扬州市地震应急预案

扬州市地震应急预案1月2日

目录1总则1.1编制目的1.2编制根据1.3合用范围1.4工作原则2地震风险分析2.1扬州市基本概况2.2地震灾害最大风险源2.3地震灾害次生风险源3组织体系4监测汇报4.1地震监测4.2震情速报4.3灾情速报5响应机制5.1地震灾害分级5.2分级响应6应急响应6.1尤其重大、重大和较大地震灾害应急响应6.1.1市级6.1.1.1应急响应启动6.1.1.2先期处置6.1.1.3应急布署6.1.1.4应急处置6.1.1.4.1市抗震救灾指挥部6.1.1.4.2市抗震救灾现场指挥部6.1.1.4.3市抗震救灾指挥部办公室6.1.1.4.4市抗震救灾指挥部工作组6.1.2县（市、区）、市各管委会级6.2一般地震灾害应急响应6.2.1市级6.2.2县（市、区）、市各管委会级6.3损失评估6.4应急结束7后期处置7.1善后处置7.2社会救济

7.3保险7.4调查和总结8恢复重建9保障措施9.1应急与救援队伍建设9.2技术平台建设9.3应急物资与资金准备9.4紧急疏散安顿保障9.5通信、广播电视、电力与交通保障9.6宣传、培训与演习9.6.1公众宣传和教育9.6.2培训9.6.3演习10其他地震事件应急响应10.1有感地震应急响应10.1.1有感地震事件的应急管理10.1.2应急处置10.2波及地震事件应急响应10.3地震谣传事件应急响应10.3.1地震谣传事件的应急管理10.3.2应急处置11附则11.1责任与奖惩11.2预案管理与更新11.3预案名词术语解释11.4预案解释11.5预案实行时间12附录12.1市抗震救灾指挥部第一次会议内容12.2市抗震救灾指挥部办公室构成和职责12.3市抗震救灾指挥部工作组构成和职责12.4保障措施责任表12.4.1地震12.412.412.412.412.412.41总则1.1编制目的依法开展地震应急工作，提高全市处置地震灾害能力，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。1.2编制根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》、《国家地震应急预案》、《江苏省地震应急预案》和《扬州市突发公共事件总体应急预案》等。1.3合用范围合用于扬州市境内发生一般以上地震灾害和扬州市境外发生对扬州市境内产生较大影响地震灾害的应对工作。1.4工作原则抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、迅速反应的工作原则。尤其重大、重大地震灾害发生后，市、县（市、区）政府、市各管委会和有关部门立即自动按照预案和职责分工开展前期处置工作，并在省人民政府领导下开展应急工作。市政府是应对本行政区域较大地震灾害的主体，县（市、区）政府、市各管委会是应对本行政区域一般地震灾害的主体。2地震风险分析2.1扬州市基本概况扬州市地处江苏省中部，位于长江北岸、江淮平原南端。现辖区域在东经119°01′至119°54′、北纬32°15′至33°25′之间。东部与盐都市、泰州市毗邻；南部濒临长江，与镇江市隔江相望；西南部与南京市相连；西部与安徽省滁州市交界；西北部与淮安市接壤。扬州城区位于长江与京杭大运河交汇处，东经119°26′、北纬32°24′。全市东西最大距离85千米，南北最大距离125千米，总面积6591.21平方千米，其中市区面积2350.74平方千米（其中建成区面积124.5平方千米）、县（市）面积4240.47平方千米（其中建成区面积91.81平方千米）。陆地面积4856.2平方千米，占73.7%；水域面积1735.0平方千米，占26.3%。扬州市境内地形西高东低，以仪征市境内丘陵山区为最高，从西向东呈扇形逐渐倾斜，高邮市、宝应县与泰州兴化市交界一带最低，为浅水湖荡地区。扬州市区北部和仪征市的北部为丘陵，京杭大运河以东、通扬运河以北为里下河地区，沿江和沿湖一带为平原。境内有大铜山、小铜山、捺山等，重要湖泊有白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖等。境内有长江岸线80.5千米，沿岸有仪征、江都、邗江、广陵等一市三区；京杭大运河纵穿腹地，由北向南沟通白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖，汇入长江，全长143.3千米。除长江和京杭大运河以外，重要河流尚有东西向的宝射河、大潼河、北澄子河、通扬运河、新通扬运河。境内最高峰为仪征市大铜山，海拔149.5米；最低点位于高邮市、宝应县与泰州兴化市交界一带,平均海拔2米。2.2地震灾害最大风险源扬州市地处下扬子地块，境内发育有多条隐伏断裂，重要有洪泽-墩沟断裂、甘泉-小纪断裂、双桥断裂、凤凰河断裂、蒋王-宜陵断裂、杨汊叉-桑树头断裂。历史资料记载，1624年2月10日扬州曾发生6.0级地震，据此扬州市境内需要防备的最大地震为6.5级；郯庐断裂距本市直线距离约100公里，因此需防备8.0级以上地震对本市的波及影响。其中，扬州市区需要防备6.5级地震；其他区域需要防备5.5级地震。2.3地震灾害次生风险源扬州市地震灾害易引起次生灾害的风险源重要为危险化学品泄漏化学品泄漏、都市燃气管线和江、河、湖、水库堤坝塌陷。危险化学品泄漏重要分布在仪征境内的扬州市化学工业园；都市燃气管线重要分布在扬州市区及各县（市、区）城区；堤坝塌陷分布较广，江堤重要分布在仪征、江都、广陵、邗江和市经济开发区境内，湖堤重要分布在高邮、宝应、江都、、邗江境内，河堤重要分布在高邮、宝应、江都、广陵、邗江境内，水库堤坝重要分布在仪征、高邮、邗江和市新城西区境内。此外，还需要注意境外的洪泽湖因地震灾害导致堤坝塌陷对本市的影响。3组织体系市防震减灾工作联席会议领导全市防震减灾工作，发生一般地震灾害，由市防震减灾工作联席会议办公室（设在市地震局）协调有关部门，对灾区进行支援、指导，协助当地政府开展地震应急工作。发生较大以上级别地震灾害，市政府成立市抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作；市抗震救灾指挥部工作场所设在市应急指挥中心（市政府主楼一楼）；市抗震救灾指挥部视灾情向灾区派驻抗震救灾现场指挥部，市抗震救灾指挥部办公室由市应急管理办公室和市地震局联合构成，工作场所设在市委市政府总值班室。市抗震救灾指挥部构成及职责构成指挥长：市长副指挥长：扬州军分区负责人、副市长组员：扬州军分区、市委宣传部（市政府新闻办）、市应急办、市发改委、市经信委、市农委、市国资委、市金融办、市城建局、市房管局、市交通局、市国土局、市水利局、市公安局、市财政局、市规划局、市民政局、市卫生局、市工商局、市教育局、市文广新局、市商务局、市城管局、市环境保护局、市安监局、市科技局、市旅游局、市粮食局、市药监局、市民防局、市记录局、市地震局、市文物局、市气象局、市邮政局、市科协、团市委、江苏预备役高射炮兵第二师、江苏预备役高射炮兵第一师第四团、武警扬州市支队、市公安消防支队、市法制办、市外办、市侨办、市台办、市红十字会、市慈善总会、扬州海关、市人行、市人保、市寿保、市供销社、市无管办、市城建控股企业、市广电传媒集团、市供电企业、市移动企业、市电信企业、市联通企业、中石油扬州分企业、中石化扬州分企业、扬州泰州机场、扬州火车站。