党政机关公文处理工作条例

《党政机关公文处理工作条例》一、《党政机关公文处理工作条例》新特点（一）重新定义了公文处理有关概念老的《措施》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整顿(立卷)、归档等一系列互相关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整顿（立卷）、归档等工作构成。新的《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列互相关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《措施》中，这3个环节均从属发文办理）。《条例》同步将整顿（立卷）、归档划归公文办理范围。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理构成。（二）增长了公文种类《措施》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增长了“决策”和“公报”，同步将“会议纪要”改为“纪要”。原有13个文种的合用范围与《措施》的规定基本相似。（三）调整了公文格式要素《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件阐明、发文机关签名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等构成。”从格式要素看，增长了“份号”、“发文机关签名”、“页码”，减少了“主题词”。（四）行文规则方面增长了某些详细规定《条例》减少了“行文规则”一章的条目数量，但增长了某些详细规定，重要有：上行文“原则上主送一种上级机关”（《措施》只对请示作此规定）；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、汇报重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。（五）公文拟制愈加强调程序规范在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和措施切实可行”；“深入调查研究，充足进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发“环节强调，“重要公文和上行文由机关重要负责人签发”（《措施》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关重要负责人签发或者按照有关规定签发。”（六）简化了公文办理的环节在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承接”，并增长了“传阅”、“答复”2个环节。总共7个：签收、登记、初审、承接、传阅、催办、答复。“发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。目前是：复核、登记、印制、核发。《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”（七）公文管理愈加重视安全保密《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设置保密室和阅文室的规定，对公文定密和解密、密级文献的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设置单位的发文立户等作出详细规定。二、公文种类的最新变化新中国成立至，我国党政机关共公布了9个有关公文处理工作的法规规章。新颁布的《党政机关公文处理工作条例》与原《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理措施》相比，不一样之处重要表目前如下几种方面：一是重视继承保留，文种数量相对减少。原《条例》中规定的党的机关使用的重要文种有14个；原《措施》中规定的国家行政机关使用的重要文种有13个。9个相似，9个不一样，共18个。去掉了指示、条例、规定。新《条例》规定的重要文种有15个，即决策、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、告知、通报、汇报、请示、批复、议案、函、纪要。二是原则上不辨别党政机关文种合用对象。鉴于《条例》中列入的15个公文文种大多是党政机关互相合用，因此在《条例》文种的合用范围表述时原则上不指定哪个文种合用于党的机关，或哪个文种合用于行政机关，只有命令（令）、议案两个文种例外。命令（令）的公布机关须有一定的权威性，使用权限受到严格限制，限定在行政机关及其法定代表，其他单位和个人不能公布命令（令）。议案的公布主体是各级人民政府。三是15个文种合用范围表述的变化。《条例》中规定的15个文种，其中意见、请示、公告、议案、批复、函6个文种的合用范围仍按本来的内容表述。其他9个文种，根据工作实际，对合用范围的表述作了一定修改。目前的表述更为简洁、精炼、精确，愈加科学、合理、严谨，符合我国党政机关行文时文种使用的实际状况。三、党政机关公文格式的变化1.份号。涉密公文一定要标注份号。本来只有机密、绝密文献有规定。一般用3号黑体，用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第1行。如“000001”2.密级和保密期限。一般用3号黑体，顶格编排在版心左上角第2行，数字用阿拉伯数字。3.紧急程度。如需标注，一般用3号黑体，顶格编排在版心左上角。如需同步标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照这三个次序自上而下分行排列。4.版头。上行文的版头已经取消，请示件、汇报件使用正式发文的文头纸即可。5.标题。标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用上下长度同样的长方形或上下长、中间短的沙漏型。6.用印页（发文机关签名页）如无正文，应标注“此页无正文”字样。详细标注措施是在用印页上空一行，左空二字，在括号内标注“此页无正文”字样。7.附件内容。“附件”二字背面不再加冒号。附件格式规定同正文。8.落款签名。本来规定签名不盖章，盖章不签名，目前规定除电报、会议纪要以外，一般既要落款签名，又要加盖印章。9.成文日期。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全。10.版记。（1）所有用4号仿宋体字，本来都是3号字。（2）抄送机关。如有抄送机关，一般用4号仿宋体字编排在公文最终一页的下方位置，左右各空1字。“抄送”二字后加全角冒号，冒号后标注抄送机关名称，回行时与冒号后的抄送机关首字对齐，最终一种抄送机关名称后标句号。（3）印发机关和印发日期。印发日期是指文献的送印日期，而不是文献的签发日期。印发机关和印发日期编排在抄送机关下1行位置，末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。（4）版记中不再保留“主题词”和“印制份数”。（5）版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。11.页码。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当持续编排。《党政机关公文处理工作条例》权威解读11月23日00:51阅读8新浪博客为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（如下简称《条例》），同步废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和国务院印发的《国家行政机关公文处理措施》（如下简称《措施》）。