近年铜外贸政策盘点

近年铜外贸i盘点武益民【期刊名称】《《中国金属通报》》【年(卷)，期】2009(000)027【总页数】3页(P12-14)【关键词】夕卜贸政策;进出口企业;铜;调控效果;市场因素;贸易方式产品;调整【作者】武益民【作者单位】北京安泰科信息开发有限公司【正文语种】中文【中图分类】F752.0近10年来，国家对铜产品的夕卜贸政策做了多次调整，对铜产品进出口的影响不容置疑；同时，市场因素直接关系到外贸政策对铜产品进出口的调控效果；另外，进出口企业也会通过贸易方式的改变，应对国家外贸政策的调整。近10年来，国家根据国内外的经济和行业发展状况、夕卜贸形势以及国内外汇储备、铜行业外贸情况，对铜产品的夕卜贸政策做了多次的调整。尽管这些政策的力度不一,点面不均，甚至出现反复，但对铜产品进出口的影响是不容置疑的。同时，我们也发现，市场因素对外贸影响也是不可忽视的。例如，国内外的消费周期和价格变化的差别，加工费、汇率的波动等，直接关系到外贸政策对铜产品进出口的影响效果(程度和时间)。因为国内外的有色金属市场已经完全接轨。另外，进出口企业也会通过贸易方式的改变，应对外贸政策的调整。我国夕卜贸政策的导向是十分清晰的：一是保护国家资源、控制环境污染。其中包括，限制两高一资产品出口和对两种资源、两个市场的政策支持；二是促进铜行业、企业的健康发展，制止盲目扩张。其中包括，与行业准入配合的夕卜贸政策、提高对高科技含量产品出口的退税率，以及在外贸企业出口陷入困境时的政策支持；三是平衡外汇顺差，尽量减少外贸摩擦。以下将近10年来的主要外贸政策调整以及对铜产品进出口的影响效果做一简单分析。铜精矿、精铜是我国长期短缺的铜产品，支持其进口是保证国内铜企业正常生产、铜行业健康发展和振兴我国铜工业的基础。尽管目前铜精矿和精铜进口已经是零关税，但也往往受到市场因素的制约。其中，铜精矿的进口，更是受制于人。对配额内进口铜精矿实施免征进口环节增值税管理2000-2005年年间，国家分两次对配额内进口铜精矿实施免征进口环节增值税管理，每次期限为三年，配额指标分别为80万吨和120万吨。得到配额指标的企业以国有大中型冶炼企业为主（10家企业），配额内享受的优惠方案是将征收的13%进口环节增值税中的30%返回企业，70%由国家财政部保管建立中国海外铜资源开发基金。从表1可以看到，该政策的实施效果是比较明显的，对铜精矿的进口量大幅增长起到了积极作用。1998年至2008年的年均增长率达到16.05%。其中，2005年的进口量比该政策实施前的1999年铜精矿进口量增长225.69%。铜精矿进口的配额管理在保证国家骨干冶炼企业的正常运营、降低生产成本以及为今后开发海外资源产生了积极作用。因此，能得到配额指标或争取更多的指标也成了当时冶炼企业的公关目标。但是该项政策的实施也容易引起外贸摩擦。取消边贸进口环节增值税减半征收的优惠政策2003年5月，中国海关发布公告，从当年6月1日起，对包括铜精矿和精铜的20种商品停止执行边境小额贸易进口环节增值税减半征收的优惠政策。该项政策的出台主要是针对边贸进口的精铜数量增长过快，其中，哈萨克斯坦的精铜进口尤为明显，严重冲击了国内市场。从表2可以看出，该项政策实施后，精铜和铜精矿的边贸进口量快速回落，效果明显。维护了国内精铜市场的稳定和铜企业的利益，但同时也对边贸进口铜精矿的冶炼企业产生了一定的不利影响。但从进口国看，无论是蒙古的铜精矿和哈萨克斯坦的铜精矿、精铜进口量虽有波动但整体变化不大。说明了在边贸优惠政策取消后，从蒙古和哈萨克斯坦两国进口的贸易方式已经改变。禁止加工贸易进口铜精矿出口精铜2005年12月9日，国家7部委发布《关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》，从2006年1月1日起，将进口废铜或铜精矿出口未锻轧铜列入加工贸易禁止类目录。与此同时，商务部开始对铜精矿等六种商品实行自动进口许可管理。该项规定是通过进口许可管理，使盲目上马且没有得到国家批准的冶炼企业无法申领《自动进口许可证》进口铜精矿。上述政策出台的背景是国家为抑制快速增长的冶炼产能和铜冶炼项目投资，与行业准入条件共同出台的夕卜贸政策。并将加工贸易进口铜精矿出口精铜视为高能耗的生产过程。从表1看到，2006年之前以加工贸易方式进口铜精矿的数量相对稳定；1999年-2001年，加工贸易出口精铜的数量接近出口总量，此后，精铜出口波动较大，加工贸易出口量的比例逐年下降。该政策实施后，经过两年的过渡期，到2008年出现了零出口。该项政策的实施受到冲击较大的是合资企业和以加工为主要生产方式的铜冶炼企业。同时，为进一步抑制精铜出口，从2006年4月起，国家还将精铜出口的临时关税税率从零提高到10%。