职责1、分析、判断地震趋势、制定地震应急工作方案(地震应急救援力量配置方案)，确定、调整地震应急响应级别和应急期。2、根据灾情判断和救灾需求，组织、协调有关单位和人员及时开展生命搜救、伤员救护、灾民安顿、工程抢险、卫生防疫、加强灾害监测预警、维护社会治安等地震应急处置工作。3、及时向省委、省政府汇报震情、灾情和地震应急处置工作进展；视灾情祈求支援。4、及时向社会公布有关震情灾情和救灾状况。5、动员社会力量参与抗震救灾，规定非灾区县(市、区)政府、市各管委会稳定社会，尽快恢复正常社会秩序，积极组织、生产灾区急需的物资和装备；组织非灾区的县(市、区)政府、市各管委会和社会力量对灾区进行支援。市抗震救灾现场指挥部构成指挥长：分管副市长副指挥长：扬州军分区负责人、市政府分管秘书长，地震发生地的县（市、区）政府、市各管委会重要领导。成员：市发改委、市民政局、市卫生局、市公安局、市地震局负责人。市抗震救灾指挥部下设办公室和十二个工作组（灾情信息组、新闻宣传组、紧急救援组、医疗防疫组、工程抢险组、群众生活保障组、基础设施保障和生产恢复组、次生灾害防备处置组、治安维护组、社会动员组、涉外事务组、监督管理组）。市抗震救灾指挥部可根据震情和灾情实际，增长、减少工作组或另成立专题事件应急处置工作组。扬州市地震应急组织体系图县（市、区）县（市、区）政府、市各管委会抗震救灾指挥部新闻宣传组灾情信息组市抗震救灾现场指挥部市抗震救灾指挥部办公室紧急救援组医疗防疫组工程抢险组群众生活保障组基和础生设产施恢保复障组次生灾害防备组治安维护组社会动员组涉外事务组监督管理组市抗震救灾指挥部4监测汇报4.1地震监测市、县（市、区、管委会）地震局（工作机构）加强震情跟踪监测和群测群防工作，对也许与地震有关的异常现象及时进行综合分析研判。4.2震情速报当本市发生3.0级以上地震后，市地震局迅速完毕地震发生时间、地点、震级等速报参数的测定，并按规定报市政府、同步报省地震局和市防震减灾联席会议组员单位。4.3灾情速报发生破坏性地震后，市民政局、市地震局按各自渠道迅速采用多种手段搜集灾情。县（市、区）政府、市各管委会、各企事业单位应尽快理解辖区或本系统、本单位的地震影响和破坏程度，报本级抗震救灾指挥部。1、速报内容（1）影响范围：地震导致的有感程度和破坏范围；（2）人口影响：人员伤亡状况；（3）经济影响：地震对建（构）筑物、生命线工程、重大工程、重要设施、设备的损坏与破坏，对当地生产的影响程度以及家庭财产的损失。（4）社会影响：地震时社会产生的综合影响，如社会组织、社会秩序受到的破坏或影响等。2、速报时间（1）乡、镇级政府或规模在百人以上的企事业单位，一般在震后1小时内上报县（市、区）政府、市各管委会；（2）县（市、区）政府、市各管委会或规模在千人左右的企事业单位（含金融、新闻等重要部门），应在震后1.5小时内上报市政府；（3）市政府应在震后2小时内上报省政府；（4）次生灾害源和重要生命线工程部门应随时掌握致灾动向，与辖区内抗震救灾指挥部保持联络，做到“有灾报灾，无灾报安”；（5）灾情速报时间不定，准时间次序随有随报，不得瞒报或谎报。5响应机制5.1地震灾害分级地震灾害分为尤其重大、重大、较大、一般四级。（1）尤其重大地震灾害是指发生在本市6.0级以上地震，初判为尤其重大地震灾害。导致100人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占本市上年国内生产总值1%以上的地震灾害。（2）重大地震灾害是指发生在本市5.0-5.9级地震，初判为重大地震灾害。导致30人以上、100人如下死亡（含失踪）或者导致严重经济损失的地震灾害。（3）较大地震灾害是指发生在本市4.0-4.9级地震，初判为较大地震灾害。导致3人以上、30人如下死亡（含失踪）或者导致较重经济损失的地震灾害。（4）一般地震灾害是指发生在本市3.0-3.9级地震，初判为一般地震灾害。导致3人如下死亡（含失踪）或者导致一定经济损失的地震灾害。地震灾害分级初判表地震灾害分级分级原则初判原则人员死亡经济损失发生在人口稠密区地震的震级尤其重大地震灾害100人以上（含失踪）本市发生6.0级以上地震重大地震灾害30—100人（含失踪）导致严重经济损失本市发生5.0—5.9级地震较大地震灾害3—30人（含失踪）导致较重经济损失本市发生4.0—4.9级地震一般地震灾害3人如下（含失踪）导致一定经济损失本市发生3.0—3.9级地震5.2分级响应根据地震灾害分级状况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。应对尤其重大和重大地震灾害，启动Ⅰ级或Ⅱ级响应。在省抗震救灾指挥部统一领导布署下，市抗震救灾指挥部组织开展全市抗震救灾工作。应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在省政府的支持和指导下，市抗震救灾指挥部领导、指挥、布署全市抗震救灾工作。应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在市政府的支持和指导下，灾区所在县（市、区）政府、市各管委会抗震救灾指挥部，领导本行政区域抗震救灾工作。6应急响应6.1尤其重大、重大和较大地震灾害应急响应6.1.1市级6.1.1尤其重大、重大和较大地震灾害发生后，市地震局根据初判指标迅速向市政府提出提议启动I级、Ⅱ级或Ⅲ级地震应急响应；同步报省地震局。市政府成立市抗震救灾指挥部，决定启动对应级别地震应急响应。6.1.1.2先期处置尤其重大、重大和较大地震灾害发生后，市政府启动I级、Ⅱ级或Ⅲ级地震应急响应，市抗震救灾指挥部和组员单位按照各自的应急工作职责和应急预案，迅速响应，开展先期处置工作。在全市干部群众开展自救互救基础上；组织军队，武警、公安消防部队，抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护；组织力量抢修交通、通信、供电、供水、供气、广播电视等基础设施；加强重要目的警戒和治安管理，防止和打击多种违法犯罪活动，维护社会稳定；采用措施防备次生灾害；开放应急避难场所，及时转移和安顿受灾群众；及时公布灾区交通管制等救灾命令，保障抗震救灾工作高效有序；紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，保障受灾群众的基本生活需要；做好抗震救灾宣传报道工作，对的引导社会舆论；按照省抗震救灾指挥部的安排布署，领导和组织本行政区域的抗震救灾工作。6.1.1.3应急布署1、紧急集合。指挥部组员单位负责人第一时间到市应急指挥中心（市政府主楼一楼）集合，接受任务。2、召开紧急会议，即市抗震救灾指挥部第一次会议，布署抗震救灾行动。会议时间：震后30分钟内。会议地点：市应急指挥中心（市政府主楼一楼）。会议人员：指挥部组员单位负责人。会议内容：（见附录12.1市抗震救灾指挥部第一次会议内容）。3、向省抗震救灾指挥部汇报震情、灾情和救灾状况。