益阳地区稻谷情况

湖南4879.66023.92939.4地区播种面积（千公顷）每公顷产量（公斤/公顷）总产量（万吨）内容摘要:民以食为天，食以粮为本。在党中央、国务院高度重视粮食生产，不断深化粮食流通体制改革的大背景下，任何一个地方尤其是粮食主产区必须服从国家粮食生产与流通发展战略，自觉维护国家粮食安全。益阳是一个传统的产粮大市，同时也是一个粮食消费大市，我们要对全市粮食生产与流通的现状有比较客观的认识，并针对当前存在的问题，采取积极的应对措施，促进粮食生产，发展粮食流通，在确保益阳本地粮食安全的同时，为维护国家粮食安全多作贡献。一、基本特点1、 粮食生产总量多，商品率较高。我市农业以粮食生产为主，是洞庭湖区重要的产粮大市和全国重要的商粮基地。全市现有耕地面积372万亩，其中水田面积264万亩、旱地108万亩，近两年粮食种植面积稳定在560万亩，水稻种植面积480万亩，粮食总产量在210万吨。其中优质水稻种植面积近400万亩，优质率80%以上。扣除农村口粮、饲料用粮，全市每年粮食商品量在50万吨左右，商品率达到30%以上。2、 粮食生产资源分布不均，产出不平衡。受地理环境的影响，我市粮食生产资源分布不均，粮食生产发展有较大的区域性差异。全市七个区县（市）中，赫山、沅江、南县等五个区县（市）处于洞庭湖区腹地，土地肥沃，粮食生产发达，人平粮食产量超过500公斤,每年有大量的商品粮调往外地。桃江县属丘陵区，长期以来人平粮食产量稳定在350—380公斤,粮食供需基本平衡。近100万人口的安化县山多地少，历年来粮食生产不能自给，近几年实施的退耕还林政策更是抑制了其粮食生产的潜能，2007年人平耕地仅有0.36亩，人平粮食产量不到250公斤,全县粮食需求缺口近7.5万吨。3、 粮食耕地流转加快，生产规模化程度提高。近几年来，我市农村部分劳动力离开土地转向第二、第三产业，推动了农村土地向种粮能手流转，而国家出台的一系列扶持粮食生产发展的惠农政策，提高了种粮能手通过代耕或租赁土地进行规模化、集约化种植粮食的积极性。2007年，全市共有种粮50亩以上的大户1970户，其中500--1000亩的36户、1000—4000亩的18户，种粮大户共承租稻田20.7万亩，约占全市稻田总面积的8%。迄今全市有36户“全国种粮大户”，占全省的1/3,其中湖南2个“全国十大种粮标兵”全部出自我市。4、 粮食市场主体活跃，购销显现两旺态势。截止2007年底，全市取得粮食收购许可证的粮食企业有314家，形成了覆盖全市城乡、辐射全国大多数主销区的的粮食购销网络，当年粮食购销总量达到180万吨。市域内享誉全国的“兰溪米市”现有民营粮食企业161多家，年粮食加工能力近200万吨，年粮食吞吐量120万吨，是中南地区重要的粮食集散地。5、 粮食加工企业发展强劲，名企名品较多。目前，全市有国家、省、市级粮食产业化龙头企业38家，年加工能力70万吨。其中国家级、省级龙头企业数量在全省14个地市中居第二位。先后涌现了金浩油中王油脂有限公司、陈克明面业有限公司等全省、全国知名企业和“油中王”、“宴香”、“陈克明”等3个“湖南名牌”产品，以及“粒粒晶”“口口香”等一批名优产品。其中陈克明面业2007年被评为“全国驰名商标”。6、粮食主产稻谷，供给过剩与需求结构性短缺并存。我市气候条件和土地资源适宜种植水稻，水稻是我市粮食种植的主要品种，其他粮食品种的生产能力发展严重不足。相对市场需求，粮食品种单一，稻米过剩，小麦及小杂粮品种短缺。全市稻谷产量占粮食总产的91%以上，其它粮食品种如大豆、玉米等的产量仅占不到粮食总产的9%，每年调往外地大量稻谷的同时，还需从外地购进小麦近6万吨，大豆、玉米等杂粮12万吨。二、存在的主要问题1、 粮食生产缺乏持久动力，发展后劲不足（1） 农田基础设施较差。我市现有的农田基础设施大部分修建于上世纪60、70年代，部分设施已严重老化、退化，许多农田设施如排灌机埠、灌溉渠道已不能正常使用。