民用航空法律基础与实务PPT第四章 民用航空人员管理的法律 规定

民用航空法律法规与实务PPT01第四章民用航空人员管理的法律规定第四章民用航空人员管理的法律规定本章学习目标第一节民用航空人员的管理制度第二节航空机组成员与机长的权力思考与练习本章学习目标1.熟悉航空人员的定义及法律责任；2.了解航空人员资格的取得和丧失制度；3.知晓航空人员的体检制度和工作时限制度；4.了解机长的职责和权力。第一节民用航空人员的管理制度一、航空人员的定义二、航空人员的地位三、民用航空人员的法律责任四、航空人员的执照五、航空人员资格的取得与丧失六、航空人员的体检制度七、航空人员的工作时限一、航空人员的定义国际上对航空人员没有统一定义，各国对航空人员的定义不尽相同。《中华人民共和国民用航空法》第三十九条规定：“本法所称航空人员，是指下列从事民用航空活动的空勤人员和地面人员：（一）空勤人员，包括驾驶员、飞行机械人员、乘务员；地面人员，包括民用航空器维修人员、空中交通管制员、飞行签派员、航空电台通信员。《国际民用航空公约》把人员分为飞行组人员和其他人员：《国际民用航空公约》把人员分为飞行组人员和其他人员：1．飞行组人员2．其他人员1．飞行组人员（1）私用；机驾驶员；（2）商用飞机驾驶员；（3）高级商用飞机驾驶员；（4）航班运输飞机驾驶员；（5）滑翔机驾驶员；（6）自由气球驾驶员；（7）私用直升机驾驶员；（8）商用直升机驾驶员；（9）航班运输直升机驾驶员；（10）飞行领航员；（11）飞行工程师。；（12）飞行无线电报务员。2．其他人员（1）II类航空器维护员（技术员、工程师或机械员）。；（2）I类航空器维护员（技术员、工程师或机械员）。；（3）空中交通管制员；（4）航务管理员；（5）航空电台报务员。二、航空人员的地位航空人员是实施空中航行最活跃的因素，处于十分重要的地位。在任何空中航行活动中，都缺少不了驾驶员和其他空勤、地勤人员；对于有效而安全的运行来说，他们的能力、技巧和训练仍然是必要的保证。三、民用航空人员的法律责任《中华人民共和国民用航空法》规定如下。《中华人民共和国民用航空法》规定如下。（1）“航空人员玩忽职守，或者违反规章制度，导致发生重大飞行事故，造成严重后果的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”（第一百九十九条）（2）“违反本法第四十条的规定，未取得航空人员执照、体格检查合格证书而从事相应的民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止民用航空活动，在国务院民用航空主管部门规定的限期内不得申领有关执照和证书，对其所在单位处以二十万以下的罚款。”（第二百零五条）（3）“有下列违法情形之一的，由国务院民用航空主管部门对民用航空器的机长给予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚，情节较重的，可以给予吊销执照的处罚；“（一）机长违反本法第四十五条第一款的规定，未对民用航空器实施检查而起飞的；“（二）民用航空器违反本法第七十五条的规定，未按照空中交通管制单位指定的航路和飞行高度飞行，或者违反本法第七十九条的规定飞越城市上空的。”（第二百零六条）（4）“民用航空器的机长或者机组其他人员有下列行为之一的，由国务院民用航空主管部门给予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚；有第（二）项或者第（三）项所列行为的，可以给予吊销执照的处罚：（4）“民用航空器的机长或者机组其他人员有下列行为之一的，由国务院民用航空主管部门给予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚；有第（二）项或者第（三）项所列行为的，可以给予吊销执照的处罚：“（一）在执行飞行任务时，不按照本法第四十一条的规定携带执照和体格检查合格证书的；“（二）民用航空器遇险时，违反本法第四十八条的规定离开民用航空器的；“（三）违反本法第七十七条第二款的规定执行飞行任务的。”