4、通过媒体、网络、手机、LED显示屏等手段公布“市抗震救灾指挥部公告”、“市抗震救灾动员令”等。5、尤其处置。市抗震救灾指挥部视灾情宣布特定区域进入应急期，并同步公布应急期时段，以便有关部门和单位在尤其紧急的状况下，依法向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术措施等，对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等尤其处置措施，对生产、贸易等经济活动实行临时管制。在实行和结束上述尤其处置措施时，应及时向社会、被征用者、被管制对象等公告。紧急状况消除后，及时解除尤其处置措施，并及时对被征用物资、器材的损毁予以赔偿。6、研究贯彻省抗震救灾指挥部的布署和规定，协助省抗震救灾指挥部开展抗震救灾工作。7、视灾情研究决定响应级别的调整。6.1.1.4应急处置6.1.1.4.1市抗震救灾指挥部市抗震救灾指挥部除统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作外；在应急期间：（1）查清灾区需求，祈求省抗震救灾指挥部支援。（2）查清重点救援区域，引导安排各级各类救援力量。（3）指挥灾区县（市、区）政府、管委会迅速组织群众防震避震、自救互救，动员社会组织、志愿者及社会公众参与地震应急与救援行动，协助各类救援队开展紧急救援活动。（4）指挥灾区县（市、区）政府、管委会迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救灾物资供应点，组织转移和安顿灾民；迅速启用救灾准备金和各类救灾物资，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。（5）指挥迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止也许发生严重次生灾害的生产经营活动；划定也许引起次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采用紧急防控措施。（6）召开市抗震救灾指挥长例会。每日市抗震救灾指挥部召开一次指挥长例会，总结当日工作状况，布署次日工作任务。指挥长主持，副指挥长、组员、各工作组正副组长及有关人员参与，时间一般在20时。（7）召开市抗震救灾指挥部全体工作会议。指挥长视情在市应急指挥中心主持召开由副指挥长、组员、各工作组正副组长参与的指挥部工作会议，传达贯彻省委、省政府重要指示和布署；研究布署抗震救灾重大事项。（8）适时召开新闻公布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。6.1.1.4.2市抗震救灾现场指挥部1、理解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求状况，及时向市抗震救灾指挥部汇报受灾和救灾状况。2、代表市抗震救灾指挥部，领导和组织、指挥当地抗震救灾工作，对灾区提出救灾意见和提议。3、协调有关部门和力量，开展人员急救、伤病员转移救治、灾民疏散安顿等工作。4、指导和支持灾区政府做好次生灾害的防备处置工作。5、完毕市抗震救灾指挥部布署的其他重要任务。6.1.1.4.3市抗震救灾指挥部办公室（1）向省抗震救灾指挥部汇报震情、灾情、震情发展趋势、地震灾害事件评估成果、应急救援工作进展状况，并视情通报市级有关部门、有关地区。（2）与灾区政府、管委会联络，通报本市应急救援工作安排，协调灾区政府、管委会对本市地震现场工作队和省地震灾害紧急救援队搜救工作予以支持。（3）提供应急工作所需图件、数据、辅助决策提议等资料，编绘有关电子图表，分送市领导和有关工作组。（4）及时向市级机关通报重大决策、重大灾情、应急救援工作进展等状况。（5）处理各类文献，汇总记录全市应急期间各类数据。汇总各工作组每天工作状况。6.1.1.4.4市抗震救灾指挥部工作组市抗震救灾指挥部各工作组组员单位立即启动专题应急预案，按照部门职责集结队伍和装备。听从市抗震救灾指挥部统一指挥，立即开展如下工作：1、灾情信息组（1）第一时间，市有关按照各自渠道迅速采用多种方式搜集、记录、调查、汇总灾区受灾状况，并及时对灾情信息进行分析和处理，评估救灾需求，提出地震应急处置方案。（2）搜集震情、灾情(人员伤亡、房屋倒塌、企业受灾、生命线受灾、次生灾害)信息并汇总；每天编写一期震情、灾情通报，经市抗震救灾指挥部办公室上报省抗震救灾指挥部、视状况对外公布。（3）在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的状况，组织灾情和震情趋势判断的公告；适时组织后续公告。（4）灾害损失评估。按照地震灾害损失评估工作规定(试行)进行损失评估，记录工作客观真实、全面系统地反应地震对灾区人民生命和财产的破坏损害状况，反应地震灾害对经济、社会、自然资源、环境、历史文物等方面的损害影响。为各级政府进行灾害评估和制定恢复重建规划以及有关政策提供科学根据。2、新闻宣传组（1）第一时间运用手机短信、网络、户外显示屏、电台、电视台、报刊等公布震情、灾情信息。（2）利顾客外显示屏、扬州电视台、扬州广播电台迅即向全社会滚动播放市长动员发言；扬州日报、扬州晚报、扬州时报、党政网、市政府公众网、手机短信迅速刊登、公布动员内容。（3）组织、安排新闻公布会和新闻采访，负责新闻稿件的编写和审查。（4）视状况安排新闻媒体随队进行采访报道。（5）开展地震应急宣传活动，编印和发放宣传资料，必要时制作专题片，组织专家访谈等。（6）搜集各部门、各单位地震应急工作有关文字材料和图片，对地震应急救援工作中的突出人物、事件进行宣传，并争取上级主流媒体报道。搜集有关抗震救灾信息，做好舆情跟踪引导工作。（7）在党政网、市政府公众网、手机短信、扬州日报、扬州晚报、扬州时报固定版面免费公布寻亲信息，各级广播电视频道固定期段滚动播出寻亲信息。3、紧急救援组（1）迅速组织救援力量、救援设备、全力实行急救被压埋人员，尽最大努力减少人员伤亡是紧急救援组的第一要务。组织救援力量：立即组织市综合应急救援队伍、驻扬解放军和武警消防官兵、公安民警、民兵预备役人员等当地救援力量和医疗卫生救援队伍奔赴灾区开展生命搜救。组织市内非灾区专业救援队和志愿者救援力量开展救援。调用救援设备：按照就近、及时的原则，调集救援专用设备和工程技术人员赶赴灾区开展救援。（2）紧急抢险任务基本完毕后，协助群众安顿组转移受困群众；协助救灾物资组运送，搬运救灾物资；协助工程抢险组实行急难险重的抢险任务；协助恢复生产组做好“双抢”等恢复生产工作。（3）协助灾区政府清理灾区现场。4、医疗防疫组（1）迅速组织医务人员、医疗队赶赴灾区参与现场急救和检伤分类、初期救治、设置近距离后方医院接受与救治伤员；视灾情组织救援车辆、贯彻二线医疗机构床位待命实行急救伤员转院；视灾情联络市外、省外进行三级、四级转运伤员。（2）做好灾区卫生防疫工作。迅速组织和培训灾区防疫队伍，对居民点、坍塌的建筑物、厕所、污水坑、垃圾堆以及挖掘、掩埋尸体现场进行喷药杀灭蚊蝇，实行灾区的防病消毒工作，灾区卫生防疫做到包乡包村；加强水质检测，进行饮用水消毒和饮水食品卫生监督；设置临时厕所、垃圾堆积点，做好粪便、垃圾消毒、清运等卫生管理，搞好环境卫生。