《条例》的公布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与《措施》对比，《条例》重要有如下特点：一、重新定义了公文处理有关概念《措施》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整顿(立卷)、归档等一系列互相关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整顿（立卷）、归档等工作构成。《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列互相关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《措施》中，这3个环节均从属发文办理）。《条例》同步将整顿(立卷)、归档划归公文办理范围。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理构成。二、增长了公文种类《措施》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增长了“决策”和“公报”，同步将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的合用范围与《措施》的规定基本相似。三、调整了公文格式要素《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件阐明、发文机关签名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等构成。”从格式要素看，增长了“份号”、“发文机关签名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到《措施》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增长的要素只有“发文机关签名”。格式要素的应用有如下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《措施》只规定对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（《措施》规定标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《措施》未作强制性规定）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。公文的版式以及格式要素的详细应用，《党政机关公文格式》国标将作详细规定(该国标尚在编制中）。四、行文规则方面增长了某些详细规定《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增长了某些详细规定，重要有：上行文“原则上主送一种上级机关”（《措施》只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、汇报重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。五、公文拟制愈加强调程序规范在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和措施切实可行”；“深入调查研究，充足进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关重要负责人签发”（《措施》只对上行文作此规定)；“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关重要负责人签发或者按照有关规定签发。”六、简化了公文办理的环节在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承接”，并增长了“传阅”、“答复”2个环节。“发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”七、公文管理愈加重视安全保密《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设置保密室和阅文室的规定，对公文定密和解密、密级文献的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设置单位的发文立户等作出详细规定。秘书工作：这些公文格式错误你会犯吗?7月1日，《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》国标实行，对公文格式作出了比较明确的规定。实践中，格式错误仍存在，有的错误还是反复出现的，应引起重视。公文格式错误不仅影响着公文的美观和规范，有时还会导致意思曲解。这里选用某些与大家交流。一涉密公文不标份号或标注不妥份号是公文印制份数的次序号，编号的目的是为了精确掌握公文的印制份数以及分发范围、对象，当文献需要收回保管或者销毁的时候，可以对照份号掌握与否有遗漏和丢失，发文机关可以根据份号掌握公文的去向。目前存在问题：一是涉密公文不标注份号。此前行政机关公文秘密级可以不标，按新国标规定都必须标注。为了发放以便，也可对不带密级的公文编制份号。二是份号标注不对的。新原则规定一般用六位3号阿拉伯数字，编虚位补齐，例如“000369”。但有的机关仍不按规定位数标注。此外，在党内法规和规范性文献立案过程中，有的机关将涉密文献下发时编号，报备时却不予编号，这也是不符合规定的。二发文机关标志使用不妥发文机关标志，是文献首页上红色的制发机关名称，可以说是公文的“脸面”。目前有如下使用错误：一是发文机关标志大小失当。发文机关标志的字形大小应当恰当美观，不应过大或过小。二是发文机关标志不对的。对的的有两种：一种是由发文机关名称加“文献”二字构成，一种是单独使用发文机关名称。这个名称应当是全称或者规范化简称。目前，有的机关名称全称和简称并用，有的机关仍使用发文机关名称加文种“(××)”的形式，均不规范。三是联合行文时格式不妥。有的“文献”二字没有“以联署发文机关名称为准上下居中排布”。三发文字号标注不规范发文字号由发文机关代字、年份、发文次序号构成。目前使用错误的状况重要有三种：一是符号错用状况突出。年份本应当用六角括号括起，例如，豫办〔〕3号，但六角括号常常被错用为“[]”。二是发文机关代字使用混乱。机关代字存在反复现象，假如地名的第一种字相似，其文献代字有也许也相似，例如，河南省新郑市委和武汉市新洲区委都在使用“新发、新办”。有的机关代字过长，甚至用了七八个字;有的代字轻易导致误解，例如，“精神办”，等等。三是发文次序号编虚位。例如，有的标注为〔〕03号。四标题拟制和标注太随意标题由发文机关名称、事由和文种构成。标题目前存在的重要问题有：一是排列形式错误。标题可以分一行或者多行居中排布，一定要做到语意完整、美观大方，多使用菱形和宝塔形排列。但实际工作中，多行标题仍有排列为方形和沙漏形的状况。二是乱用标点符号。公文标题中目前仍有使用逗号等的状况，使用书名号也比较随意。三是不简洁、不完整、不精确。有的标题过长，出现了四五行;有的转发时文种反复，出现一连串“的告知的告知的告知”;有的多处反复一种地名和出现多种文献名，例如，××省委办公厅、××省人民政府办公厅有关印发《××省××措施》《××省××措施》《××省××措施》的告知。此外，标题中的发文机关名称一般使用全称，三个以上时使用规范化简称为宜。四是文种使用错误。