依法防控,依法维权-校园安全及法律责任解读

依法防控，依法维权

——校园安全及法律责任解读

李建青

2015年4月

主讲人简介李建青：中国物理学会会员，洛阳市物理学会理事；全国优秀物理教研工作者，河南省首批优秀教研员，河南省四届中考、高中学业水平测试物理学科命题专家组成员；洛阳市优秀教师、师德标兵，政府津贴优秀专家。1982年～2012年先后在《教学通讯（理科版）》、《物理教师》、《物理通报》、《物理教学探讨》《物理教学参考》等杂志发表物理教研文章百余篇，独著、主持、参与编写的中学物理教学论著先后出版五十余本，其中个人执笔部分近千万字。洛阳师范学院建院九十周年五星校友评选中荣获“学术之星”，被聘为兼职教授。中国教育学会会员，河南省教育学会特色教育专业委员副秘书长，洛阳市教育学会理事，洛阳市人民政府督学。从教育科研、教学管理岗位上退下来之后，致力于教师教育幸福和专业成长、教师信息技术应用能力提升和校园安全方面的法律研究，专业从事教育培训。曾先后应邀在湖北武汉、山西晋城以及河南省内的洛阳、新乡、焦作、信阳多地县市区、学校举办骨干教师师德师风、青年教师专业成长和中小学校园安全方面的培训讲座和专题报告。序：哪些殒命的祖国花朵！

杨思仙，贵州省凯里剑河人，侗族。一个年仅17岁的花季女孩儿。

序：哪些殒命的祖国花朵！

2014年12月16日中午2点左右，杭州女孩吴晶晶，在杭州朝晖路和平饭店门口打车回家，途中失踪。尸体后来在附近的东新河里被打捞上来。

2014年11月15日晚，浙江金华姑娘吴某在去一个朋友家的路上失联。金华警方发布消息称，吴某被见色起意的出租车司机奸杀。

序：哪些殒命的祖国花朵！

2014年9月2日上午8点，河南大学民生学院2011级英语专业学生张琳琳，从郑州古荥镇张定邦村出发回校。晚上9点左右家长报案称与其失联。郑州警方经侦查，有重大作案嫌疑的黄某被锁定。黄某到案后，向警方供述了其欲强奸未遂将张琳琳杀害的犯罪事实。

盘点2014年暑假开学前后女学生失踪案8月9日：20岁女大学生高渝在重庆“搭错车”不幸遇害。8月21日：22岁的女大学生小金在济南被黑车司机绑架、囚禁4天，并惨遭殴打、性虐。8月27日：湖南常德16岁少女陈红秀随父母到长沙打工，被一辆出租车带走，至今下落不明。8月27日：汉中市南郑县湘水镇一名11岁女孩莫名失踪，女孩尸体最终在离家不远的一处山顶上被发现。8月28日：江苏吴江19岁女大学生高秋曦返校途中失联，后确认遭抢劫被杀害。8月29日：浙江金融职业学院的21岁女孩王金芳从家中出门办事，遭抢劫被抛尸水坑。2014年，那些失联遇害的花季女孩儿！学生校园斗殴引发的命案（一篇学生博文）主

要

内

容一、学生伤害事故的形式及原因二、学生伤害事故相关法律解读（一）中小学校与未成年学生的法律关系（二）学生伤害事故的归责原则（三）学生伤害事故责任承担的条件（四）学生伤害事故责任承担的形式三、学生伤害事故的预防和应对措施一、学生伤害事故的形式及原因