（第二百零八条）四、航空人员的执照民航管理部门对航空从业人员采取执照管理制度，实行持证上岗，没有相应的执照，就不能获得从业资格。国际民用航空组织就人员执照问题在以下几个方面做了较为详细的规定：国际民用航空组织就人员执照问题在以下几个方面做了较为详细的规定：（1）规定了充任飞行组成员的授权问题，即“除非持有符合本附件规格并与其职务相适应的有效执照，任何人不得充任航空器飞行组成员。（2）规定了认可执照的方法；（3）《中华人民共和国民用航空法》第四十条规定：“航空人员应当接受专门训练，经考核合格，取得国务院民用航空主管部门颁发的执照，方可担任其执照载明的工作。五、航空人员资格的取得与丧失（一）航空人员资格的取得（二）航空人员资格的丧失（一）航空人员资格的取得《民用航空器驾驶员合格审定规则》对航线运输驾驶员执照的申请人，提出了航空知识、飞行技能、飞行经历等方面的严格要求。还对有关执照类别和等级等做了明确的规定，且明确规定了申请执照的条件和英语水平的要求。（二）航空人员资格的丧失航空人员在取得资格后因种种原因未能继续符合规定的要求和未达到规定的标准，其航空人员的资格就由此丧失。。航空人员资格的丧失有以下几种情况：执照的收留、收回，以及自然中断和注销。六、航空人员的体检制度为保证空勤人员的身体状况符合行使相关执照权利和飞行安全的要求，航卫部门应根据《民用航空人员体检合格证管理规则》的规定，定期组织空勤人员进行体检鉴定，按期申办体检合格证。（一）体检合格证等级（二）体检合格证有效期（三）体检合格证适用人员（四）外籍飞行人员体检合格证管理（五）其他（一）体检合格证等级根据《民用航空人员体检合格证管理规则》的规定，对满足本规则相应的医学标准的申请人颁发下列体检合格证。根据《民用航空人员体检合格证管理规则》的规定，对满足本规则相应的医学标准的申请人颁发下列体检合格证。（1）I级体检合格证。（2）Ⅱ级体检合格证。（3）Ⅲ级体检合格证，包括Ⅲa、Ⅲb级体检合格证。（4）Ⅳ级体检合格证，包括Ⅳa、Ⅳb级体检合格证（二）体检合格证有效期当空勤人员健康状况发生变化，导致其身体状况与原体检鉴定结论不符时，航卫部门应及时安排其重新进行体检鉴定，保证合格证的有效性。a.体检合格证自颁发之日起生效。年龄计算以申请人进行体检鉴定时的实际年龄为准。b.Ⅰ级体检合格证有效期为12个月，年龄满60周岁以上者为6个月。其中参加《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121）规定运行的驾驶员年龄满40周岁以上者为6个月。c.Ⅱ级体检合格证有效期为60个月。其中年龄满40周岁以上者为24个月。d.根据体检合格证持有人所履行的职责，Ⅲ级体检合格证的有效期为：（1）Ⅲa级体检合格证有效期为24个月，其中年龄满40周岁以上者为12个月；（2）Ⅲb级体检合格证有效期为24个月。eⅣa级体检合格证和Ⅳb级体检合格证有效期为12个月。f.体检合格证持有人可以在体检合格证有效期届满30日前，按照本规则的规定，申请更新体检合格证。”（三）体检合格证适用人员a.航线运输驾驶员执照、多人制机组驾驶员执照、商用驾驶员执照（飞机、直升机或倾转旋翼机航空器类别等级）申请人或者持有人应当取得并持有I级体检合格证。b.除（a）款之外的其他航空器驾驶员执照、飞行机械员执照申请人或者持有人应当取得并持有II级体检合格证。c.机场管制员、进近管制员、区域管制员、进近雷达管制员、精密进近雷达管制员、区域雷达管制员应当取得并持有Шa级体检合格证；飞行服务管制员、运行监控管制员应当取得并持有Шb级体检合格证。d.客舱乘务员应当取得并持有Ⅳa级体检合格证。e.航空安全员应当取得并持有Ⅳb级体检合格证。