近年来，在国家的大力支持下，我市虽然加大了农业综合开发的力度，农田设施得到一定程度改善，但全市仍有30%左右的农田基础设施功能较差，不少良田“既怕干旱，又怕水淹”的问题没有得到根本解决，缺乏抵御自然灾害的能力。特别是安化、桃江等山丘区大都是干旱冷浸田或低洼田，基本上是靠天吃饭。（2） 耕地流转滞后。我市第二、三产业发展程度相对较低，土地对大多数农民而言仍然是生存的依靠，特别是现在取消农业税，种粮还有补贴，使原本对土地有过分依恋的农民更是舍不得自己的几分、几亩承包地。据了解，目前有近80%的农户认为国家政策好，种粮比过去划算，不愿把自己的承包地转给他人耕种，而且赫山、桃江、沅江等地出现了部分已转让耕地的农户要求回收耕地经营权的现象。同时，我市目前土地流转机制不够完善，租种稻田缺乏有效保障，加上租赁的稻田因不能集中连片，加大了生产管理工作的难度，种粮大户往往不敢对农田长期投资，制约了粮食规模化、集约化生产。（3） 粮食生产比较效益低。据调查,2007年晚稻生产成本平均每亩为710.75元，比2006年的560.3元增加150.45元，增幅26.85%;预计2008年早稻平均生产成本为每亩700.1元，比上年530元增加170.1元，增幅32.1%。按全年早稻亩产780斤、每百斤早稻谷生产成本为89.8元，晚稻单产440公斤，每50公斤稻谷的生产成本为80.76元计算，加上财政一年下拨的直补资金109元/亩，农民一年种植一亩田的收入还不到200元钱。而常年种植蔬菜或其他经济作物，每亩纯收入可达1500元以上；农村劳动力如果实现转移就业，月均收入也不会少于1000元，远高于种粮收益。虽然近几年我市粮田抛荒的现象并不多见但稻田双季改一季现象增多。2007年全市一季稻种植面积达90万亩，比2005年增加了52万亩，除去40万亩属干旱冷浸田或低洼田不宜种植双季稻外，其余50万亩完全可以种植双季稻，全市因此减少粮食产出36万吨左右。2、 粮食企业增长方式粗放，市场核心竞争力有待提高（1） 产业化龙头企业多而不强。我市虽有粮食产业化龙头企业33家，但基本上是原国有粮食企业改制或家族式民营粮食企业演变而来的，大多数企业生产经营规模偏小，集约化经营管理程度不高，而且企业管理体制和经营机制面临许多“先天不足”，部分企业领导者素质也不能适应现代企业管理的要求等等，企业很难抗御市场风险。全市33家龙头企业中，年粮食加工能力在20万吨以上的只有1家、10-20万吨的仅3家、年销售收入过1亿元的仅5家。其中不少企业经济效益低下，有的已处于亏损边缘。（2） 粮食精深加工和转化增值能力较弱。我市有各类粮食加工企业310家，年加工能力300万吨，2007年实际加工量仅60万吨左右。这些加工企业以中、小企业为主，生产设施设备陈旧，加工工艺技术落后，初级加工的多，精深加工的极少，产品的科技含量较低。除传统的米、面、油等加工企业外，全市没有一家以粮食为原料的生物、化工、医药加工企业。大部分粮食企业囿于传统思维至今仍以收原粮、卖原粮为主。2007年，全市粮食购销企业共销售粮食98.62万吨，其中原粮销售占总量的60%以上，用于精深加工的粮食不到总量的10%。（3）产品名优化整体水平不高。据初步统计，到2008年5月底，全市在工商部门注册的粮食类品牌共有46个，其中大米品牌38个、油脂品牌3个、面条品牌5个。虽然品牌琳琅满目，但除了“陈克明V“油中王”、“粒粒晶”、“口口香”等几个骨干企业拥有较强的品牌优势外，其他企业品牌的知名度、美誉度不高，产品的市场占有率低，很难形成“品牌效应”，不少有品牌的企业至今仍是“小打小闹”，难成气候。以大米销售为例，2007年全市38个加工龙头企业共加工销售大米37万吨，其中优品牌大米只有9.3万吨，仅占全年销售总量的25%。3、 粮食宏观调控体系不健全，粮食安全存在隐忧（1） 国有粮食企业锐减。长期以来，国有粮食企业作为国家粮食宏观调控的载体，在执行国家粮食政策，促进粮食生产，保障粮食市场供应，维护粮食市场稳定等方面发挥了极其重要的作用。