龙岩市城镇建设中管理存在的问题及对策

龙岩市城镇建设中管理存在的问题及对策摘要在城市和农村都在加速发展和不断融合的背景下,龙岩市城镇建设也在紧锣密鼓地进行。在城市化和新农村建设快速发展的过程中,联系城市和农村的特殊区域——城镇,在城乡区域经济统筹发展中的桥梁和纽带作用日显重要,而且,具有非常大的发展潜力,非常值得引起我们的关注和研究。总结出了龙岩市在城镇建设和管理中的主要做法和成效。对龙岩市在城镇建设和管理中存在的主要问题及原因做了深入的分析。在以上研究和探索的基础上,总结和归纳出了解决城镇建设和管理存在问题的对策建议。关键词：龙岩市；城镇建设；管理目录TOC\o"1-2"\h\u32759一、绪论 绪论（一）城镇建设的内涵城镇化是龙岩市发展理论的重要内容，理论对龙岩市体制机制、改革发展等问题研究较多，对龙岩市城镇化建设研究相对较少，通过本文的研究可以拓宽龙岩市城镇化建设发展思路，丰富龙岩市发展理论，促进龙岩市城镇化建设健康发展。龙岩市城镇化建设是行政推动的模式，在这过程中出现个别农牧场城镇化进程与经济发展不匹配、贷款额度过大超过农牧场自身的承受能力、因拆迁引起的上访问题等都很突出，这些积累的问题对城镇化进程形成制约，迫切需要解决。要想弄清城镇化的内涵必需对中国新型城镇化进行深入剖析，因为中国新型城镇化提出的指导思想、发展目标和基本原则就是对城镇化内涵的阐述，所以首先要厘清中国新型城镇化的产生及发展过程，再通过中国城镇化发展实践和理论研究成果结合中国新型城镇化的要求，进而总结出城镇化的内涵，即以人为本、协调发展、可持续发展、社会治理高效。（二）城镇建设的现状及发展趋势18世纪中期，国外陆续开始关注城镇化建设问题。由于其关注较早，在城市化建设方面已经积累了较多的经验，城市化程度普遍较高，理论研究已趋于成熟，形成三个主要的理论依据：自中心发展理论、分享空间理论、田园城市理论。自中心发展理论是由圣海斯等人在70年代提出。自上而下发展是其理论本质，农村内源发展是其强调重点。在方式上要强调当地资源的利用，迎合当地人民的需要。所以该理论的适用性较强，无论资源丰富与贫乏，都可以在该地区适用，特别适用小区域城镇发展。在理论研究的基础上还侧重从城市模式、土地、人口、概念等方面进行研究。城市模式角度。城市化、特大城市化和特大城市群化，这是今野修平在2001年提出的城市发展的三种模式，是根据城市发展实践的总结，已经被证实在当今世界上大多数城市正在发展的方向。（三）城镇建设中城镇化的作用城镇化的作用是什么，城镇化可以给我们带来哪些好处，也就是城镇化的功能是什么，这是需要我们弄明白的问题，也是城镇化发展所要努力完善的地方。本文把城镇化功能总结为人口集结、经济集聚、辐射带动和生活品质提升四个方面。城镇化为人口集结创造了良好的载体，一方面是因为城镇化带来的产业集聚能够提供更多的就业岗位，另一方面是城镇相比乡村能够提供更优质的服务。首先要说明的是，不是因为城镇化才有产业集聚，相反，后者才是前者发展的强大动力，但是产业集聚还是需要载体，而城镇正是这个适合的载体。城镇所能提供的税收优惠、资源供给、财政补贴等，能为一个产业的发展提供良好的发展环境，进而带动其他产业的兴起。城镇化能够促进经济要素集聚，为产业发展提供基础需求；能够提供公开高效的交易市场，有利于资源的流动和整合；能够发挥政策和信息优势，引导产业集聚。城镇的辐射带动作用一方面体现在对周边乡村的辐射带动，另一方面也体现在城镇对周边城镇的辐射带动作用。城镇化可以改善人们的居住条件，高大的楼房，统一供暖，干净的卫生环境，让人们住的安全和舒适。城镇化可以保障人们生活的健康，健全的基础设施以及公共服务设施，可以保证居住在其中的人的身体健康，完善的医疗服务体系，可以保证人们获得良好的医疗救助。二、龙岩市城镇建设中管理存在的问题及原因分析（一）主要问题龙岩市城镇化建设快速发展中积累了许多问题，这里有与国内、外其他地区都存在的一般的共性问题，也有龙岩市特有的个性问题。区分好共性与个性问题，对认识和解决问题都至关重要。城镇支撑能力不强龙岩市的城镇支撑能力不强在于：供水、供热、供气，生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理。三供两治的好坏是关乎城镇质量的关键因素，近些年来国内各大城市频繁发生的雨后看海、垃圾成山现象已经为我们敲响了警钟，城镇建设不能只看外在的可见的建设情况，还要看内在的无法看见的三供两治建设情况往往才是最重要的。