加强疫情监测汇报。（3）组织专业队伍、志愿者队伍，开展地震心理危机干预和心理安慰工作。（4）妥善遗体处置工作。对散在废墟中的人畜尸体进行清理，对尸体和废墟进行消毒、除臭。组织法医对遇难者遗体进行身份确定，由有关部门对遇难者遗体和动物尸体进行处理。5、工程抢险组（1）迅速组织工程抢修抢险专业队伍，修复毁坏的公路、铁路、航空、水利、供水、供电、供气、通信、广电等基础设施。（2）迅速为指挥部和重要部门提供电力、通信保障。（3）视灾情，抓紧恢复抢通公路交通。（4）加强供电、供水、供气、广电等生活设施拉网式检查和抢修工作。及时组织专家对灾区民用住房和学校、医院等受损建筑物开展鉴定评估工作，对房屋安全状况进行分类，并设置明显标识，保证建筑物的安全使用。6、群众生活保障组（1）立即启用和开辟地震应急避难场所。迅速理解帐篷、棉被、衣服等物资需求，立即组织市级储备帐篷、棉被、衣服等救灾物资并列出救灾物资清单，调配运送到灾区安顿点。有关职能部门迅速理解粮油、药物等物资需求，组织使用物资储备。要加强物资供应，发动社会力量进行物资转运，保证灾民有饭吃、有水喝、有地方遮风挡雨。（2）紧急安顿后，实行过渡安顿。采用发放补助、鼓励投亲靠友等方式开展过渡安顿工作。（3）视灾情祈求市抗震救灾指挥部予以医疗用品、生活物资的支持。7、基础设施保障和生产恢复组（1）立即组织各类车辆进行伤员转运、物资转运、工程器械运送工作。保障运送用油。（2）迅速组织机械、人员，协助灾区群众抢收抢种，协助灾民保管好粮食；视灾情实行跨区助耕机收机种、设置移动粮仓。搞好化肥、种子等物资供应。（3）迅速对市场经营制定措施，及早恢复市场供应。（4）立即组织人员抢通被毁渠道，保证农业用水需要，加强水质监测，对都市、乡村供水设施紧急抢护。（5）迅速组织排查影响企业正常生产的供电、供水、供气等基础设施受损状况，及时处理问题，及早安排企业恢复生产。（6）立即组织转移和安顿遭受破坏学校的学生，适时组织学校复课或设置临时教室，维持正常教学秩序。8、次生灾害防备处置组（1）迅即对震损的江、河、湖、水库堤坝和城镇供水设施、渠道浇灌排涝、涵闸等水利工程设施隐患，滑坡、塌方等地质灾害隐患，有毒、化学、危险品、污染物、放射源、高温高压容器等企业安全隐患展开拉网式排查。（2）视情组织对长江、大运河、宝应湖、高邮湖、邵伯湖等堤坝进行航拍，及时发现灾情。（3）有关部门加强对也许导致次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置也许引起的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏事件，及时扑灭火灾。9、治安维护组（1）迅速健全基层保卫组织，加强警力；加强重点保卫目的如党政军首脑机关，重要企业、水库、油库、金库、银行、医院、学校、粮库、商贸中心、桥涵、通信枢纽、变电站等处的警卫任务；开展治安巡查检查，重点加强维护公共场所秩序。（2）加强灾区社会治安管理，及时摸排影响灾区稳定的各类不稳定原因，严厉打击囤积物资、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为和各类刑事犯罪。（3）妥善处置不实报警和造谣传播、受灾群众哄急救灾物资、外籍记者非法采访等各类突发事件。（4）加强交通管理，控制路口，维护交通秩序；（5）加强防震棚等临时住房的消防管理，有效处置火灾事故，维持受灾群众的生活秩序。10、社会动员组（1）组织发动全市机关、团体和各行各业人员、尤其是党员干部投入抗震救灾。（2）视灾情立即组织志愿者到市区医院参与救治服务工作。（3）视灾情和物资供应状况，发动市机关干部积极投入物资接转工作；组织动员社会救灾志援者队伍，进行人员搜救、运送物资、灾民安顿、心理安慰等。（4）视灾情，动员组织志愿者投入献血。11、涉外事务组（1）做好来本市救援的境外救援队、志愿者和非政府组织的协调、管理与服务工作。（2）综合协调处理、搜集整顿各类涉外事务。（3）做好赈灾物资、资金接受、记录工作。12、监督管理组（1）制定抗震救灾人员工作规定和资金、物资管理使用等制度。（2）加强对抗震救灾工作人员的宣传教育。（3）认真实行抗震救灾监督、检查工作。6.1.2县（市、区）、市各管委会级尤其重大、重大和较大地震灾害发生后，灾区所在的县（市、区）政府、市各管委会立即启动应急预案，成立抗震救灾指挥部，开展先期处置工作。立即组织企事业单位、小区居委会、村委会和未被压埋及自行脱险人员，开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，开放、开辟应急避难场所，转移和安顿受灾群众，组织力量抢修通信、交通、供电、供水、供气、广播电视等基础设施；防备次生灾害，维护社会治安，迅速理解灾情向市政府汇报，同步报市地震局；提出需要支援的应急措施提议；按照市抗震救灾指挥部的安排布署，领导和组织实行本行政区域抗震救灾工作。6.2一般地震灾害应急响应6.2.1市级一般地震灾害发生后，市防震减灾工作联席会议办公室向省地震局汇报震情灾情信息，根据震情和震区所在的县（市、区）政府、市各管委会的祈求或应对工作实际需要提供应急处置工作提议，并协调有关部门，派出地震应急现场工作队对灾区进行支援、指导，协助开展地震应急工作。6.2.2县（市、区）、市各管委会级一般地震灾害发生后，震区所在的县（市、区）政府、市各管委会立即启动IV级响应，领导指挥地震应急工作。做好新闻及信息公布与宣传工作，维护社会稳定，详细理解震情和灾情，并将应急工作状况报市政府，同步报市地震局。6.3损失评估市、县（市、区、管委会）地震局（工作机构）协助、配合省地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程构造震害特性、地震社会影响和多种地震地质灾害调查等。民政、地震、国土、城建、房管、环境保护等有关部门，深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估。6.4应急结束在地震灾害紧急处置工作基本结束、紧急转移和安顿工作基本完毕、地震次生灾害基本消除或得到有效控制，以及通信、交通、供电、供水、供气等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，尤其重大、重大地震灾害需经省政府同意，结束应急期；较大地震灾害由市政府决定结束应急期；一般地震灾害需经市政府同意，结束应急期。7后期处置7.1善后处置市有关部门和县（市、区）政府、市各管委会构成善后工作小组，做好受灾人员的安顿工作，为受灾人员提供临时住所、应急食品和衣被等生活必需品。做好现场污染物搜集、清理与处理工作。市民政局会同有关部门制定救灾救济安顿原则。善后工作小组根据市抗震救灾指挥部提供的灾害评估汇报，参照有关规定，对受灾损失、征用物资和劳务及时进行赔偿或做其他处理。7.2社会救济

