报业事业单位和企业并行经营的法律分析

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一报业改制势在必行

根据“十七大”报告提出的“加快推进事业单位分类改革”要求，按照“大部制”改革的思路，报社、广播电台、电视台等文化领域的新闻单位体制改革势在必行。我国新闻单位在管理体制上为事业单位，实行独立法人、自收自支、自主经营、自负盈亏的企业化管理体制。目前报社面临日趋严重的问题，其中最严重的是：第一是资金的瓶颈亟须突破；第二是统一品牌的需要；第三是吸引与留住人才的需要。

上述这些现实问题，很有必要通过整合途径从体制上进行改革来解决，通过改革，从而实现最大限度地利用人力资源，最大限度地提升新闻质量，并达到新闻信息资源的合理分配。报业改制有两种方式：部分改制与整体改制。其中整体改制需具备四个方面的条件：一是报社有足够的实力与能力去面向市场；二是报社在舆论导向上能够正确把握；三是报社已具备整体改制的组织基础；四是报社的改制，在社会保障方面也不会增加过多的额外负担。在报社不具备以上条件时，我们无法通过整体改制的方式实现事业单位向企业的完美过渡，我们在此着重讨论部分改制的方式：设立并行的企业经营报社业务。

二、设立并行企业经营报业是一种新的改制方式

设立并行的企业经营报社业务是一种区别于整体改制的折中方案，而且是实现向整体改制逐渐转变的一种过渡形式，现从法律上对该模式就如下几点进行阐述：

1、公司股权上（的）结构设置报社属于事业单位企业，在不改变报社事业单位性质的基础上，另行设立由报社全部或部分出资的法人企业。

新设立的公司股权配置目前可以有两种选择。第一种是国有全资型；第二种则是部分参股型。

2、部门设置

在2021年12月23日，党中央国务院颁布的《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2021]14号文件）就明确指出：“新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，可以从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作。”基于新闻采编部门的政治属性，中发[2021]14号文件将它保留在事业体制。我们看到，报纸、广播、电视都有新闻部，信息资源分散，应当整合起来，成为以社会效益为中心的、专门提供新闻产品的事业单位。

报社新闻采编部门必须把社会效益放在首位，按照“大部制”的要求，应归属于事业单位。而报社的广告、印刷、发行、传输网络部门，都是以盈利为目的从事销售（营业）活动的，本身就具有明显的企业特征，这些部门应当从报社分离出来，放在公司中成为独立的部门，对外从事经营业务。

3、经营业务应主要放在企业里，对外承接业务由企业来完成，然后以发包的方式交给在事业单位中设置的采编部门来完成编辑制作工作。

承接的业务应不限于报社经营业务，应包括出版、发行、广播、电视、电影、展览、培训、演讲等文化业务，只要是在企业经营范围之内的业务都可承接，然后部分以发包方式交给事业单位完成。具体操作模式是企业：承接业务

事业单位：完成编辑、拍摄、制作、组织等工作

4、财务制度上的设置

事业单位和企业财务各项制度必须各自独立，独立核算和记账，避免法律上的风险。

正确处理好企业、事业单位与政府三者之间的经济利益关系。按照公平对等原则，对于政府指定发布的政策规定等政治信息，事业单位必须按照政府的要求安排版面，但政府应当从财政向事业单位拨付信息发布费（相当于现在的财政拨款）。

5、劳动关系

所有部门的员工与企业签订劳动合同，其中采编部门的员工可以由企业以劳务派遣的方式在事业单位里工作。所有员工应建立起企业化的社会保障体系。无论怎样改制，人的问题是迈不过去的坎，在这方面必须做好充分而细致的基础工作，找到解决方案，这是保证顺利改制的根本。改制方案严格按照程序报经职代会通过，通过社内宣讲等方式，深刻传达改制精神使广大职工理解、接受并支持改制，最终达到平稳过渡。

6、利润分配

事业单位以股东身份参与年终利润分配，从中获取经济收入用以支付办报成本和费用。

在经费管理方面，事业单位的经费当年若有积余，可以按规定比例拿出一部分用于奖金分配，其余部分应当上缴财政；对于不足部分，要分析原因，经过年度经济责任审计确认，合理的部分可以用以后3个会计年度内的积余经费来弥补。