此后，国家从2008年1月将高纯阴极铜（含铜99.9935%以上）出口的临时关税税率降至5%，以示对高技术含量产品的支持。据了解，大型铜企业生产的阴极铜绝大部分都是高纯阴极铜。也就是说，阴极铜出口的临时关税税率基本上都是5%了但从企业的角度看，减税力度不大，对精铜出口的促进作用有限。国家有条件恢复加工贸易进口铜精矿出口精铜2008年12月31日，商务部和海关总署联合发布公告，将《商务部海关总署2008年第22号公告》加工贸易禁止类商品目录中的符合国家产业政策，不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品剔除。其中，包括〃铜矿砂及其精矿的进口加工贸易方式，以及〃精炼铜的阴极”的出口加工贸易方式。公告自2009年2月1日起执行。目前受惠企业只有符合国家行业准入条件的7家冶炼企业。该政策出台的背景是，铜价在2008年10月出现历史罕见的暴跌，企业经营陷入极大困境。在国有大型企业的要求和中国有色金属工业协会的协调下，获得了国家相关部委的支持。应该说，该政策的实施从冶炼企业看，可以缓解特定冶炼企业的经营压力，恢复了企业精铜出口的渠道、摘掉了“高耗能、高污染”的帽子；从市场看，打破了精铜市场只进不出的非正常现象，有利于改善国内市场的供需平衡；其次，可以促使国内外铜的比价趋于合理。从表1中看到，尽管该政策实施已经有4个月（今年前5个月的海关数据）的时间，但由于国内价格走强，国产铜内销的利润已远远高于出口。因此，该项政策暂时还未产生作用。预计，随着国内市场的供需趋于平衡，甚至过剩，加工贸易进口铜精矿、出口精铜会在下半年出现。近几年，尽管铜材产品的出口势头持续强于进口，进出口量之比从2001年的5.9:1降至1.8:1，但二者的差距仍然很大，2008年铜材的净进口量达到41.7万吨。从铜产品的夕卜贸趋势分析，也只有铜材是铜产品中出口增长、减少外贸逆差的希望。目前，铜管产品已经率先实现了这个目标。国家对铜材产品的夕卜贸政策调整主要是出口退税率的变化。自2004年1月1日起将铜材产品的出口退税率从17%下调至13%（只有铜粉取消退税），由于下调幅度相对不大，铜材出口总量仍然持续增长；2006年9月15日国家再次调整出口退税率，将铜材产品的出口退税率继续下调至5%，下调幅度超过60%。给铜材出口企业造成很大冲击。2007年铜材的出口量首次出现下降（见表3）。同时，出口企业为了降低出口成本，将一般贸易转变为加工贸易出口。此次大幅下调铜材产品的出口退税率是由于国家的外贸政策由此前的鼓励出口转变为抑制出口，以减少国家外贸顺差的大幅增长，减少外贸摩擦。而实际的情况是，我国各类铜产品夕卜贸皆为净进口的产品，也是有色金属产品中夕卜贸逆差最大的产品。此后，在重点企业的呼吁和中国有色金属工业协会的协调下，以及2008年经济危机的影响，国家陆续恢复了部分科技含量较高、出口量相对较大的铜材产品的出口退税率。其主要有：2007年1月起，将内（外）螺纹或翅片的精炼铜管（空调制冷用铜管）的出口退税率从5%恢复至13%,2008年11月起，将有衬背的精炼铜制印刷电路用覆铜板的出口退税率从5%上调至11%,2009年4月进一步调至17%;自2008年12月起，将其他铜管的出口退税率从5%提高到9%;自2009年4月起，将铜板、片、带的出口退税率从5%提高到9%；将铜箔产品的出口退税率从5%提高到13%。至此，除铜丝、型材和铜粉外，铜材产品的出口退税率皆达到9%以上。这部分产品在2008年的出口量为38.44万吨，同比增长65.63%；占全部铜材产品出口量的74.25%。从表3可以看到：（1）我国铜材与铜管产品的出口近几年一直呈现持续增长的局面，但出口退税率下调使得2007年铜材出口下降，而铜管及空调管出口依然增长;（2） 2007年铜材的一般贸易出口出现大幅下降，但加工贸易出口却出现增长；（3） 铜箔、板带片产品自退税率下调后，出口量呈下降趋势；（4）2009年1-5月铜材各类产品均出现大幅减少，但铜管产品和加工贸易出口降幅相对小于其他产品和贸易方式。首先，近几年国家出台的一系列外贸政策对铜产品的影响效果是明显的，尤其是对外贸出口的抑制措施，有着立竿见影的效果。但出口企业往往也可以通过变换出口外贸方式回避政策的限制。其次，国家对铜原料进口的支持力度尽管很大（当然还可以更大），但进口量的增长还要受制于国际市场的供应、加工费（价格），甚至其副产品（硫酸）价格的变化。例如，2009年废杂铜的进口大幅减少就是源于国际市场的供应和价格因素。再次，恢复加工贸易进口铜精矿、出口精铜，连续上调铜材产品的出口退税率对出口企业具有积极的支持作用。但是出口的恢复受制于国际市场的需求疲软，其作用是缓慢的。