海南国际旅游岛建设的实践与探索

海南国际旅游岛建设的实践与探索

近年来，海南省建设项目规划设计研究院（以下简称“海规院”）项目咨询业务取得了很大进展，尤其是在工程咨询、工程造价和项目评估等竞争激烈的领域。2011年，合同咨询收入为13600元。与此同时，在宏观层面的咨询业务，例如规划编制、课题研究等局部性或全局性的决策咨询服务，也得到了较快的发展。海规院各项宏观咨询业务之所以得到较快发展，我们的体会是，按照“三个紧紧围绕”，实施“引进来、走出去、沉下去”的发展思路，以课题带规划，以规划带项目，形成三位一体的前期工作系列化配套服务，全力为海南国际旅游岛建设献计献策。一、围绕“科学规划年、项目建设年”的决策部署，落实科学发展年海南是一个经济欠发达省份，尚处在欠发达阶段，这是海南省委省政府对当前海南经济社会发展的基本判断，也是现阶段海南的基本省情。国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南省委省政府及时提出了“科学规划年、项目建设年”活动，强调要加快实施旅游产业优化升级目标，抓紧建设国际旅游岛先行试验区和进驻一批依托高科技产业、文化产业的大项目、大企业等。“科学规划年、项目建设年”是海南省委省政府从全省大局出发作出的重大部署，是海南国际旅游岛开发建设进程中的重要环节。作为“牵一发而动全身”的战略举措，投资和项目是决定海南发展上下进退的关键。在此背景下，全省各级政府及其经济综合管理部门的宏观性咨询服务需求将越来越强烈，这为海规院充分发挥自身优势，实现微观工程咨询与宏观经济研究同时并进，提供了重要的发展机遇。因此，紧紧围绕省委省政府“科学规划年、项目建设年”的决策部署，我们主要立足于宏观全局，从未来政府需求视野角度，顺势应时，正确把握全省经济社会发展趋势，以及项目建设的需求方向，在适应政府科学规划和项目建设需求的变化中，更好地服务于政府。协助政府不断增强应对各种挑战的创新能力，搞好规划和加快项目建设，提高公共服务水平，提升服务效能。海规院也在这种服务中，实现了自身业务结构的转型与业务领域的拓展。二、加强课题研究由于海规院隶属海南省发改委领导，并且是发改委唯一的副厅级工程咨询研究单位，也应该承担起全省的宏观经济研究职能，为全省的宏观经济发展和改革服务。因此，海规院从成立之日开始，就紧紧围绕海南省发改委的工作重点，开展了一批事关海南经济社会发展和改革领域的重大战略性、全局性问题的前瞻性研究。以研究一些重大课题、解决一些实际问题、多出一些精品、培养一批人才为主线，开展了一系列具有战略性、前瞻性、超前性的课题研究。同时将课题研究、规划编制、工程咨询组合起来，以课题带规划，以规划带项目，形成三位一体的前期工作系列化配套服务。例如，省政府提出要加快实施旅游产业优化升级目标，完成市县旅游体系规划、重点景区和度假区规划，加快建设国际旅游岛先行试验区和进驻一批依托高科技产业、文化产业的大项目、大企业。这方面我们积极配合海南省发改委推进相关的区域规划和项目建设的前期工作，并承担相应的技术层面工作，为发改委分忧解难，发挥自己所长，做好助手和决策参谋。三、强化顶层设计，发挥咨询机构作用工程咨询机构的宏观咨询服务，既不同于应用性研发机构和专业性勘测设计机构，又不同于纯学术性的理论研究单位，它有自己的研究特色，即在综合、宏观方面要明显优于专业性机构，处于理论与应用的交汇点上，应该具有综合性和宏观性相结合的优势。海规院在科学谋划海南国际旅游岛建设过程中，主要根据海南区域经济发展内在机理，系统的深入研究从区域发展战略到项目落地的全程咨询，实现海南区域发展战略、产业发展规划到项目投资管理的系统化、一体化的区域发展咨询服务，更好地统领国际旅游岛建设。当前海南国际旅游岛建设已进入了一个全新的阶段。以规划为龙头，向前延伸抓研究，向后延伸抓项目，已越来越成为人们的普遍共识。其中产业规划、区域规划等将是未来规划领域的重要创新点，扛好规划研究这面大旗，就有可能将其培育成海规院的重要业务方向，进一步推动海规院朝综合性咨询机构方向发展。因此，紧紧围绕海南国际旅游岛建设，把握宏观咨询服务全局，以统筹工程咨询的理念指导咨询服务与经济社会建设，一直是近年来海规院工作的重心。四、组建海规院景观设计学院规划咨询委员会总体来说，目前海规院宏观经济研究领域的人才还相对稀缺，尤其是缺乏领军型人才，这与我们在全省宏观经济研究与咨询领域中的地位是极不相称的。为拓宽宏观层面的咨询业务，实现微观和宏观两个层面咨询业务的平衡发展，近年来海规院大力实施了“引进来、走出去、沉下去”的智力发展战略。首先是“引进来”。它有两个层面的内涵，一是创造良好的人才成长环境，加大力度引进省内外优秀人才，特别是产业规划、区域规划等宏观经济研究实战型人才；二是加大力度与院外兄弟单位和高等院校的合作力度，依靠一批同领域的知名专家学者，形成一个高层次的专家支持系统，在理论、实践等方面，为海规院的宏观咨询事业提供强有力的智力支持。在此基础上，我们将考虑组建海南省建设项目规划设计研究院规划咨询委员会，委员会成员由海规院及省内外同领域的知名专家组成。规划咨询委员会主要就海规院承担的全省重大战略性、全局性课题以及相应的产业规划、区域规划等提供智力和咨询服务。其次是“走出去”。它也有两个层面的内涵，一是指选送相关的专业技术人才赴国内发达省市的工程咨询兄弟单位学习交流乃至进修学习，开拓咨询视野，启发研究思路；二是走出去我们将尝试与省内有关高等院校合作办学，在工程硕士专业学位点的基础上，与海规院开展产业与区域规划工程硕士的联合招生，待时机成熟时，再向教育部门申请建立专业学位硕士点，单独招生。这种“走出去”战略，不仅可以培养海规院的后备人才队伍，而且对于各类领军型人才的打造，并树立起“海规院”知名品牌，将会起到极大的推动作用。最后是“沉下去”。在开展重大课题研究乃至一般的微观工程咨询业务时，要特别注重“沉下去”的问题。在当前网络化盛行的年代，咨询业最容易闭门造车，这样的成果是难有创新性的，也难以得到人们的信服。开展宏观咨询服务，只有引导我们广大的专业技术人才深入项目现场