我国平均水平的1/8。以色列是一个干旱、严重缺水的国家,水是其生存的国脉所系。1.2国家水资源保护组织机构以色列创造了沙漠绿洲、沙漠硅谷,而他们的水资源管理也同样令世人瞩目。这要归功于以色列“有法可依”、“有法必依”的政策法规和行之有效的水资源管理体制以及高效利用的措施。(1)立法。以色列关于水资源管理制订了一系列法规,并严格执行。1959年颁布实施的《以色列水法》是完整水法规体系的基础,该法废除了水资源的私人占有制,建立了水资源国家所有的宏观调控体制。1991年,为适应经济发展和水资源保护需要,以色列对《水法》进行修改,增添了《水资源环境保护》一章。新法反映了环境保护在水资源使用中的重要地位。(2)水资源管理部门。水资源管理委员会负责管理全国水资源,还负责水源污染防治、开源节流、污水利用以及水资源管理政策、计划的制定等。水资源管理委员会是国家服务机构,依照《水法》对国家水资源进行管理,代表政府最高法律效力,有权决定国家水经济政策。(3)水资源配置制度。依据《水法》确立的水资源配置制度开始实施“水资源的定额供应”。(4)完善的水资源价格体系。水价按用途不同可分为3类:生活用水价格、市政用水价格、工农业用水价格。另外,生活水价实行阶梯型水价。(5)开源节流。70年代后,以色列政府调整农业结构,发展适合本国气候特征的作物。滴灌、微灌技术的广泛推广使以色列农业用水较从前节省30%。(6)北水南调。北水南调工程是以色列最大的工程项目,也是以色列国家输水工程。该工程既改善了以色列水资源配置的不利状况,缓解了制约南部地区发展的主要限制因素,也改善了严酷的生态环境条件,带动了南部经济社会的发展。2北航道水资源的特点和问题2.1北运河的自然概况(1)集中。北运河流域位于华北平原的最北端,山前迎风坡的特殊地形,使其年降雨量高于全市平均值,是北京市的暴雨中心多发区之一。北运河流域属于大陆性季风气候,多年平均降水量600mm,降水量年内年际分配很不均匀,75%～85%降雨集中在汛期,且多集中在7月、8月间的几场大暴雨,易于形成洪峰,且具有峰高、量大、流急的特征。(2)量大。北运河是北京市重要的排水河道,清河、坝河、小中河、通惠河、凉水河几大支流的洪水均由北运河下泄。根据1961—1998年北运河出境水量分析,北运河多年平均出境水量为9.31亿m3,汛期出境水量约占年出境水量的2/3。自1999年以来,北京已经连续多年干旱,但北运河的出境水量依然较大,年平均出境水量为5.2亿m3。(3)水质差。北运河也是北京市最主要的排污河道,每年都有大量污水排入河道,水体污染严重,水质远远超标,即使在水质最好的汛期,也是劣Ⅴ类。污染物主要指标有:化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、总磷(TP)、总氮(TN)。其中氨氮、总氮、总磷超标高达10多倍。2.2北运河现行行洪压力大(1)行洪压力大,利用困难。北运河承担着北京市城区90%的排洪任务,随着城区不透水面积的增加,北运河水流急、量大的特征更加明显,使得北运河的行洪压力较大。北运河水源集中、量大、流急的特征加大了北运河的行洪压力,也增加了雨洪利用的难度。北运河沿河无蓄滞洪区,河道槽蓄能力和闸坝的蓄水能力非常有限,遇较大降雨产生的洪水无处存放,只能白白流走。(2)污染严重。北运河的水质均为劣Ⅴ类,尤其是上游温榆河的水,又黑又臭,而且通过河床下渗已经对沿河地下水造成严重污染。北运河沿线,尤其是中上游地区地下水均超过地下水Ⅳ类,从而导致北运河的地表水资源和地下水资源利用困难。3企业可持续发展的条件北运河的具体情况与以色列不尽相同,但提高水资源的利用效率、加大水资源的保护力度同样是实现沿河及北京经济可持续发展的重要前提条件,以色列的许多理念、方案和技术值得我们学习。3.1区和市流域以色列的水资源属于国家所有,国家建立唯一的水管理部门对水资源实行统一管理。北运河流域主要涉及城4区和海淀、昌平、朝阳、顺义、通州、大兴、丰台、石景山区,流域面积4423km2,占全市总面积的27%。北运河支流较多,且干流排污口众多,要想从根本上改善北运河流域生态环境,提高北运河水质,北运河的水资源管理应该吸取以色列水资源管理的经验,建立流域集中管理机制,实现流域统一管理。3.2污水、废水直接排流,排流系统北京市水资源紧缺形势严重,而北运河水资源丰富,但是均为劣Ⅴ类,不能直接利用。因此我们也应该在污水处理方面下功夫。严格禁止污水、废水直接排入北运河,对沿河各排污口要进行截流,把污水收集起来,处理后再排入。同时要充分利用河道自净能力,因地制宜的采取一些污水处理措施,有效改善北运河水质,并加强处理后的监测与管理,将处理后的污水回灌地下水,涵养水源,缓解地下水严重超采局面。3.3北运河丰富的雨洪资源利用途径单一以色列对水的充分利用已经达到了极限,广开水源对雨洪资源丰富的北运河,是一个非常好的启示。北京市缺水十分严重,而北运河丰富的雨洪资源却利用很少。目前主要有2种利用途径:(1)通过工程和北关分红枢纽给潮白河输送雨洪资源;(2)通过河道上现有建筑物蓄滞雨洪。但是每年的雨洪利用量不足汛期出境水量的1/5。因此,应根据北运河流域特点,采取适宜的雨洪存储措施,提高北运河雨洪资源利用率,也从一定意义上缓解北京市水资源短缺的局面。3.4制止污染措施以色列完善的水法体系和严格的执法是其水资源管理的重要措施,尤其是在水污染控制方面。发生污染事件后,水务委员有权采取各种措施制止污染,可以要求被告停止污染活动并限期改正;如果被告不能采取有效措施,水务委员则自行治理,但对污染者要处以罚款。对于水资源严重污染的北运河流域,也应加强水资源管理立法,为水资源管理技术确立基础。同时要严格执法,确保各项立法的有效执行,从而杜绝水污染事件的发生。3.5外流域洪水措施北运河常年有