根据救灾工作需要，在行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门、红十字会等根据不一样渠道分组接受、记录、分发。财政、审计部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监控。7.3保险地震灾害发生后，保险机构组织在第一时间对突发事件导致的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实行理赔。7.4调查和总结配合省地震局组织对地震灾害事件进行调查。市抗震救灾指挥部办公室负责对地震应急响应工作进行总结，并提出改善提议，上报市政府。参与地震应急工作的各有关部门、单位做好各自应急工作的总结并逐层上报。8恢复重建地震发生后，根据上级人民政府组织编制的地震灾后恢复重建规划和当地区经济社会发展水平，有计划、有环节地组织实行本行政区灾后恢复重建工作。灾后重建工作由灾区政府负责，市政府和有关部门协助和支持。市政府对县（市、区）、市各管委会恢复重建规划的实行予以指导和支持。9保障措施9.1应急与救援队伍建设地震应急救援队伍按照人员急救、工程抢险、次生灾害特种救援、医疗救护、地震现场应急、建筑物安全鉴定等类别进行配置和管理。有重点地发展都市小区地震应急救援志愿者队伍，形成专业队伍与群众性队伍相结合的应急抢险救援队伍网络，并配置必要的物资装备，常常性地开展专业技术培训和协同演习，提高应对地震灾害的能力。9.2技术平台建设市、县（市、区、管委会）地震局（工作机构）应当综合运用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全地震应急技术系统，形成上下贯穿、反应敏捷、功能完善、统一高效的地震应急技术平台，实现震情灾情迅速响应、应急指挥决策、灾害损失迅速评估与动态跟踪、地震趋势判断的迅速反馈，为政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和精确指挥提供保障。9.3应急物资与资金准备市、县（市、区、）政府，市各管委会及其有关部门根据有关法律法规建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障地震灾害应急工作所需生活救济物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药物等的生产供应，做好应急物资储备工作。地震灾害应急处置工作所必需的专题资金由政府财政分级予以保障、承担。对于地震灾害损失较大，根据实际状况，由市政府祈求上级政府给以支持。9.4紧急疏散安顿保障市、县（市、区、）政府，市各管委会及其有关部门，根据平震结合的原则，按照“紧急撤离、就近疏散、避开危险”的规定，结合旧城改造和新城规划建设，运用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设置地震应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环境保护、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆和各住宅小区等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配置必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。主管单位应当定期监测、维护报警装置和应急救援设施，使其处在良好的状态，保证正常使用。倡导公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。9.5通信、广播电视、电力与交通保障建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，保证地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端状况下，立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备，保证至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。完善广播电视传播覆盖网，加强广播电视设施、网络维护，保证群众能及时精确获取政府公布的权威信息。制定供电应急保障方案，以便尽快恢复被破坏的供电设施和电力调度通信系统功能等，保障灾区的电力供应。建立健全公路、铁路、航空、水运等紧急运送保障体系，加强统一指挥调度，采用必要的交通管制措施；建立应急救援的“绿色通道”机制。9.6宣传、培训与演习9.6.1公众宣传和教育各级地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等有关部门要加强协作，采用多种有效措施，积极宣传防灾减灾有关方针、政策、法规，普及防灾减灾知识，增强民众防震减灾意识，提高自防、自救、互救能力。9.6.2培训市、县（市、区、）政府、市各管委会应将防震减灾教育培训纳入各级领导和行政管理干部培训内容，举行各类领导干部培训班，开设综合防震减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。地震应急管理和救援人员由地震部门负责组织培训。9.6.3演习市、县（市、区、）政府、市各管委会和各有关部门、行业、单位要按照预案规定，协调整合多种应急救援力量，根据各自的实际状况开展不一样形式的地震应急演习，原则上每年一次，形成长期化，切实提高应急救援能力。10其他地震事件应急响应10.1有感地震应急响应10.1.1有感地震事件的应急管理有感地震事件发生地的县（市、区、）政府，市各管委会是有感地震事件应急处置的领导机关，负责统一领导、指挥、布署和实行本行政区域内有感地震事件的地震应急处置工作。市防震减灾工作联席会议办公室协调有关部门对事件发生地的县（市、区、）政府，市各管委会应急处置工作进行指导。10.1.2应急处置有感地震事件发生地的县（市、区、）政府，市各管委会在实行有感地震事件应急响应时，重要采用如下应急处置：1、迅速查明有感地震与否对当地导致灾情，及时报市政府，同步报市地震局。有关人员伤亡状况，随时上报。2、迅速派出工作组赴事发地开展现场调查工作，调查和核算灾情，妥善安顿受灾群众；稳定人心，做好群众安抚工作。10.2波及地震事件应急响应当境外发生对扬州市境内产生影响地震灾害事件，视其对本市的影响程度启动对应级别响应，并按摄影应级别响应做好抗震救灾工作。10.3地震谣传事件应急响应地震谣传事件是指某地区出现广泛的地震谣传，对正常社会秩序导致严重影响的地震谣传事件。10.3.1地震谣传事件的应急管理地震谣传事件发生地的县（市、区）政府，市各管委会是地震谣传事件应急处置的领导机关，负责统一领导、指挥、布署和实行本行政区地震谣传事件的应急处置工作。市防震减灾工作联席会议办公室协调有关部门对事发地的县（市、区）政府，市各管委会应急处置工作进行指导。10.3.2应急处置地震谣传事件发生地的县（市、区、）政府，市各管委会，在实行地震谣传事件应急响应时，重要采用如下应急处置：1、迅速组织应急、公安、地震、宣传等有关部门采用有力措施，尽快平息地震谣言，严防事态扩大。