在推进粮食流通体制改革过程中，国务院明确要求各地以县为单位保留、组建1-2家国有或国有控股的粮食购销企业，以确保国有粮食企业在粮食流通中的主渠道地位和作用。2003年底以前，我市共有各类国有粮食企业152家，其中购销企业91家。自2004年开始，我市加大国有粮食企业的退出力度，绝大多数国有粮食企业先后通过改制、破产、出售、重组等多种方式退出了国有企业的序利。至2007年12月底，全市仅有国有或国有控股的粮食企业10家，其中3个区县（市）没有一家，其他几个区县（市）的国有或国有控股的粮食企业也没有正常运作。（2） 地方粮食储备体系不完善。我市在地方储备粮建设方面进展缓慢。虽然市本级从2007年开始已落实了2000万斤市级储备粮规模，但目前各区县市都还没有按要求落实县级储备。特别是缺粮大县安化目前不仅没有建立县级粮食储备，而且县内没有任何政策性粮食库存，粮食安全基础十分脆弱，一发生重大灾情或是交通中断，后果将十分严重。此外，全市也没有建立适量的成品粮油储备规模。（3） 粮食流通基础设施薄弱。国有粮食企业近年来生产经营不景气加上企业大都进行了置换职工身份改革，改革成本尚且筹措困难，根本无力投资进行基础设施建设。就全市总体来看，目前粮食企业基础设施普遍较差，许多设施实际上处于半废弃、废弃状态。以粮食仓容为例，全市共有仓容128.6万吨，目前有效仓容仅89.1万吨，完好率仅69.3%，其中待大修仓容28.3万吨，目前急需维修资金1535万元。粮食仓容设施由于相对集中在市直国有粮食企业和重点龙头企业，如果不予维修则无法满足粮食收购和储粮的需要，难免造成农民“卖粮难”、国家“储粮难”。（4） 粮食零售网点不健全。除军粮供应以外，国有粮食企业现已基本上退出了粮食零售领域，市场粮食零售主要靠城区连锁超市和个体粮商经营，其中个体粮商经营量占市场零售总量的60%以上。大多数个体粮商以追求利润最大化为目的，货源主要来自一些小型个体粮食加工企业，其中许多成品粮还是“三无”产品，给粮食零售市场带来质量安全隐患。特别是在我市广大的农村和偏远集镇，粮食零售市场基本处于无监管状态，很难保证人民群众健康消费和生命安全。粮食经营环境欠佳，粮食流通监督管理不规范粮食购销工作政策性和业务性都较强，由于涉及到保护农民利益，实际操作中往往存在如何把握政策执行标准“度”的问题。比如在执行国家粮食收购质量标准方面，受粮食收购季节性、农民整晒习惯以及各收购主体之间竞争的影响，一些杂质不完全符合国家标准（可以通过去杂手段达到合格）但不影响粮食食用品质的粮食被收购入库，这种便民、利民的作法事实上在我省各地已成为潜规则。但由于粮食市场是多头管理、多头执法，我市的有关职能监督部门依据有关条文或是本部门的有关规定进行处罚，甚至还出现了同一个企业的同一问题而受到二个以上执法部门轮流处罚的现象，给粮食企业在粮食购销工作方面造成很大的被动。据反映，近两年来，我市大多数规模以上粮食购销企业（包括中储粮企业）就因粮食质量标准、粮食企业委托收购资格、粮食经营业务范围等问题而接受过有关职能部门的经济处罚。三、对策与建议1、 提高思想认识，增强发展粮食生产、维护国家粮食安全的责任感和紧迫感粮食是一种战略商品，粮食安全是国家安全和社会稳定的基础。当前，国际粮食供需形势日趋紧张，“粮食危机”已成为全球性问题。我国人口多，耕地少，粮食供求关系将长期处于紧平衡的状态，发展粮食生产，确保粮食安全，是一项重大的政治使命。我市是产粮大市，是全国重要的商品粮基地，发展粮食生产的眼光不能满足于区域内粮食供需平衡，要站在维护国家粮食安全的大局，切实落实中央关于加强和发展粮食生产的政策措施，积极谋划和发展粮食生产，搞好粮食流通，努力为国家粮食安全多作贡献。同时，我市有460万人口，口粮加上其他用粮，每年粮食消费量近200万吨，作为一个粮食消费大市，同样要增强对本地粮食安全的认识，时刻绷紧粮食安全这一根弦。2、 加大对粮食生产的扶持力度，保护和稳定粮食生产能力（1） 切实保护好耕地。