三、报业实施改制的程序

第一、报社抽调人员组成专项小组，负责改制事宜。要在不影响报社正常业务的基础上酝酿方案和逐步调整，为报社改制寻找合作方和投资方；

第二、发起建立多元股本结构的公司，从而确立改制后报社的运营主体；第

三、改制前报社的资产评估；

第四、进行资产置换。资产评估结束后，通过资产置换将报社投入的现金注册资本抽回，从而基本完成整个改制工作。

第五、将报社的发行、广告对外经营等业务转移到公司。

“传播媒介具有二重性，即经济属性和政治属性。同时它又具有两种功能，即产业功能和宣传功能。传播媒介的二重性决定了其经营活动必须注意两个效益，即经济效益和社会效益，并把社会效益放在首位。”理论上对传播媒介的这一界定，决定了报业如所有的传播媒介一样，必然要在“二重性”这一特殊属性的条件下活动。也就是说，对媒介特殊的产业运作方式的选择，有赖于对其双重性质的深刻把握。依据传媒业的二重性，报业需要冷静地去把握和研究其整体走向和发展空间。把握整体走向，重点要研究报纸定位、发行质量、经营方式及经营目标。

第二篇：事业单位改制的法律分析事业单位改制法律分析

大成律师事务所钱正清

一、现状

一般认为，事业单位是与机关法人、企业法人、社会团体法人并立的法人类型①②，属于公益法人，这一点在理论上也基本取得了共识。但并非在事业单位的法律属性认识上不存在任何问题。

一是现有事业单位的法律属性模糊不清，造成了政事不分、事企不分。如现有事业单位中的一部分享有行政权利、具有行政职能，在法律性质上应当属于机关法人；一部分从事生产经营活动、具有营利性，在法律性质上应当属于企业法人；还有一部分从事社会公益活动、从属于行政机关、不具有营利能力的事业单位法人。

二是公益法人的性质和治理缺乏在法律依据，导致了公益法人治理以及其法律权利义务上的空白。如事业单位在现有法律理论框架下是私法人还是公法人。现有事业单位既有具有私法人性质的企业法人，也有属于公法人性质的机关法人，但问题是纯为公益法人性质的事业单位是公法人还是私法人，这一点在认识上存在分歧。从现状看，现有事业单位中以公益为目的设立、且从事着社会公益性的活动的很难从传统法人分类中进行定位，如民办学校等民办非营利性机构。

对事业单位进行改革一方面就是要理清事业单位的法律属性、建立并完善事业单位的法人治理结构，另一方面也是社会主义市场经济体制的客观要求。事业单位作为计划经济体制下建立和发展起来的社会主体，与逐步建立的社会主义市场经济体制还有许多不适应的地方，政事职责不分，社会化程度不高，财政负担沉重，以及缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制，发展和需要有所脱节，内设机构臃肿、人员结构不合理等问题，还比较普遍地存在。同时，在事业单位机构编制管理工作中，还存在着多差别审批、盲目发展、缺乏宏观规划的现象。这不仅降低了事业单位的活力和效益，使之难以很好地承担起自身的职责，而且加重了主管部门的管理负担，不利于政府职能的转变。为此，要把事业单位机构改革提到重要的日程。

二、事业单位改革方式

目前对事业单位改革的思路探讨主要集中在如下方面：

一是分类改革。对于事业单位改革分类进行，各界存在基本共识，但是在具体类型划分和分类后改革方向的认识上存在分歧。如山东省出台的《关于推进事业单位改革的意见》，对现有事业单位区分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种类型③；而浙江绍兴在改革中将事业单位分为生产经营型、社会中介型、技术服务型、行政执法型、公益性事业型五类④；等等⑤。