2、假如地震谣传迅速扩散，对社会正常生产生活秩序导致严重影响，立即规定公安等有关部门追查谣传来源，公开处置谣传散布者，全力制止谣传的深入传播；同步规定宣传、公安、地震等有关部门做好宣传工作，尽快稳定社会秩序。11附则11.1责任与奖惩对在地震应急工作中，体现突出的单位和个人，市政府将予以表扬、奖励。对在地震应急工作中玩忽职守，导致损失的单位和个人，根据有关法律、法规追究当事人责任，并予以惩罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。11.2预案管理与更新市防震减灾工作联席会议办公室会同有关部门制定本预案，报市政府同意后实行。预案实行后，市防震减灾工作联席会议办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演习，并根据实际状况，适时组织修订完善。预案实行后，县（市、区）政府，市各管委会编制（修订）地震应急预案，报送市防震减灾工作联席会议办公室立案；市各部门，市属企事业单位根据本预案规定的职责和保障责任编制地震应急保障预案，报送市防震减灾工作联席会议办公室立案；县（市、区、）政府，市各管委会各部门、乡(镇、街道)、村(小区)、学校等基层组织编制（修订）地震应急预案，报送县（市、区、管委会）防震减灾工作联席会议办公室立案。11.3预案名词术语解释生命线设施：指对社会生活、生产有重大影响的电力、交通、通信、供水、排水、燃气、输油等系统及公用设施。次生灾害：指地震导致工程构造、设施和自然环境破坏而引起的灾害。如水灾、滑坡、塌方、塌陷、火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染等。直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害导致的物资破坏，包括房屋和其他工程构造设施、设备、物品等破坏引起的经济损失，以重置所需费用计算，不含文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。本预案有关数量描述中“以上”含本数，“如下”不含本数。11.4预案解释本预案由扬州市政府办公室负责解释。11.5预案实行时间本预案自印发之日起实行。12附录12.1市抗震救灾指挥部第一次会议内容（1）听取市地震局有关震情、灾情的汇报，分析、判断地震趋势，理解、掌握灾情，研究应急响应措施，确定抗震救灾工作方案。（2）公布抗震救灾指挥部公告。（3）成立派遣市抗震救灾现场指挥部，迅速赶赴灾区组织、指挥和协调现场抗震救灾工作。（4）协调非灾区对灾区紧急支援，统一安排调用救灾物资、设备和救援人员。（5）组织指挥部工作组根据本预案确定的职责迅速开展抗震救灾工作。（6）视灾情决定对交通干线实行尤其管制措施。（7）研究确定抗震救灾其他事宜。12.2市抗震救灾指挥部办公室构成和职责主任：市政府秘书长副主任：市政府分管秘书长、市应急办、市地震局负责人构成部门：市政府办、市应急办、市地震局。职责：负责市委市政府总值班工作；提出市抗震救灾指挥部组员、工作组负责人提议名单(每年更新)；制定地震应急工作方案；负责指挥部各类文献、简报的起草和指挥部各类文书资料的整顿归档；编写《扬州市抗震救灾指挥部震情通报》对外公布；搜集汇总各组状况，督查各工作组工作，保证抗震救灾各项安排布署贯彻到位；做好市抗震救灾指挥部的综合协调工作。办公室下设专家组依托市应急管理专家组建成，由市抗震救灾指挥部办公室负责召集。组长：市地震局专家组员：公安、消防、武警、经信、农委、建设、房管、规划、民政、国土、交通、水利、卫生、环境保护、安监、民防、供电、气象、地震等部门（单位）及高校等方面的专家。职责：负责抗震救灾决策技术征询；向抗震救灾指挥部提出紧急处置措施提议；受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估；参与生命紧急救援和工程抢修抢险应急处置。12.3市抗震救灾指挥部工作组构成和职责1、灾情信息组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市民政局负责人构成部门：市民政局、市记录局、市地震局、市发改委（市服务业办公室）、市经信委、市国资委、市工商局、市金融办、市农委、市卫生局、市城建局、市房管局、市交通局、市水利局、市商务局、市城管局、市国土局、市教育局、市文广新局、市广电传媒集团、市文物局、市供电企业、市移动企业、市电信企业、市联通企业、中石油扬州分企业、中石化扬州分企业。职责：负责震情、灾情和救灾状况的搜集、报送和处理；提出地震应急工作方案提议；负责灾害损失评估。部门职责：市民政局负责灾情信息组的组织协调；负责灾情速报；负责记录受灾县(市、区)、受灾乡镇、受灾人口、失踪人数、遇难人数、安顿人数等。市记录局负责灾害登记表的设计；组织各单位、各工作组做好灾情和救灾记录，并进行汇总后报市抗震救灾指挥部办公室。市地震局负责震情、灾情速报；协调、协助上级地震部门搞好灾情评估。市发改委（市服务业办公室）负责记录服务业企业受灾及灾害损失状况；协助指导各类记录，提出灾害范围评估、灾害损失评估、资源环境承载力评价。市国资委负责记录市政府授权管理企业受灾及灾害损失状况。市商务局负责记录外资企业、商贸企业受灾及灾害损失状况。市工商局负责记录民资企业受灾及灾害损失状况。市金融办负责记录金融保险行业受灾状况。市经信委负责记录无线电设施受灾及灾害损失状况。市卫生局负责记录医疗救治、疫情和卫生系统受灾状况。市城建局、市房管局负责民用建筑物的灾害损失评估和记录；记录供水、燃气和污水处理设施的受灾及灾害损失状况。市农委负责记录农业、林业、畜牧等农口系统的受灾状况。市交通局负责记录道路、桥梁、隧道、涵洞受损状况。市水利局负责记录江、河、湖、水库堤坝和有关浇灌、防洪、水利设施的受损状况。市城管局负责记录都市环卫公共设施受损状况。市国土局负责记录地质灾害状况。市教育局负责教师、学生人员伤亡状况和教育系统受灾状况。市文物局负责记录文物古迹受损状况。市文广新局、市广电传媒集团负责记录广电系统受损状况。市供电企业负责记录供电设施受灾及灾害损失状况。市移动企业、市电信企业、市联通企业分别负责记录各自的通信设施受灾及灾害损失状况。中石油扬州分企业、中石化扬州分企业负责记录各自的油库、加油站设施受灾及灾害损失状况。其他单位受灾状况按照灾情信息组的规定填报灾害受损状况。2、新闻宣传组组长：市委宣传部负责人副组长：市政府新闻办主任构成部门：市委宣传部（市政府新闻办）、市民政局、市安监局、市公安局、市地震局、市卫生局、市教育局、市外办、市侨办、市台办、市红十字会。职责：负责组织开展灾情信息、抗震救灾信息的公布、宣传报道；加强对灾区群众的科普知识宣传；采用措施让受灾群众可以及时理解抗震救灾工作；协助灾区群众做好寻亲联络；负责召开新闻公布会；协调国外、境外新闻媒体采访报道组织安排。部门职责：市委宣传部（市政府新闻办）负责震情、灾情和抗震救灾信息的公布；负责把握抗震救灾宣传导向；负责新闻公布会的召开；及时协调、指导新闻单位做好抗震救灾新闻宣传报道工作；协调国外、境外新闻媒体采访报道组织管理。