（四）外籍飞行人员体检合格证管理持有其他国际民用航空组织缔约国民航当局颁发的现行有效的体检合格证的外籍民用飞机驾驶员，可以申请取得外籍飞行人员体检合格证认可证书。超过120日的，应当申请按照《民用航空人员体检合格证管理规则》规定颁发的体检合格证。（五）其他（1）持证人换发体检合格证进行体检时，如体检结论为暂不合格或不合格，则原体检合格证即使在有效期内也即失效。（2）空勤人员体检合格证由所在地区管理局审核颁发，Ⅰ级、Ⅱ级民用航空人员通过“云执照”持有电子体检合格证，Ⅲ级、Ⅳ级民用航空人员通过“电子体检合格证”App持有电子体检合格证。（3）空勤人员由于身体原因临时停飞超过30天，须在体检鉴定机构申请单科鉴定，经体检鉴定合格后，方可恢复飞行。由于身体原因临时停飞超过90天，须在体检鉴定机构重新申请体检鉴定，经体检鉴定合格并重新获得体检合格证后方可恢复飞行。（4）空勤人员收到体检鉴定合格信息后，应按照AMS系统行政许可标准化的要求，发起办证申请其他七、航空人员的工作时限合理的工作时间和休息时间不仅是航空人员的基本权利，也是航空企业持续发展的保证，我国在法律上给予充分的保障。（一）飞行时间（二）值勤时间（三）休息时间（一）飞行时间飞行时间指机组成员在飞机飞行期间的值勤时间，包括在座飞行时间（飞行经历时间）和不在座飞行时间；或者指从航空器为准备起飞而借自身动力自装载地点开始移动时起，直到飞行结束到达卸载地点停止移动时为止的时间1.飞行时间限制2.累积时间飞行限制和飞行值勤期限制（二）值勤时间1．值勤时间的组成（1）飞行前准备时间。（2）飞行时间。（3）飞行后工作时间。（4）中途经停站的过站时间。（5）地面训练和其他工作时间。2．值勤时间限制第二节航空机组成员与机长的权力机组成员，泛指飞行期间在航空器上执行任务的航空人员。民用航空器机组人员由机长和其他空勤人员组成，机组的组成和人员数额应当符合国务院民用航空主管部门的规定。航空器在执行飞行任务期间，其成员又可分为两组，即飞行组与乘务组。其中，乘务组可分为客舱乘务员及航空安全员，飞行组可分为飞机驾驶员与飞行通信员。一、机长的资格二、机长的职责三、机长的权力一、机长的资格《中华人民共和国民用航空法》第四十三条第一款规定：“机长应当由具有独立驾驶该型号民用航空器的技术和经验的驾驶员担任。”担任机长的驾驶员应符合某些条件，如下所述：担任机长的驾驶员应符合某些条件，如下所述：（1）在90天内在某型飞机上至少做过3次起降，才能担任该型飞机的机长。（2）担任航路和航站飞行机长的驾驶员必须满足下列各项要求。①熟悉所飞航路和所用机场，包括地形和最低安全高度；季节性气象情况；气象、通信和空中交通服务、设备和程序；搜寻和救援程序；沿航路有关导航设备。②熟悉飞越人口稠密地区和飞行量密集地区上空的飞行航径程序、障碍物、机场布局、灯光、进近助航设备，进场、离场、等待和仪表进近程序，以及有关飞行的最低标准。（3）在复杂情况下，机长应在有一名取得某一机场飞行资格的驾驶员为飞行组成员，或者作为机舱观察员的陪同下，在该航路上各降落机场做过一次实际进近。（4）应在将要执行任务的航线或航段上作为机组的飞行组成员做过一次实际飞行。二、机长的职责1.《中华人民共和国民用航空法》中关于机长的职责做了重要的规定；2.《一般运行和飞行规则》第91.103条对民用航空器机长的职责和权限做了清晰的规定；3.《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》第十一条对机长的安保工作职责做了具体的规定。三、机长的权力《中华人民共和国民用航空法》第四十四条第二款中提及：“机长在其职权范围内发布的命令，民用航空器所载人员都应当执行。”机长具有下列权力。：其次，在国际法方面，关于机长的权力，有相关的规定。《中华人民共和国民用航空法》第四十四条第二款中提及：“机长在其职权范围内发布的命令，民用航空器所载人员都应当执行。”机长具有下列权力。：（1）“机长发现民用航空器、机场、气象条件等不符合规定，不能保证飞行安全的，有权拒绝起飞。”