二是撤销、重组、出售、企业化改制、股份合作、行政化等都是不同类型事业单位改革中备选的模式。如国家改革发展委员会有关负责人在介绍事业单位改革的总的调整思路时指出⑥，现有事业单位能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销；目前已从事大量市场经营活动、企业色彩比较浓重的和公益性事务较少、可以改制为企业的，应明确转变为企业；其服务与市场经营活动密切相关、承担着沟通协调职能的，应明确转变为市场中介组织；对现有由国家财政全额拨款的事业单位，通过合并、重组进行整合，将其减少到最必要的限度；不宜再由政府出资兴办，且有市场前途的事业单位，可通过招标拍卖的方式，让渡给其他投资者；目前已承担着政府职能且不宜撤销的，应明确转变为政府部门。

三是法人治理结构应发生变化。事业单位改革后，无论是改制为企业还是继续作为公益性的事业单位而存在，都将建立新型的法人治理结构。

四是人事劳动制度要重新确立。对于改革后继续存续的事业单位，要建立竞争性的劳动人事制度、有效的激励和约束制度。取消事业单位的行政级别和管理者的干部身份。全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗、优胜劣汰的制度。

三、事业单位改革与国有企业改革比较

事业单位改革作为改革开放事业的又一历史性重大步骤，与正在进行的国有企业改革在法律上既有相同之处，又存在着区别。

（一）相同点

无论事业单位改革还是国有企业改革都是为了解放生产力、发展生产力，改革经济基础和上层建筑中制约生产力发展的因素，使其适应生产力发展的需要，这是改革政策的逻辑起点。“转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”，是国有企业改革作为经济体制改革重要内容之一的应有之义；“深化行政管理体制改革”、“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”是事业单位改革作为政治体制改革的重要组成部分的指导性目标。

中共十四大将社会主义市场经济作为我国经济体制改革的目标，这标志着社会主义市场经济理论的初步形成。实行市场经济要求作为市场主体的企业是具有自身经济利益的独立的经济实体，它以利润的最大化为直接目的，能够根据市场价格提供的信号决定自身的经营方针和方向，在市场竞争中承担优胜劣汰的后果。与此同时，权力集中、机构臃肿、政事不分、效率低下的行政管理体制不能保障经济体制改革的深化进行，阻碍着市场经济的发展，政治体制改革作为改革进程中不可缺少的组成部分，对其中的事业单位进行改革是政治体制改革的应有内容。因此，无论是国有企业改革还是事业单位改革都是市场经济的必然要求。

计划经济体制下的政府运用指令性计划，直接掌握、控制人财物资源，权利主要集中在政府各级行政部门，所有经济活动都在计划规定的范围内进行，国有企业是政府的工厂，事业单位既是政府的工厂，还是政府的直接指挥命令下的社会组织和与政府难以区分的政策制定者或者政策的执行者，其弊端早已显现。一是政企不分、政事不分，政府对企业统得过多过死、事业单位完全附属于政府；二是忽视商品生产、价值规律和市场作用、社会公益的供求规律；三是分配中的平均主义严重；四是经济形式、经营方式单一化。国有企业改革和事业单位改革都是要通过改革分别使企业和事业单位独立于政府而成为真正意义上的社会活动主体，同时使政府不得不转变职能。无论是国有企业改革还是事业单位改革，都涉及到巨额的财产处置、大量的债权债务关系转移、数千万人员的工作调整与安置，是社会财富和权利义务的再分配，改革的深度、力度、范围都是不言而喻的，稍有不慎，便会影响到社会的稳定。因此，对国有企业和事业单位改革都应当在进行深入细致的调查研究的基础上，设计出一系列周全、稳妥、公平、合法的改革方案。以实现在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统

一、开放、竞争、有序的现代市场体系。同时，提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二者都源于政策且都应止于法律，无论是国有企业改革还是事业单位改革都是以政策为先导，再经过一段时间的实践检验后，纳入法律调整范围的。

（二）不同点

1.从改革的法律依据看。具体地说，1988年开始施行的《全民所有制工业企业法》、1994年开始施行的《公司法》、2021年开始施行的《中小企业促进法》以及《破产法》、《劳动法》、《工会法》和