市报业传媒集团、市广电传媒集团负责派记者及时报道灾情和救灾动态，公布地震信息和抗震救灾公告，对的宣传导向，及时获取和公布突发事件的全面、真实和客观信息；协助灾区群众做好寻亲联络；尽最大努力让灾区群众听到政府抗震救灾的声音；加强灾区群众的科普知识宣传。市外办、市侨办、市台办协助国外、境外新闻媒体采访报道组织管理和服务。市地震局负责地震震情信息的审定，及时通报余震信息；负责地震科普知识宣传；协助召开新闻公布会。市卫生局负责卫生防疫知识和心理辅导知识宣传。市国土局负责山体滑坡、江、河、湖、水库堤坝塌方、地面塌陷、沉降等次生地质灾害防备宣传。市安监局负责易燃易爆、危险化学品泄漏等科普知识宣传。市教育局负责学生心理安慰，搞好学校地震科普知识宣传。市邮政局负责灾区机要通讯和党报党刊的运送投递。市红十字会负责普及卫生救护和防病知识，开展群众性现场救护知识和技能培训。3、紧急救援组组长：扬州军分区重要负责人副组长：市政府分管秘书长、江苏预备役高射炮兵第二师、市公安局、市应急办负责人构成部门：扬州军分区、江苏预备役高射炮兵第二师、江苏预备役高射炮兵第一师第四团、市公安局、市地震局、武警扬州支队、市公安消防支队、市城建局、市交通局、市红十字会。职责：组织协调各抢险救援队，按照指挥部命令，急救被压埋人员，搜救被困群众和受伤人员；组织转移群众和物资运送工作；清理灾区现场；参与急难险重的抗震救灾工作；协调军地救援力量；负责组织、调用救援装备。部门职责：扬州军分区负责组织预备役人员、民兵、协调驻军和前来救灾的部队等救援力量参与救灾，营救、安顿、转移群众，运送物资、清理灾区现场；承担急难险重的抗震救灾等工作。江苏预备役高射炮兵第二师、江苏预备役高射炮兵第一师第四团、武警扬州支队负责调动各所属部队参与救灾。市公安局负责调动公安系统救援力量参与救灾。市公安消防支队负责组织扬州市综合应急救援支队迅速奔赴灾区急救被压埋人员。市地震局视灾情协调其他地区地震应急救援队奔赴灾区参与救援。市城建局、市交通局负责组织、调用大型搜救工具。市红十字会负责组织会员专业救援队伍参与救灾。4、医疗防疫组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市卫生局负责人构成部门：市卫生局、市民政局、市公安局、市农委、市文明办、市红十字会。职责：（1）伤员救治。组织医疗救护队伍，协调市外(周围地区、省外、境外)医疗队伍，对伤员进行救治；协调伤员转移和接受与救治；（2）卫生防疫。组织卫生防疫队，做好多种疫情的防备和控制工作，严防重大流行疾病的发生或蔓延；（3）开展心理援助行动；（4）组织对遇难人员遗体的防疫处理。部门职责：市卫生局负责设置救护场所，组织医疗救护队伍，协调市外(周围地区)医疗队伍，对伤员进行救治；协调伤员转运和医疗救治；组织开展灾区防病消毒，防止控制传染病的爆发流行；向受灾群众提供心理卫生征询和协助。市红十字会负责组织群众参与现场救护，组织红十字会会员参与医疗救援、心理干预、饮水和大众卫生等现场救援。市农委负责控制灾区动物疫情。市文明办负责组织志愿者参与对灾区群众的心理安慰。市公安局、市民政局负责遇难者遗体的处置。5、工程抢险组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市城建局、市交通局、市水利局负责人构成部门：市城建局、市交通局、市经信委、市安监局、市文广新局、市广电传媒集团、市水利局、市邮政局、市地震局、市公安消防支队、市民防局、市供电企业、中石油扬州分企业、中石化扬州分企业、扬州泰州机场、扬州火车站。职责：负责灾区铁路、公路、桥梁、隧道、机场等道路的抢通保通；对灾区所有建筑物进行安全鉴定；负责灾区供电、供水、供气、供油、通信等基础设施抢修和维护；对灾区震损水库、电站、加油站、堤防、供水等设施开展风险评估；保障电力、通信(邮政、电话、电信、广播、电视)设施安全畅通；对地震监测设施抢修和维护；对也许发生或已经发生的次生灾害采用紧急处置措施，加强监测、控制，防止灾害扩展、蔓延；科学处置危险源险情。部门职责：市经信委负责组织协调移动、电信、联通等通信运行企业，迅速建立应急通信网络，保障应急指挥通信畅通；抢修通信设施、统一调集全市通信资源，努力保障灾区群众通信需要；负责协调无线电通讯频率调配，排除干扰，优先保证抗震救灾无线电通讯信息的传递。市邮政局负责震后机要通信设施的抢险排危和恢复工作，保障机要通信和邮政通信与信息安全。市交通局负责公路、桥梁、隧道的抢修、维护，保障公路运送畅通。市安监局负责企业危险隐患点的排查和组织抢险排危。市文广新局、市广电传媒集团负责组织抢修广电基础设施。市城建局负责组织路政照明等市政设施的抢险排危；负责组织供水、燃气和污水处理设施的抢险排危，对灾区震损的供水等设施开展风险评估。市水利局负责水库、河道、堤坝等有关浇灌、防洪、水利设施的抢险排危；对灾区震损的水库、堤防等设施开展风险评估。市供电企业负责组织所辖电网的抢险排危，保障市抗震救灾指挥部、医院等重要部门的应急用电；对灾区震损的电站等设施开展风险评估。中石油扬州分企业、中石化扬州分企业负责组织所辖油库、加油站的抢险排危，保障市抗震救灾指挥部、抢险救灾等重要部门的应急用油；对灾区震损的加油站等设施开展风险评估。市地震局负责组织对地震监测设施设备的抢修和维护。市民防局负责组织人防工程抢险排危。市公安消防支队负责对全市火灾及火灾隐患点的抢险排危。扬州泰州机场负责机场的抢通保通。扬州火车站负责铁路的抢通工作，保障铁路运送畅通。6、群众生活保障组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市民政局负责人构成部门：市民政局、扬州军分区、市发改委、市财政局、市商务局、市粮食局、市卫生局、市教育局、市城管局、市园林局、市文明办、市红十字会。职责：妥善安顿受灾群众生活，处理灾民吃饭、饮水、居住、衣物及卫生防疫等问题，满足受灾群众的基本需要；负责制定和实行受灾群众救济工作方案；提出救灾物资需求和分派计划，交救灾物资组组织、运送救灾物资；指导灾区做好受灾群众的紧急安顿。负责救灾资金的调拨；组织、协调、接受、转运救灾物资；保障灾区生活必需品的市场供应等。部门职责：市民政局负责制定和实行受灾群众救济工作方案；做好受灾群众转移、安顿和救济；指导灾区做好受灾群众的紧急安顿。组织受灾群众生活物资调运、发放，指导协调灾区开展生产自救。扬州军分区负责转移群众，协助接受、转运救灾物资以及搭建救灾帐篷。市卫生局负责做好卫生防疫和群众心理安慰工作。市教育局做好学生的疏散、紧急救援和心理安慰等工作；处理好地震中有关学生的问题。市园林局组织人员协助做好园林绿化应急避难场所内的灾民紧急安顿工作；协助做好园林绿化应急避难场所内灾民和滞留游客的心理安慰工作。市城管局负责都市和灾民安顿点的环境卫生。市文明办负责安排志愿者队伍接受、转运救灾物资。组织志愿者做好灾民安顿和心理安慰等工作。市财政局负责安排和调拨抗震救灾资金，及时下达抢险救灾经费。市发改委负责组织受灾群众所需的食品、饮用水等物资；负责组织调配医疗防疫工作所需药物、器械，保证药物和医疗器械的安全；负责保证救灾重点部门、救灾车辆的柴油、汽油、天然气等物资的供应。