城镇建设速度与经济发展不协调龙岩市的城镇建设速度与经济发展不协调在于：自上而下推动的城镇化与基层群众愿望不能完全契合，基层群众中存在对城镇化必要性怀疑。龙岩市职工没有适应生活方式的变化，对城镇化心理认同缺失。一个城市要想发展好，即要有核心的动力支持，又要求产业结构搭配合理。农业可以说是龙岩市小城镇建设的核心动力，农垦人会经营土地，这是毫无疑问的，依靠第一产业而兴起的众多小城镇足以说明问题。但是龙岩市第二、第三产业发展缓慢也是不争的事实，三个产业之间并没有实现合理搭配。城镇基础设施建设是城镇化建设中占用资金最大项目，黑龙江龙岩市在城镇化建设中努力向中央争取城镇基础设施建设投资，有力地解决了资金不足的困境。然而，中央财政资金往往需要地方落实配套资金，龙岩市各局、场解决配套资金的途径单一，只是依靠自筹资金农业地租收入来解决，落实配套资金难度大。3.城镇管理建设机制不完善龙岩市城镇管理建设机制不完善在于：龙岩市不但需要担负经济发展职能，还需要担负社会发展职能，实现经济和社会双发展、双丰收是龙岩市不可推卸的责任，所以不能缺少对社会公益事业的建设。建设就需要有资金投入，龙岩市除教育领域中的中小学已纳入国家财政外，其他卫生、科研等公益事业都无财政保障，需要在土地承包收益中支付。龙岩市投入巨大人力、物力、财力打造的城镇化，并没有达到理想的效果，与城镇化内涵和功能要求还有很大的差距，究其原因是在思想认识、体制机制、资金支持、地理人口等方面存在偏差或制约。原因分析对城镇化认识存在偏差城镇建设和管理的机构主要有建设局、城市管理综合执法局及作为临时协调机构的创建办。这些机构是构成城镇建设和管理整个体系必不可少的组成部分，是保障城镇建设和管理的各项工作顺利进行的重要条件。它的主要职责是规划城镇、建设城镇、管理城镇以及城镇经营等，职责的具体内容包括：贯彻和执行有关建设方面的各项方针、政策和法律、法规；研究和执行城镇规划、城镇建设以及城镇管理的各项工作；依据规章制度和法律程序管理本县辖区内的各项建设工作，包括制定规划体系和建设方案等。治理结构不够完善县建设局肩负着全县建设事业的科学规划、全面监督、宏观指导和工作落实，是城市建设和管理的主力军。县建设局内设办公室、计划财务审计科、城乡规划管理科、城市建设科、建筑管理科等，下属机构主要包括城镇乡规划管理局、镇房产管理局、县村镇建设管理站等。群众获得感不强创建氛围不足，工作效率不高。创建工作做不好，会直接影响到市民的情绪，影响到建设的速度，影响到工程的进度，由于城区很多单位对创建工作的认识不足，存在很多误区和差距，城镇很多单位和工作人员普遍认为城镇建设和管理“事不关己”，认为是执法局、建设局以及其他相关单位的事，而且，当群众利益与城镇整体利益发生冲突的时候，客观上会造成部分居民对城市建设和管理工作的不理解、不信任和不支持的情况。因此，创建工作氛围不足，工作效率不高，会直接影响各项工作的进度，甚至导致城市管理及执法环境的不断恶化，最终使城市建设和管理工作进行起来困难重重。三、完善龙岩市城镇建设中管理存在问题的对策龙岩市城镇化建设的健康发展首先要在思想上有正确的认识，找准方向，作好科学规划，从全局上把握规模与速度，使城镇化进程能够与龙岩市经济社会发展相协调。通过完善龙岩市财税职能、拓宽融资平台、加强产业支撑、引入社会资本等措施来加强城镇的“造血”功能，实现可持续发展。通过户籍制度改革、企业办社会职能改革，使龙岩市的企业更具吸引力，能够留住人才，促进人口在龙岩市的良性流动。城镇管理是城镇化建设的软件，通过创新体制，抓好物业、抓好生态卫生管理，使龙岩市城镇建设提档升级。（一）协调城镇发展首先要从思想上转变观念，树立科学发展意识，决不能走过去的老路；其次要注重统筹规划工作，使全龙岩市城镇化发展一盘棋，再次要加强城镇化与经济和文化的协调发展，实现共同繁荣。科学发展观为统领，人的城镇化为核心，造福百姓和富裕职工群众为目标，产业发展为动力，坚持城乡互补、产城融合、建管结合的方针，发挥龙岩市特色小城镇群载体功能为重点，统筹“新四化”建设和城镇区与非城镇区的协调同步发展。要按照龙岩市发展的实际，要一步一个脚印地把城镇化建设作实，决不能搞政绩工程和形象工程，决不能走负债建设的老路。转变发展思路，树立创新意识，鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域建设。继续充实和完善“四五”城镇体系，按照特色小城镇群的发展思路，正确制定发展思路和功能定位，优化区域产业布局。