1992年发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、1991年发布的《国有资产评估管理办法》（2021年《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》对前者进行了重大改革）、《国有企业监事会暂行条例》、1998年发布的《企业国有产权登记管理办法》，2021年的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》、《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》、《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和部委规章是国有企业改革的法律依据，上述对国有企业的法律属性、资产评估办法、人员分流安置与补偿办法、国有资产的监管、国有企业的治理结构、改制可以采用的方式方法等分别作了具体的规定，使国有企业改革有法可依。虽然国家目前尚未对事业单位改革制定具有针对性、专门性的法律法规，但国家已经颁布实施的针对对国有企业改革的上述法律法规规章对事业单位改革中所面临的类似法律问题无疑具有参照和指导意义。

2.从改革前后法人地位演变的过程看。国有企业改革是法律主体的复位，事业单位改革是法律主体的分化和重新界定。改制前的事业单位法人理论上属于公益法人，改革前的国有企业法人理论上属于营利法人，但实际上二者都不是具有独立性、法律实践意义上的法人，二者在身份上从属于或者附属于政府或者政府部门，国家既是国有企业和事业单位的出资人，也是国有企业和事业单位的实际经营者和最终的法律责任承担者。改制后，从形式上看事业单位法人可能分化为机关法人、具有新型法人治理结构的事业单位法人、建立现代企业制度的企业法人，其中既有公法人也有私法人既有公益法人也有营利法人；而改革后国有企业法人仍然属于企业法人、营利法人。

3.从改革前后出资人构成和地位看。国有企业和事业单位改革前，政府作为国家的代表是以企业和事业单位所有者的身份对国有企业和事业单位从经理、领导人任命到生产销售、职工奖金等日常经营管理等各项活动进行直接干预或者直接参与，没有明确区分作为国有企业和事业单位设立时的惟一出资人的权利与国有企业和事业单位的法人财产权之间的差异。改革后，无论是国有独资公司、国有控股的股份公司或者有限责任公司，还是继续由政府全额拨款的事业单位或者由政府与社会其他主体共同出资提供设立和日常活动经费的事业单位，以及完全由除政府之外的社会主体出资设立并提供日常活动经费的事业单位，政府作为国家代表仅仅可能是出资主体之一，而非惟一的出资主体，即由单一出资主体向出资主体多元化演变（国有独资公司和国家全额拨款的事业单位除外）。

4.从法人治理结构看。建立健全完善企业法人治理结构或者事业单位法人治理结构是国有企业或者事业单位改革的主要目标之一。国有企业改革，就是要由政府控制下的厂长（经理）负责制转变成股东会、董事会、监事会、经理层分权制衡的现代法人治理结构，实现管理科学化，同时企业党组织、职工代表大会、工会发挥其应有作用。事业单位改革的目的，一是要对改制为企业的事业单位，在总结国有企业改革的经验基础上，直接选择设立符合市场经济要求的、具有完善的企业法人治理结构和现代企业制度的企业法人；二是要对仍然保留事业单位法人性质的事业单位建立新型的法人治理结构，由政府控制下的事业单位负责人负责制转变为由出资者、业内专家等代表人士组成的理事会领导下的执行人日常负责制度；对于由多元投资形成的事业单位，也可以参照股份公司的治理结构和制度设计，建立董事会领导下的总经理负责制。形成事业单位监管机构、理事会、执行人相互间的有效制衡机制。

5.从债权债务和法律责任看。改革前的国有企业存在比较普遍的亏损，并有大量的债权债务有待清理。但由于责任的最终承担者往往是作为国家财产所有者代表的政府，因此作为国有财产出资人的权利义务责任与出资后设立的法人的权利义务责任并没有明确的界定，政府与国有企业之间构成了事实上的无限连带责任。国有企业改革后，政府将只享有与股东相同的权利、只以其出资额为限承担责任，而改革后的企业将独立履行法定和约定的义务并以由出资人出资形成的法人财产独立承担责任。

