鸭无公害养殖的法律问题

鸭无公害养殖的法律问题

新世纪，中国养鸭业进入了一个新发展阶段。随着国内市场经济的快速发展,人们的生活质量水平有了大幅度的提高,国内市场对鸭产品的需求量在日益增大的同时,对其产品质量的要求越来越高,消费市场逐步由数量向质量方向转变,以传统方式生产的鸭产品已不能适应市场的需要。目前,由于生态环境的不断恶化,传统养殖生产模式不尽合理,以及投入物使用不规范,我国畜产品质量问题日益突出,这不仅危害了人们的身体健康,损害了消费者的合法权益,而且严重制约了养殖业的健康、稳定、持续发展。针对畜产品质量安全状况的严峻形势,国务院作出了关于加快实施“无公害食品行动计划”,国家农业部出台了《全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》,提出力争用8~10年的时间,基本上实现食用农产品无公害生产。因此,全面推进鸭产品质量安全生产是新时期养殖业发展的重要任务。为配合“无公害食品行动计划”的实施,笔者根据我国养鸭业的实际情况,浅谈实施鸭无公害养殖的宏观措施,以期为实现无公害食品行动计划目标作些努力。1我国养鸭业的现状和主要问题1.1我国养鸭业生产1.1.1中国养鸭业的平均存物量2000年,我国家禽存栏量达44.39亿羽,其中鸭存栏数为6.12亿羽。与1970年比较,30年来,我国鸭存栏量增加了4.66倍;2000年,美国家禽存栏为18.13亿羽,其中鸭存栏量为660万羽,与1970年比较,30年来,美国鸭存栏量增加0.87倍。从中可以看出,我国的养鸭业无论是与世界养鸭业生产情况比较,还是与发达的美国养鸭生产情况比较,30年来,我国养鸭业增长速度远远高于世界及美国水平,其增长速度分别比世界及美国高出2.41倍和3.79倍。至2000年,我国鸭存栏量占世界鸭存栏量比例达到69.07%,与1970年所占比例比较,增长106.1%,而美国鸭存栏量的比例,比较1970年的存栏量比例下降了47.0%。因而,从目前饲养量来看,我国养鸭生产的竞争力正在逐渐上升。1.1.2%是被资者,开发了众多人,对自己至2000年,我国鸭屠宰量达14.57亿羽,鸭肉产量达191.5万吨,与1970年相比,分别增加了66.7%和9.8倍。2000年,我国鸭屠宰量占世界鸭屠宰量的比例达76.2%,比1970年所占比例增加了20.54%;2000年,我国鸭肉产量占世界鸭肉的比例达69.17%,比1970年所占比例增加29.41%。2000年,美国鸭的屠宰量及鸭肉产量占世界的比例,与1970年比较,分别下降了2.0%和2.53%。1.1.3畜禽蛋产量和食品量至2000年,我国禽蛋产量达2227.6万吨,与1970年相比,禽蛋产量增加了1053.3%。2000年,我国禽蛋产量占世界禽蛋的比例达40.69%,比1970年所占比例增加了3.3倍。2000年,美国的禽蛋产量占世界的比例,30年来下降了117.5%。2中国养鸭业的主要问题2.1养鸭业的生产水平很低2.1.1出节率的变化2000年,我国鸭出栏率238.20%,与1970年比较出栏率上升了125.67%,与世界平均出栏率比只高出23%。但与美国同期比较低115.1%,仅为其出栏率的67.4%。2.1.2世界平均水平2000年,我国单位屠宰鸭提供的屠体重为1313.9克,比1970年只提高18.6克,与世界同期平均水平比低134克,与美国同期水平比低788.9克,仅为美国的62.48%。2.1.3均产蛋水平的提高2000年,我国产蛋禽只均产蛋量为11557.1克,比1970年只均产蛋水平提高了170.7%;与世界同期平均水平比高11.0%,但与美国同期产蛋禽水平比每只少产蛋3636.4克,仅为76.07%。2.2饲料条件和技术进步2.2.1饲料和饲料条件正在下降2.2.2喂食者的教育水平较低，科学饲料管理技术的接受程度较低2.3我国养鸭业的发展和技术水平低于整个家庭的养鸭业2.3.1国内法上,我国年4月2月2月5日第5.2000年,我国鸭存栏量为6.12亿羽,占同期家禽总存栏量的13.78%,与1970年比,增加了356.5%。而我国30年来的家禽总量增加了449.6%,鸭的存栏量所占比例从16.59%下降到13.78%,所占比例下降了20%。2.3.2猪肉总量分析2000年,我国鸭肉生产量为191.5万吨,占同期国内禽肉总量的15.47%,但与1970年比,30年来鸭肉占禽肉比例下降了30%。