树立管理意识，健全城镇管理体制和机制，实现会建设、会管理，会经营城市，进一步提升城镇可持续发展能力。（二）需要与经济的发展和特色文化相协调根据东西部龙岩市不同的经济发展状况、各农（牧）场的资源禀赋，制定不同的城镇化发展策略和发展速度。土地是农垦最大的资源，土地承包金收入是龙岩市城镇化建设的强有力支撑，所以经营好土地是农垦发展的根本也是城镇化建设的保障。土地资源丰富的农场可以加快发展和完善城镇化，土地资源不丰富的农场则要量力而行，制定精细的计划，一步一步实施，要宁可少而精，也不可大而全，真正把城镇建设质量搞上去。土地资源是根本，产业是关键，城镇化建设的长久动力还要靠产业的拉动。龙岩市各大小城镇都应注重对主导产业的优化和培养，确定科学的产业发展思路，用产业发展来带动城镇化发展，用城镇化来加强对经济产业发展的保障。拥有特色产业的农（牧）场，要重点围绕产业特色，打造有产业特色的龙岩市城镇。城镇文化建设属软实力的表现，是提升一个城镇品味的核心。北大荒60多年的发展历程中，孕育了军垦、地域、红色、军旅、知青等多种特有的文化资源，新一代龙岩市人要将这些特色文化传承好、发扬好，把其作为能够彰显北大荒符号的软实力融入到城镇化建设中，使其特色鲜明，充满魅力。加强对有年代特征、能够体现北大荒历史印记的建筑物的保护工作，把保护与合理利用相结合，向外展示和传播北大荒精神，向内把北大荒发展历程中所形成的文化烙印一代代传递下去。在传承和发扬的基础上，还要注重培养新的文化，在现代化大农业、在这轮快速城镇化后所形成的新的生产生活方式等方面，都是可以寻找并培养的新的特色文化，使文化历久弥新。（三）加强城镇群众管理及建设水平创新城镇管理，由传统的问题式管理向科学化、制度化、预防式管理转变，推进城镇管理网格化、精细化、数字化，建立数字城管模式。②加强城镇管理人员的培养和引入，将城镇管理纳入政绩考核范围，使城镇管理者增强管理城镇的意识和主动学习管理城镇的本领，加之以主动的专门培训，使龙岩市的各管理局局长都能成为管理一个城市的市长。建立相应的人才引入机制，将专业化的城镇管理人才引入到龙岩市城镇管理工作来，汲取最新城镇管理理念，保持龙岩市城镇化引领作用。积极推行城镇管理市场化运作，引进竞争、利益机制及顾客至上意识，能够由市场解决的管理问题，都可以交给企业来完成。环卫、园林的养护等公共事业实行企业化运作，城镇管理者只负责整体规划、标准的制定以及服务水平的监督。环境决定形象，以人为核心的城镇化首先要保证生态宜居，这是未来城镇发展的要求和方向，最能够直观体现发展程度。各管理局在城镇化建设的全过程中要包含生态文明理念，以低碳、集约、绿色、智能为目标，加以规范和约束，着重规划好水源、植被、地势等现存环境，减少因生态建设所需成本。重视土地利用效率，建设部门要统筹规划现有城镇用地，绝不能将农耕用地转为新的工业用地。在建设过程中鼓励使用绿色、环保和智能材料，在居民日常生活中，要引导他们树立节约意识。优化城乡能源利用结构，充分利用光能、风能、沼气等清洁环保能源，并提高其使用规模和水平。相关职能部门要加强对城镇生态的保护，让绿水青山在龙岩市的城镇中常存。四、结论龙岩市城镇化建设起步较晚，但发展十分迅速，短短几年，城镇化率达到发达国家水平，但由于对城镇化的思想认识方面存在偏差、在资金支持方面存在不足以及在体制机制和地理人口方面存在障碍和制约，使龙岩市城镇化建设中存在城镇发展与经济和文化不协调、基础设施建设薄弱、城镇管理体制机制不完善等问题，需要我们认真研究，找到解决对策，以促进其能够更好发展。因历史原因，龙岩市具有城镇化发展的特殊性，与省内其他市县有显著不同，所以对其研究不多，往往只局限于省内，研究的领域大多涉及城镇化的一块，很少从全局把握分析。试图从龙岩市城镇化建设的全局入手，通过对龙岩市城镇化建设现状的总结，查找出存在的共性和个性的问题，并对问题形成的原因加以分析和解读。参考文献马幸.我国城镇化模式的改革与创新[J].经济研究导刊，2018（253），[2]张宝生，张蔷.黑龙江农垦农业走出去调研报告[J].农场经济管理杂志，2018.[3]韦仕川杨杨，林肇宏，张德生.国际旅游岛建设背景下海南省新型城镇化模式研究[J].上海国土资源，2019（004）.[4]刘士林.关于我国城镇化问题的若干思考[J].学术界，2018（178）[5]孙祥云，王小龙.论改革开放以来我国城镇化的若干模式[J].中国特色社会主义研究，2019（2）.[6]赵万民，方辰昊.人口流动对西南地区城镇化的影响及城乡规划应对[J].西