改革前的事业单位大部分由作为国家代表的政府或者政府部门出资设立，日常活动经费通常是政府财政全额或部分拨款、或者利用国有资产进行经营获得营利构成。但是，事业单位多数虽然具有法人地位，由于其承担责任的财产几乎全部是由政府拨款或者利用国有资产营利构成，因此，事业单位的法律责任同样几乎全部是由国有资产和政府来承担的，责任主体在事实上具有同一性，也是一种连带责任的表现。改革后，存续的事业单位的权利应来源于法律法规的授权或者政府的具有委托合同性质的特别授权，义务内容则是根据授权或者委托在委托授权的范围内向社会公众提供符合法律法规规定或者委托合同约定的社会公益服务、从事社会公益活动。根据一般法理，事业单位在处理委托授权事务时非因自己过错所造成的损失应由委托人承担赔偿责任。从形式上看，虽然后者也是由政府来承担法律责任，但此种责任并非连带性的，而是以受托人无过错为前提。

4.从法人治理结构看。建立健全完善企业法人治理结构或者事业单位法人治理结构是国有企业或者事业单位改革的主要目标之一。国有企业改革，就是要由政府控制下的厂长（经理）负责制转变成股东会、董事会、监事会、经理层分权制衡的现代法人治理结构，实现管理科学化，同时企业党组织、职工代表大会、工会发挥其应有作用。事业单位改革的目的，一是要对改制为企业的事业单位，在总结国有企业改革的经验基础上，直接选择设立符合市场经济要求的、具有完善的企业法人治理结构和现代企业制度的企业法人；二是要对仍然保留事业单位法人性质的事业单位建立新型的法人治理结构，由政府控制下的事业单位负责人负责制转变为由出资者、业内专家等代表人士组成的理事会领导下的执行人日常负责制度；对于由多元投资形成的事业单位，也可以参照股份公司的治理结构和制度设计，建立董事会领导下的总经理负责制。形成事业单位监管机构、理事会、执行人相互间的有效制衡机制。

5.从债权债务和法律责任看。改革前的国有企业存在比较普遍的亏损，并有大量的债权债务有待清理。但由于责任的最终承担者往往是作为国家财产所有者代表的政府，因此作为国有财产出资人的权利义务责任与出资后设立的法人的权利义务责任并没有明确的界定，政府与国有企业之间构成了事实上的无限连带责任。国有企业改革后，政府将只享有与股东相同的权利、只以其出资额为限承担责任，而改革后的企业将独立履行法定和约定的义务并以由出资人出资形成的法人财产独立承担责任。

改革前的事业单位大部分由作为国家代表的政府或者政府部门出资设立，日常活动经费通常是政府财政全额或部分拨款、或者利用国有资产进行经营获得营利构成。但是，事业单位多数虽然具有法人地位，由于其承担责任的财产几乎全部是由政府拨款或者利用国有资产营利构成，因此，事业单位的法律责任同样几乎全部是由国有资产和政府来承担的，责任主体在事实上具有同一性，也是一种连带责任的表现。改革后，存续的事业单位的权利应来源于法律法规的授权或者政府的具有委托合同性质的特别授权，义务内容则是根据授权或者委托在委托授权的范围内向社会公众提供符合法律法规规定或者委托合同约定的社会公益服务、从事社会公益活动。根据一般法理，事业单位在处理委托授权事务时非因自己过错所造成的损失应由委托人承担赔偿责任。从形式上看，虽然后者也是由政府来承担法律责任，但此种责任并非连带性的，而是以受托人无过错为前提。

（1）政府和事业单位之间的行政法律关系的理顺。政府和事业单位之间的关系是伴随事业单位改制过程始终的一个基本法律问题。政事分开的实现并不是事业单位改制中政府和事业单位关系的最终理顺，从法律的角度看，政事分开尚是问题的一半，政事不仅要实现一定法律上的分工，而且要实现政事法治化的合理结合。事业单位改制和改制后事业单位的有效运作都离不开政府这一行政性力量的合理干预和推进，但是干预并不是无原则地干涉，相反，政府和事业单位的结合是一种行政法律规范下的、合理、有度、有效的相互作用关系。（2）政府和国有资产所有者代理人角色的法律定位。作为行政机关的政府同时充当着国家资产代理人也是事业单位中的一个核心问题。从某种意义上讲，事业单位改制过程就是实现作为行政机关的政府和作为资产所有者代表的政府角色分立的过程。分立过程必须纳入法治化的轨道，理顺国家行政机关和国有资产代表机关的行政性甚至是宪法性关系的方式。