学校安全问题专家把较为常见的事故类型总结为“中国十大校园事故”：NO.1运动事故

NO.2不当事故NO.3交通事故

NO.4设施事故NO.5踩踏事故

NO.6中毒事故NO.7消防事故

NO.8恶意事故NO.9溺水事故

NO.10坠楼事故NO.1运动事故NO.2不当事故

NO.3交通事故

2014年7月10日，湖南湘潭市乐乐旺幼儿园所属园车，在送幼儿回家途中，翻入水库。致11人遇难，包括8名幼儿和两名教师、一名司机。2013年6月9日，河北省滦平县返校学生发生车祸，车祸造成4名学生死亡，其中1名男生，3名女生(3名女生中有一对双胞胎姐妹)。NO.4设施事故学生被倒下篮球架砸身亡因篮球架老旧酿悲剧NO.5踩踏事故NO.6中毒事故NO.7消防事故虽然最近几年中小学发生火灾事故不是很多，但是消防安全教育丝毫不能松懈。因为一旦校园内发生火灾，往往都是损失惨重的重大事故。所以绝不可掉以轻心。特别是用电线路比较老化的寄宿制学校。冬季到来更当小心。NO.8恶意事故N0.9溺水事故N0.9溺水事故NO.10坠楼事故学生伤害事故原因（一）制度不严，管理不善（二）设施不当（三）玩忽职守，工作责任心不强（四）体罚或变相体罚（五）安全保护措施不力（六）教育方法不当（七）学生自身身体原因（八）学生心理承受能力因素（九）自然不可抗力因素（十）暴力及恶意伤害二、学生伤害事故相关法律解读

（一）学校与未成年学生的法律关系全国第一起以学校监护失职而判决学校负有赔偿责任的案例

案由：

初审判决结果：学校与学生的法律关系：终审法院判决结果：

学校与未成年学生的法律关系就学术讨论而言，主要有三种观点：（1）监护关系。（2）特殊民事关系。（3）教育、管理和保护的关系。

学校可以承担部分监护责任，但不能成为监护人。案例：学生在课堂上被戳伤眼睛，受害学生家长状告加害方和学校承担人身损害赔偿责任（Ⅰ）学校的权利1.按照章程自主管理2.组织实施教育教学活动3.招收学生或者其他受教育者4.对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分5.对受教育者颁发相应的学业证书6.聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分7.管理、使用本单位的设施和经费8.拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉9.法律、法规规定的其他权利

《教育法》关于学校的权利与义务的规定(Ⅱ)学校的义务1．遵守法律、法规，依法治校2．依照国家教育方针，执行国家课程标准，保证教育教学质量3．维护受教育者、教师及其他职工的合法权益4.以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利5．遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目6．依法接受监督案例一：在校学生喝酒身亡，学校承担赔偿责任。案例二：学生上体育课受伤致残，所在小学赔偿13263元。《教师法》关于教师权利与义务的规定（Ⅰ）教师的基本权利1.教育教学权。进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验。2.科学研究权。从事科学研究，学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见。3.管理学生权。指导学生的学习和发展，评定学生品行和学业成绩。4.获取报酬待遇权。按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒署假期的带薪休假。5.民主管理权。对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。6.进修培训权。参加进修或者其他方式的培训。案例：监考教师要求教师进考场考试，学生拒不进场引发的学生伤害事故。

（Ⅱ）教师的基本义务1.遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。2.贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务。3.对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动。4.关心爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。5.制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为；批评和抵制有害于学生健康成长的现象。6.不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。案例一：班干部维持纪律，给其他小孩造成损害，学校承担赔偿责任。案例二：教师让学生买早点，途中造成学生伤害，学校和教师共同承担责任。

《教育法》关于学生权利与义务的规定（Ⅰ）学生的基本权利1．参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学实施、设备、图书资料。2．按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金。3.在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书。4．对学校给予的处分不服的，可向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提起诉讼。5．法律、法规规定的其他权利。（Ⅱ）学生的基本义务1．遵守法律、法规。2．遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯。3．努力学习，完成规定的学习任务。4．遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。案例：小学生在考试时因疏忽大意漏做了试题，老师指示同学对其进行“教训”，造成伤害由学校和教师共同赔偿。《未成年人保护法》中的相关规定

学校应当全面贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。

学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，更应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。案例：选小偷酿成的悲剧。

学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。

学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。

学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。案例：课堂上，调皮学生被教师赶出教室后游泳身亡，学校应负主要责任。《未成年人保护法》中的相关规定《义务教育法》中的相关规定

义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。

学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。

对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。学校对学生负有教育、管理和保护的职责，学校与未成年学生之间是教育、管理和保护的关系。案例：学校组织看电影，因拥挤造成踩踏致学生死亡，学校和影院共同担责。学校在预防学生伤害事故中的法定职责1.教育的责任（1）要对学生进行必要的安全教育，提高学生安全意识；（2）对学生进行自护自救知识的教育；（3）对学生进行遵守学校规章制度的教育。校园童谣