严格落实好保护耕地的政策措施，依法坚决制止将良田植树、挖塘、基建等随意改变基本农田用途以及弃耕抛荒等行为，确保全市耕地面积稳定在360万亩以上，每年粮食种植面积保持在560万亩左右。（2） 严格落实各项惠农政策。完善粮食直补资金发放办法，按种植面积或通过收购环节补贴的办法落实粮食直补资金，确保粮食直补资金真正起到保护农民种粮积极性的作用。加强对各项惠农政策执行情况的督查，确保对种粮农户各项补贴及时足额到位。对化肥、农药等农资实行政府指导定价，并加强农资市场监管，防止因农资价格随意上涨增加种粮成本，降低农民对种粮收入的预期。（3） 促进耕地有序流转。建立土地合理流转制度，规范土地流转程序，加强土地流转过程的监管，保障土地流转受让双方的合法权益。支持、鼓励粮食加工龙头企业通过流转土地，走企业+基地的产业化发展路子，推进粮食规模化、集约化生产。（4） 加大对农业基础设施建设的投入。抓住国家建设粮食丰产工程和支持主产粮区建设的有利条件，争取国家投入，一方面，加大农田、水利基本建设，建设一批优质、丰产、高效粮食生产基地，促进粮食稳产、高产；一方面，改善农户储粮设施，倡导科技储粮，减少粮食产后损失。3、 加快粮食产业优化升级，提高粮食产业效益（1） 培育龙头企业。结合我市的实际，制定出台扶持龙头企业发展的相关政策，重点引导“粒粒晶”、“口口香”等龙头企业以品牌、技术为依托，打破所有制、区域、产品的界限，加快资源整合，实现做强做大。对重点龙头企业，政府应列其为重点保护对象，在信货、税收等政策上予以支持。力争全市培育1-2个行业标杆企业，引领我市粮食产业发展。（2） 推进粮食产、购、销一体化经营。以促进农民种粮增收、企业增效“双赢”为目标，充分发挥龙头企业的带动作用，进一步探索企业十中介组织十农户的模式，把规范订单行为，健全服务措施，完善利益分配办法做为切入点，构筑组织结构相对稳定、责权分明、利益共享、风险共担的粮食产业化利益共同体。同时，要通过强化粮食行业协会职能作用、组建行业自律组织等办法，引导粮食经营企业规范经营。（3） 发展粮油精深加工业。发挥粮食资源优势，通过开展招商引资，引进谷维素提炼、食品制造、生物制药、酒精生产等粮食精深加工技术和项目，实现粮食加工、转化增值。引导现有粮食龙头加工企业围绕市场需要，加强粮油产品开发，大力发展绿色食品、无公害食品，提高粮食产品的档次。在技改资金投放和税收优惠政策上，支持粮食加工企业开展技术创新，逐步淘汰粮油粗级加工产能，增强粮油精深加工能力。实施名牌发展战略。以创名牌、保名牌为核心，带动全市粮食产业持续、稳定、健康发展。加强品牌企业标准化管理，建立健全产品质量认证和标识制度，推进企业信用制度建设。整合品牌资源，大米以“口口香'、“粒粒晶”等名优品牌为主导，对全市符合加工工艺与质量管理要求的企业，根据自愿原则，实行贴牌经营，做响益阳大米品牌。支持陈克明面业创建“中国名牌”，力争在2008年实现益阳产品中国名牌零的突破。4、 健全完善粮食粮食宏观调控体系，确保粮食安全加强粮食储备体系建设。严格按照国家确定的“产区按保持3个月、销区保持6个月口粮标准的要求”，建立和充实市、县级粮食储备。加强对各区县(市)县级粮食储备落实情况进行专项督查，确保全市6500万斤市、县级粮食储备规模在二年之内落实到位。特别是安化县和桃江县，要抓紧落实县级粮食储备。同时，要督促各粮食企业落实最低库存制度，以确保全市合理的粮食库存。市级建立适度规模的成品粮油库存。支持国有粮食购销企业发展。督促各区县市重点组建好1-2家国有或国有控股的粮食购销企业，并切实加大对国有粮食购销企业的扶持力度，在收购资金、仓库维修、执行最低收购价政策等方面给予重点支持，为国有粮食购销企业发挥国家粮食宏观调控载体的作用提供政策支持和物质基础。加大对粮食流通基础设施的维修改造。按照全市保留80家左右农村粮食收购网点和合理布局、统筹发展的原则，对现有粮食流通基础设施进行整合。配合组建国有粮食购销企业，每个县重点建设1—2个5000吨以上仓容规模的骨干粮库。在中心城