2.民事法律关系。事业单位改制的具体实现主要是通过创设、变更、解除各种民事法律关系的形式来完成的，从总体上看是一个民事化的法律过程。概括起来，主要有以下几大类别：（1）原事业单位和干部、职工之间的人事及劳动法律关系。事业单位改制势必引起原事业单位和其他干部、职工之间的人事劳动法律关系的调整。

（2）原事业单位和债权人之间的债权债务关系。事业单位改制往往涉及法律主体的变更和消灭，因此原事业单位的债务在改制后如何承担就成了一个关乎债权人利益的关键问题。具体可以分为事业单位公司制改造过程中的债权保护、原事业单位产权出售中的债权保护、事业单位兼并分立中的债权保护、事业单位破产重组中的破产保护以及事业单位股份合作制改造过程中的债权保护等几个环节和几大类民事法律关系。

（3）事业单位改制过程中的代理和服务合同法律关系。事业单位改制的顺利进行离不开包括律师事务所、会计师事务所、资本运作机构、公证处等中介机构和服务机构的参与（比如进行资产评估、出具法律意见书、拟定改制方案、进行财产和产权转让合同公证等）。由此也产生了原事业单位或改制后的事业单位或公司与中介服务机构之间的代理或服务合同的民事法律关系的产生。

五、事业单位改制后的法律后果事业单位机构改革的指导思想是：遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。改革的基本思路是：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制。

事业单位进行规范的改制尤其是规范的股份制、公司制改造后，一般会产生如下几个方面的法律效力：

（1）事业单位法人变更或注销的后果。若事业单位仍以事业单位法人存在的，发生法人（出资人）变更的效力；若事业单位改制后丧失其法人资格的，则发生法人注销的效力。参照最高院司法解释，对于改制后应该变更或注销事业单位法人资格而不进行变更或注销登记，人民法院应追加真正的责任承担主体。

（2）事业单位出资结构的变化。继续保留为事业单位法人的将可能由单一出资主体到出资主体多元化（国有独资事业单位除外）。即由国家单一出资转向国家和公民、法人等民间资本共同出资。

（3）事业单位改制过程中的代理和服务合同法律关系。事业单位改制的顺利进行离不开包括律师事务所、会计师事务所、资本运作机构、公证处等中介机构和服务机构的参与（比如进行资产评估、出具法律意见书、拟定改制方案、进行财产和产权转让合同公证等）。由此也产生了原事业单位或改制后的事业单位或公司与中介服务机构之间的代理或服务合同的民事法律关系的产生。

五、事业单位改制后的法律后果

事业单位机构改革的指导思想是：遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。改革的基本思路是：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制。

事业单位进行规范的改制尤其是规范的股份制、公司制改造后，一般会产生如下几个方面的法律效力：

（1）事业单位法人变更或注销的后果。若事业单位仍以事业单位法人存在的，发生法人（出资人）变更的效力；若事业单位改制后丧失其法人资格的，则发生法人注销的效力。参照最高院司法解释，对于改制后应该变更或注销事业单位法人资格而不进行变更或注销登记，人民法院应追加真正的责任承担主体。

（2）事业单位出资结构的变化。继续保留为事业单位法人的将可能由单一出资主体到出资主体多元化（国有独资事业单位除外）。即由国家单一出资转向国家和公民、法人等民间资本共同出资。

①《民法通则》第50①《民法通则》第50

日中国机构网改革信息栏目事业单位改革动态专题。

第三篇：事业单位从事经营活动应如何办理营业执照有关法律问题的分析事业单位从事经营活动应如何办理营业执照有关法律问题的分析

在2021年度企业年检中，隆化县国有林场管理局张三营林场提交的年检材料中有以“隆化县国有林场管理局张三营林场”做为登记名称的《事业单位法人证书》和以“隆化县国有林场管理局张三营林场木材经销站”为企业名称的《营业执照》。在该《事业单位法人证书》中载明张三营林场是国家差额拔款的事业法人，根据《企业法人登记管理条例》第三十五条第二款“根据国家有关规定，由国家核拔经费的事业单位、科技性的社会团体从事经营活动或者设立不具备法人条件的企业由该单位申请登记，经登记主管机关核准，领取《营业执照》，在核准登记的经营范围内从事经营活动”的规定，在张三营林场的《事业单位法人证书》中表明该林场是差额拔款单位，属国家核拔经费的事业单位。所以当时登记为不能独立承担民事责任的企业，办理了《营业执照》，是符合相关法规的规定的。