校园安全要记牢走廊不是赛跑道文明游戏莫逞强

没有金牌只有包

校园不是杂技团

高空抛物太危险出了事故来不及

没有罗汉有伤残

安全第一且莫忘

校园不是角斗场追逐打闹要不得平安快乐心欢畅

上下楼梯请靠右，彬彬有礼缓步走

转弯路口不抢行，同学滑到伸援手

不把杂物向下抛，伤人行为要追究

教室走廊不打闹，突发意外不好受

文体活动到操场，避免碰撞生事由

雨伞尖头朝下拿，以免伤人祸患留

校内电器不乱碰，自我安全安全求

你我同伴文明行，珍惜生命青春秀校园童谣2.管理和保护的责任（1）学校应建立健全安全制度；（2）学校应预防和消除安全隐患；（3）学校应采取相应的管理措施，把安全制度落到实处；（4）当发生伤害事故时，应及时采取措施救助受伤害学生；（5）保护学生人身安全。尊重操作程序和规则，并建立健全安全档案防震避灾演练火灾逃生演练逃生知识培训自救知识培训（二）学生伤害事故的归责原则（Ⅰ）

我国《民法通则》第106条规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产、侵害他人财产、人身安全的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”

学校在学生伤害事故中主要适用过错责任原则。

根据过错责任原则，学校有过错才承担法律责任，学校对事故是否承担法律责任以及承担多少法律责任依其过错而定。案例：学校提前放学未通知监护人，导致学生在校外死亡。学校承担与其过错相应的赔偿责任。案情回顾，原告观点，判决结果，律师解读。

《侵权责任法》（2009年通过，2010年实施）

第三十八条：无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。

第四十条：无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。（二）学生伤害事故的归责原则（Ⅱ）侵权责任的构成要件侵权责任的构成要件，是指构成侵权责任所必须具备的条件。欠缺任何一个构成要件，否则就不构成侵权责任。除非法律有特别的规定。一是必须有侵权行为的实施。二是必须有损害后果发生的事实。三是加害人的过错。四是实施的侵权行为与损害后果之间的因果关系。案例：学生自身健康原因致精神分裂，学校尽到相应义务不承担赔偿责任。案情回顾，原告观点，判决结果，律师解读。

如果学生在学校依法组织的活动中受到伤害，而学校、学生等各方当事人均无过错，在这种情况下，应适用公平责任原则，可以视情况而分担责任。

这就是说，在某些特定情况下，学校承担学生人身损害赔偿责任可能适用公平责任原则。案例：一个适用于“公平责任原则”的典型事故。案情回顾，原告观点，判决结果，律师解读。（二）学生伤害事故的归责原则（Ⅲ）

关于监护人的职责，《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第10条作了明确规定。据此规定，监护人的职责主要有：保护被监护人的身体健康；照顾被监护人的生活；管理和保护被监护人的财产；代理被监护人进行民事活动；对被监护人进行管理和教育；在被监护人权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。基于这些监护职责，监护人对被监护人所造成的侵权损害应当承担责任。

我国《民法通则》第133条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽了监护职责，可以适当减轻他的民事责任。”根据这一规定，可以看出，对监护人适用无过错原则，监护人承担无过错责任。（二）学生伤害事故的归责原则（Ⅳ）（三）学生伤害事故责任承担的条件

教育法律责任是教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依法应承担的带有强制性的法律后果。教育法律责任的归责要件：1．损害事实的存在2．损害行为违反了教育法3．行为人主观上有过错4．违法行为与损害事实之间具有因果关系

教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》明确规定了学校对学生伤害事故承担损害赔偿责任的条件。该《办法》规定：因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应依法承担相应的责任：

（1）学校的校舍、场地、其他公共设施以及学校提供学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；（2）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；（3）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或行业有关标准、要求的；哪些情况下学校应依法承担责任？（4）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并且未在可预见的范围内采取必要安全措施的；（5）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；（6）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；

（7）学生特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；（8）学生在校期间