有的没有使使用方法定文种，例如，计划、发言等不搭载告知直接行文;有的生造文种，例如，不用批复用指示;有的错用混用文种，例如，有关××的请示汇报、有关××的汇报的函。五附件附注使用出现错误有些同志不太重视这两个格式要素，认为不影响大局，使用起来规定也不严格。目前存在的重要问题有：一是附件阐明和附件不相符。由于审核不细致，出现附件阐明和附件的标题不完全一致，或者附件数量前后不一的状况。二是附件阐明标注不妥。有的附件次序号使用中文，中文背面的标点用顿号，这是错误的，对的的是使用阿拉伯数字和圆点。有的正文中已经写明报送、批转、转发，却仍然使用附件，例如，××办公室转发××局有关××的意见的告知，还标注附件“××局有关××的意见”。三是附注使用不规范。公文假如有附注，应居左空两个字加圆括号编排在成文日期下一行。目前仍有不用圆括号，或者位置错标的状况。这里选用的只是某些使用错误比较突出的格式要素，其实正文中存在的问题更多更复杂，本文难以容纳。其他尚有签发人存在标注位置不妥的状况，主送机关存在多头主送的问题，处理空白页问题仍使用“(此页无正文)”，印章使用混乱，等等，都需要我们在工作中认真予以防止。公文格式中易犯的几点错误《党政机关公文格式》（GB/T9704-）对行政机关公文的格式，包括公文用纸重要技术指标、公文用纸幅面尺寸及版面规定、公文格式各要素编排规则等作了相称明确和详细的规定，但在制作公文过程中，存在缺乏对此文献的理解，导致公文的书写还是有不规范的地方。在对照《党政机关公文格式》（GB/T9704-）梳理出如下几点轻易出错：一是发文字号的字体格式应当是仿宋GB2312。在书写上行文应注意上行文发文字号应居左空一字编排，由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名构成的签发人应居右空一字，而不是空一种字符，并且签发人的姓名用的是3号楷体字。二是标题使用的是二号小标宋体，不是二号宋体，并且要编排于红色分隔线下空二行位置。三是正文里面的层次序数依次用的是“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。四是《党政机关公文格式》（GB/T9704-）规定成文日期一般右空四字编排，并且一律用阿拉伯数字将年、月、日标全，不再使用中文书写成文日期。五是印章应当端正、居中下压成文日期，并且印章顶端应当上距正文（或附件阐明）一行之内。六是附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件次序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件次序号和附件标题应当与附件阐明的表述一致。七是抄送机关、印发机关和印发日期字体格式和正文不一样样，一般用4号仿宋GB2312，要左右各空一字编排。八是页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，要注意单页码是居右空一字，双页码是居左空一字，数字左右要各放一条一字线。《党政机关公文处理工作条例》及实行细则、公文格式知识解读党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（如下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。第二条本条例合用于各级党政机关公文处理工作。第三条党政机关公文是党政机关实行领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，汇报、通报和交流状况等的重要工具。第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列互相关联、衔接有序的工作。第五条公文处理工作应当坚持实事求是、精确规范、精简高效、安全保密的原则。第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设置文秘部门或者由专人负责公文处理工作。第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。第二章公文种类第八条公文种类重要有：（一）决策。合用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。合用于对重要事项作出决策和布署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不合适的决定事项。（三）命令（令）。合用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、同意授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。合用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。合用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。合用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）意见。合用于对重要问题提出见解和处理措施。（八）告知。合用于公布、传达规定下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。合用于表扬先进、批评错误、传达重要精神和告知重要状况。（十）汇报。合用于向上级机关汇报工作、反应状况，答复上级机关的问询。（十一）请示。合用于向上级机关祈求指示、同意。（十二）批复。合用于答复下级机关请示事项。（十三）议案。合用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。合用于不相从属机关之间商洽工作、问询和答复问题、祈求同意和答复审批事项。（十五）纪要。合用于记载会议重要状况和议定事项。第三章公文格式第九条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件阐明、发文机关签名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等构成。（一）份号。公文印制份数的次序号。涉密公文应当标注份号。（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。（三）紧急程度。公文送达和办理的时限规定。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文献”二字构成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文次序号构成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。（七）标题。由发文机关名称、事由和文种构成。（八）主送机关。公文的重要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。（十）附件阐明。公文附件的次序号和名称。（十一）发文机关签名。署发文机关全称或者规范化简称。（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最终签发机关负责人签发的日期。（十三）印章。公文中有发文机关签名的，应当加盖发文机关印章，并与签名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。（十四）附注。公文印发传达范围等需要阐明的事项。（十五）附件。公文正文的阐明、补充或者参照资料。（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。（十八）页码。公文页数次序号。