2.3.3传统饲养方式低对环境的污染目前我国农村家庭养鸭业绝大部分仍采用放牧饲养,开放式散养,水陆结合饲养等传统的饲养方式,养鸭业对环境的污染,特别是对水环境的污染状态没有得到重视。虽然我国的肉鸭和蛋鸭生产水平有所提高,但产品质量并没有大的提高,养鸭业与整个畜牧业的整体科技水平的提高程度不相适应。2.4粪毒污染严重近年来,我国畜禽生产得到了迅速发展,但是,在生产发展的同时,许多政府部门和养殖者环保意识淡薄,对环境保护不重视,造成畜禽养殖对环境污染越来越严重,致使养殖场的污染已经在农业环境三大主要污染中占据了首位。具体表现如下几个方面:(1)粪便污染。鸭粪是很好的有机肥料,但如果不加以合理利用,就会严重影响空气、水和土壤的质量,有的地方大规模发展养鸭业,鸭粪随地堆放,不能及时和充分用于农田作有机肥,或进行其他加工处理,致使区域性的粪便污染经常发生,严重地危害了环境,又影响了养殖业的可持续发展。(2)疾病污染。畜禽有些疾病的病原菌与人类致病的病原菌间存在着共生性。一旦这类疾病在畜禽上发生,如不严格加以控制,就可能使人类患上这类疾病。比如禽流感。目前,畜禽大量应用抗生素,有的抗生素还优于人类使用的同类药。如果长期下去,以后的人畜共患病一旦发生,将会无药可治。另外,病死动物的丢弃,也是污染源之一。(3)兽药残留污染。由于养殖户在饲养设备投入不足,对科学养鸭不了解,不能科学有效地预防畜禽疾病,致使畜禽疫病经常发生。又由于我们基层服务人员知识水平及服务质量低,使疾病得不到及时且有针对性的治疗,造成畜禽长期大剂量使用兽药。除产生抗药性之外还造成药物在畜禽产品中大量残留。另外,极少数养殖户片面追求经济效益而使用违禁药物。(4)饲料浪费污染。有的养殖户由于没有实施规范化的饲养操作,或无合适的饲养设备,造成饲料散在食槽外,有的养殖户由于自己配饲料,且粉料过细,适口性差,而造成饲料浪费;有的养殖户直接将饲料撒在地面,畜禽踏在饲料中采食。这些浪费的饲料与粪便一起被冲走直接污染水源或露天发酵腐败,不仅使本应利用的营养物质白白浪费,而且这些营养物质又与粪便一起污染环境。3实施围栏和水产养殖的宏观措施3.1环保和公共利益近些年,我国国家及有关行政主管部门先后制定出了关于加强环境保护和无公害食品生产的法律法规,这些法律法规对于我国开展环境保护和无公害食品生产从法律角度起到了规范管理的作用。3.1.1畜禽养殖业污染防治技术措施、标准国家和环境保护行政主管部门先后制定了许多与环境保护相关的法律法规,主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国空气污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术措施》等。3.1.2制定和完善跨物权法的规定国家和农业主管部门制定的与畜禽生产相关的法律法规,主要有《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《种畜禽管理条例实施细则》、《兽药管理条例》、《兽药管理条例实施细则》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药生产质量管理规范》等。与饲料生产和无公害食品生产相关的常用质量标准主要有《饲料卫生标准》、《生长鸭、产蛋鸭、肉用仔鸭配合饲料行业质量标准》、《中华人民共和国农业行业标准》(无公害食品)等。3.1.3产品总质国家和食品卫生部门制定的食品质量保护法律法规,主要有《中华人民共和国食品卫生法》、《蛋与蛋制品卫生管理办法》、《蛋制品卫生标准》、《鲜(冻)鸭、鹅肉卫生标准》、《蛋卫生标准》等。3.2提高公众对环保产品生产的认识3.2.1加强公共关系，提高人民群众的环保意识要采取各种形式向民众进行宣传教育,提高全民的环境质量保护意识,努力使畜禽养殖者按国家环境保护法律法规来组织养殖生产。3.2.2提高饲养者的饲养和管理水平3.2.3把好市场准入关,把好市场准入关3.2.4实施市场准入制度。全面施行食品市场准入制度,把好市场准入关,是实施食品放心工程的关键。上市的畜禽产品要按照有关质量要求,进行产品质量检验检测,经检验检测质量合格的产品,才准许进入市场。3.3加强部门协作建立无公害鸭养殖的科技推