（第四十五条第二款）（2）“飞行中，对于任何破坏民用航空器、扰乱民用航空器内秩序、危害民用航空器所载人员或者财产安全以及其他危及飞行安全的行为，在保证安全的前提下，机长有权采取必要的适当措施。”（第四十六条第一款）（3）“飞行中，遇到特殊情况时，为保证民用航空器及其所载人员的安全，机长有权对民用航空器作出处置。”（第四十六条第二款）（4）“机长发现机组人员不适宜执行飞行任务的，为保证飞行安全，有权提出调整。”（第四十七条）（5）“民用航空器遇险时，机长有权采取一切必要措施，并指挥机组人员和航空器上其他人员采取抢救措施。”（第四十八条）其次，在国际法方面，关于机长的权力，有相关的规定。（1）《国际民用航空公约》附件九第7.4.1条规定：“如果航空器显然将实际延误不能继续飞行时，机长在等待有关政府当局指示时，或者当他的机组无法与该政府当局取得联系时，机长有权采取他认为对旅客和机组的健康和安全以及为避免或最大限度减少对航空器本身及其载荷的损失或毁坏所需的紧急措施。”（2）《国际民用航空公约》附件二第2.4条规定：“航空器机长在其负责期间，对航空器的处置有最后决定权。”（3）《东京公约》规定，在航空器内如果发生违反刑法的犯罪，或者发生危害航空器或所载人员或财产的安全，或者危害航空器内的良好秩序和纪律的行为，机长有下列权力。（1）只要“机长有正当理由认为”有采取措施的必要，就可以对某人“采取必要的合理措施，包括管束措施”。这里强调的是采取措施的主观标准，但同时应注意《东京公约》对采取措施规定了客观标准，即采取措施的必要性如下所述。（2）“管束措施”应于航空器降落于任何地点终止执行，但遇下列情况时除外。（3）《东京公约》第三章是有关航空器机长权力的内容，不适用于在登记国领空、公海上空或不属于任何国家领土的其他地区上空飞行的航空器，除非前一起飞地点或预定的下一降落地点不在登记国领土上，或该航空器随后在非登记国领空内飞行而罪犯仍在其内。（3）《东京公约》规定，在航空器内如果发生违反刑法的犯罪，或者发生危害航空器或所载人员或财产的安全，或者危害航空器内的良好秩序和纪律的行为，机长有下列权力。①机长在有理由认为某人在航空器上已犯或行将犯上述犯罪或行为时，可以对此人采取合理的措施，包括管束措施。②机长可以要求或授权机组其他成员给予协助，并可以请求或授权但不得强求旅客给予协助，来管束他有权管束的任何人。③机长如果有正当的理由认为某人在航空器内已犯或行将犯危害航空器或其所载人员或财产的安全，或者危害航空器上良好秩序和纪律的行为，只要是为保护航空器或所载人员或财产的安全、为维护航空器内的正常秩序和纪律的目的所必需的，可以使该人在航空器降落的任何国家的领土内下机。④机长如果有正当的理由认为某人在航空器内实施的行为，按照航空器登记国刑法已构成严重犯罪时，可以将该人移交给航空器降落地的任何（《东京公约》）缔约国的主管当局。《东京公约》还明确规定，对于依据机长的权力采取的上述行动，无论是航空器机长、机组其他人员、旅客、航空器所有人或经营人，还是为其利益进行此次飞行的人，在因受到上述行动的人遭到损害而提起的诉讼中，都不能被宣布负有责任。这是对机长行使权力的法律保护，具有十分重要的意义。但是，机长应当正确行使权力。（1）只要“机长有正当理由认为”有采取措施的必要，就可以对某人“采取必要的合理措施，包括管束措施”。这里强调的是采取措施的主观标准，但同时应注意《东京公约》对采取措施规定了客观标准，即采取措施的必要性如下所述。1.保护航空器、所载人员或财产的安全。2.维护机上的良好秩序和纪律。3.使机长可以按照公约的规定将此人移交主管当局或使此人下机。（2）“管束措施”应于航空器降落于任何地点终止执行，但遇下列情况时除外。1.该降落地位于某非缔约国境内而该国当局不允许此人下机，或者为保证机长能够将此人移交主管当局，已对其采取了管束措施。2.航空器强迫降落，而机长不能将此人移交给主管当局。3.此人同意在继续受管束下