根据1998年10月25日施行的《事业单位登记管理暂行条例》第二条第二款“事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。”的规定，该林场如果举办营利性经营组织则应该是实行独立核算的、以企业为形式的经营组织。这种经营组织实行独立核算必然独立承担民事义务，根据《民法通则》第三十六条的规定，法人是“依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”根据上述相关规定，该林场举办的经营组织应该是法人，且应该是企业法人，也就是说应该办理《企业法人营业执照》。

那么，对于工商行政管理机关来说，事业单位举办营利性组织是应该办理不能独立承担民事责任的《营业执照》，还是应该办理能够独立承担民事责任的《企业法人营业执照》呢。对此有两种观点：

一种观点认为应适用《中华人民共和国企业法人登记管理条例》。因为《中华人民共和国企业法人登记管理条例》就是对于营利性经营组织的设立及行为进行规范的法规，而《事业单位登记管理暂行条例》主要是规定事业单位的设立及行为的规定。就有关营利性经营组织的规定来说，前者属于特别规定，后者属于一般规定，当特别规定与一般规定不一致时应适用特别规定，所以应适用《中华人民共和国企业法人登记管理条例》这一特别规定给其办理《营业执照》。

另一种规点认为应该适用《事业单位登记管理暂行条例》。因为《中华人民共和国企业法人登记管理条例》是1988年7月1日起施行的，《事业单位登记管理暂行条例》是1998年10月25日施行的。从两个法规施行时间的先后顺序来看，《事业单位登记管理暂行条例》属于新的规定。当新的规定与旧的规定不一致时应适用新的规定，所以应适用《事业单位登记管理暂行条例》这个新的规定给其办理《企业法人营业执照》。

笔者认为，上述两种观点没有从整体上把握法规之间冲突的处理方式。我国《立法法》第八十五条第二款明确规定“行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的，不能确定如何适用时，由国务院裁决。”在规范事业单位举办经营组织的有关行政法规规定中，《中华人民共和国企业法人登记管理条例》属于旧的特别规定，《事业单位登记管理暂行条例》属于新的一般规定。所以，笔者认为在这一问题上这两部行政法规如何适用应由国务院裁决。

第四篇：事业单位和公务员、企业的区别事业单位和公务员、企业的区别

事业单位和公务员同属公职单位，公职单位和企业的差别是比较明显的。公职单位和企业最大的区别在于公职人员是以社会公益为目的，企业以营利为目的;公职人员待遇往往和财政挂钩，企业是自收自支;公职人员带有编制（别管是行政编还是事业编）而企业没有。公职单位的稳定性和良好的待遇应当是公职类考试收到广大考生追捧的主要原因。

从表面上找区别，行政编走的是级别（比如有国家级、省部级、厅局级、县处级、乡科级、股所级），事业编走的是职称（正高级、副高级、中级、助理级、技术员）。本质差别在于公务员主要是管理人才（行政编），事业单位主要是专业人才（事业编）。公务员做的是管理工作，对专业要求不是最高的。比如_______是思想政治教育专业的、胡锦涛是水利系的、江泽民是电机系的、_______、毛泽东我们甚至都不清楚他们是什么专业的，这都不影响他们做国家主席。但事业单位更多的做的就是专业工作。科教文卫，没有一项是外行可以干得了的。总之，公务员和事业单位没有高低之别或者好坏之分。更多的差别在于所做工作的性质不同，一个是走管理路线，一个事走专业路线。当然，不同的人也应当有不同的路线。比如邓亚萍的乒乓球专业很好，但是让她做管理未必合适。_______可能比不上任何一个行业里面的专家，但是这不妨碍他做国家主席。本信息由2021年甘肃事业单位考试招聘网提供

第五篇：企业会计和事业单位会计的