第十条公文的版式按照《党政机关公文格式》国标执行。第十一条公文使用的中文、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国标和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用中文和当地通用的少数民族文字。第十二条公文用纸幅面采用国际原则A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。第四章行文规则第十三条行文应当确有必要，讲求实效，重视针对性和可操作性。第十四条行文关系根据从属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊状况需要越级行文的，应当同步抄送被越过的机关。第十五条向上级机关行文，应当遵照如下规则：（一）原则上主送一种上级机关，根据需要同步抄送有关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、汇报重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在汇报等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一种上级机关行文，必要时抄送另一种上级机关。第十六条向下级机关行文，应当遵照如下规则：（一）主送受理机关，根据需要抄送有关机关。重要行文应当同步抄送发文机关的直接上级机关。（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府公布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性规定。需经政府审批的详细事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的有关部门行文。（四）波及多种部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；私自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一种上级机关。第十七条同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门根据职权可以互相行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。第五章公文拟制第十八条公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。第十九条公文起草应当做到：（一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整精确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和措施切实可行。（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，构造严谨，表述精确，文字精练。（四）文种对的，格式规范。（五）深入调查研究，充足进行论证，广泛听取意见。（六）公文波及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求有关地区或者部门意见，力争到达一致。（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。第二十条公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：（一）行文理由与否充足，行文根据与否精确。（二）内容与否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；与否完整精确体现发文机关意图；与否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和措施与否切实可行。（三）波及有关地区或者部门职权范围内的事项与否通过充足协商并到达一致意见。（四）文种与否对的，格式与否规范；人名、地名、时间、数字、段落次序、引文等与否精确；文字、数字、计量单位和标点符号等使用方法与否规范。（五）其他内容与否符合公文起草的有关规定。需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。第二十一条经审核不适宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并阐明理由；符合发文条件但内容需作深入研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。第二十二条公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关重要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关重要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签订意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。第六章公文办理第二十三条公文办理包括收文办理、发文办理和整顿归档。第二十四条收文办理重要程序是：（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，查对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。（二）登记。对公文的重要信息和办理状况应当详细记载。（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：与否应当由本机关办理，与否符合行文规则，文种、格式与否符合规定，波及其他地区或者部门职权范围内的事项与否已经协商、会签，与否符合公文起草的其他规定。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并阐明理由。（四）承接。阅知性公文应当根据公文内容、规定和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人指示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承接部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限规定的应当在规定期限内办理完毕。（五）传阅。根据领导指示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者指示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。（六）催办。及时理解掌握公文的办理进展状况，督促承接部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。（七）答复。公文的办理成果应当及时答复来文单位，并根据需要告知有关单位。第二十五条发文办理重要程序是：（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。（三）印制。公文印制必须保证质量和时效。涉密公文应当在符合保密规定的场所印制。（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。第二十六条涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、都市机要文献互换站或者收发件机关机要收