市商务局组织协调筹集抗震救灾生活必需品等物资；负责抗震救灾重要商品的市场供应。市粮食局负责保障粮油。市红十字会负责国际、国内红十字会或红新月国际联合会及社会爱心企业(个人)捐款的救灾物资的接受、登记、转运、发放。7、基础设施保障和生产恢复组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市发改委、市农委、市交通局负责人构成部门：市发改委、市经信委、市国资委、市农委、市应急办、市交通局、市公安局、市财政局、市工商局、市城建局、市商务局、市城管局、市银监局、市教育局、扬州泰州机场、扬州火车站。职责：负责安排运力，进行受灾人员、物资、器械等转运；协助群众抓紧生产自救；对受灾的工矿、商贸和农业损毁状况进行核算，指导制定科学恢复生产方案，积极贯彻有关扶持资金、物资，开展恢复生产工作；提出企业复工、学校复课、农业生产等方面的措施意见和制定有关政策；制定恢复重建政策措施，争取贯彻重建资金和对口支援；在恢复重建工程实行时，耐心细致地做好政策的解释工作和群众的思想工作，维护好群众的合法权益，保证社会稳定。部门职责：市交通局负责开辟救灾绿色通道；调集、征用救灾车辆；负责综合协调调度运力。市公安局负责灾区及周围道路、高速公路的交通管制和疏导，开辟通往市抗震救灾指挥部等重要场所的应急便捷通道，维护交通秩序。市发改委、市财政局负责制定震后恢复生产和灾后重建方案，做好对口支援方案。负责组织实行恢复生产工作；协调恢复生产资金计划。市应急办协调有关部门和单位，及时督促灾区周围县(市、区)政府及时恢复正常生产生活秩序。市城建局负责尽快恢复灾后都市正常生活秩序。市城管局负责恢复灾后都市生活垃圾、粪便的收运处理工作。市发改委、市国资委、市经信委、市商务局、市工商局分别负责指导、扶持受灾服务业、政府授权、外资、民营企业尽快恢复生产。市农委负责农业的恢复生产工作。市金融办负责金融系统尽快恢复正常工作秩序。市商务局负责指导外资、商贸企业尽快恢复正常生产秩序。市教育局制定学生停课、复课计划，安排好学生的学习生活。扬州泰州机场负责空运救灾物资。扬州火车站负责铁路运送的畅通。8、次生灾害防备处置组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市安监局负责人构成部门：市安监局、市地震局、市环境保护局、市城建局、市水利局、市国土局、市公安消防支队、市卫生局、市气象局、市金融办。职责：负责亲密监视震情发展，全力做好余震防备；加强火灾、爆炸，剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏，江、河、湖、水库堤坝滑坡、塌方及地面塌陷、水灾，传染病疫情等地震次生灾害的预警和防备；加强天气预报监测；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控。部门职责：市安监局、市环境保护局、市公安消防支队负责加强对也许导致火灾、严重次生灾害的危化品设施、油气管线、易燃易爆和有毒、强腐蚀性、放射性物质等的检查、监测、预警和组织抢险排危，防控严重次生灾害发生。市地震局负责亲密监视震情发展，全力做好余震防备。市环境保护局负责加强对灾区空气、水质、土壤等的污染监测、预警和防控；负责检查、监测灾区饮用水水源的安全。市城建局负责检查、监测灾区自来水的取水、制水安全；加强都市燃气管线防控。市水利局负责对江、河、湖、水库堤坝进行监测，及时通报和处理险情。市国土局负责对滑坡、塌方和地面塌陷等重大地质灾害隐患进行监测，及时通报和处理险情。市卫生局负责传染病疫情等地震次生灾害的预警和防备。市气象局负责监测天气形势，及时通报重大气象变化，为抗震救灾提供气象服务。市质监局负责对灾区电梯、锅炉等特种设备的安全进行检查。9、治安维护组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市公安局负责人。构成部门：市公安局、武警扬州支队、市司法局、市委宣传部、市信访局、市地震局。职责：负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，防止和打击多种违法犯罪活动，维护社会治安；亲密掌握社会动态，做好社会矛盾排查化解工作；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒；辟除地震谣言，切实维护社会稳定。部门职责：市公安局、武警扬州支队负责加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓储、看守所等重要场所的警戒；加强治安管理和安全保卫，防止和打击多种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。市司法局负责协调特殊人群的监管和安顿。市委宣传部、市公安局、市地震局负责地震谣传谣言事件的处置。市信访局做好上访群众的工作，维护好社会稳定。10、社会动员组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市民政局负责人构成部门：市民政局、市文明办、市红十字会。职责：动员社会团体积极参与抗震救灾工作；动员受灾群众维护秩序、保护环境、互帮互助、急救财产、照顾伤员、互相鼓励、共度难关；招募志愿者队伍，安排工作任务，组织献血；向社会征用应急救援装备；募集社会救济物资和援助资金。部门职责：市民政局动员社会团体积极参与抗震救灾工作；按照政府规定组织开展救灾募捐，接受、发放和管理社会各界捐赠的物资；向社会征用应急救援装备；协助动员受灾群众维护秩序、保护环境、互帮互助、急救财产、照顾伤员、互相鼓励、共度难关。市文明办招募志愿者参与抗震救灾；组织志愿者义务献血。市红十字会在地震灾害发生后，广泛开展社会募捐及对受灾群众进行救护救济；募集社会救济物资和援助资金。11、涉外事务组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市外办负责人构成部门：市外办、市侨办、市台办、市地震局、市旅游局、市红十字会。职责：负责外来救援队的联络、安顿、引导和协调工作，保障外来救援队伍生活供应；尽量配合国际救援队伍深入到确定的受灾点(军事禁区、非开放地区和国家确定的特殊区域除外)；协助做好在扬州工作的外国及港澳专家、教师和在扬州生活的外国人和港澳同胞的安全善后工作；做好对入境游客的救护工作；全力协助受灾华人华侨、归侨、侨眷属、侨资企业和台胞、台属、台资企业处理有关事宜；协助做好境外志愿者前去灾区参与救援工作的管理与服务工作；协助接受、记录外来物资、赈灾资金。部门职责：市外办、市侨办、市台办负责对外宣传联络事宜；负责外来救援队的联络、安顿、引导和协调工作，保障外来救援队伍生活供应；尽量配合国际救援队伍深入到确定的受灾点(军事禁区、非开放地区和国家确定的特殊区域除外)；协助接受、记录外来物资、赈灾资金；牵头做好境外非政府组织参与救援、捐赠等管理与服务工作；协助做好在扬州工作的外国及港澳专家、教师和在扬州生活的外国人和港澳同胞的安全善后工作；做好对入境游客的救护工作；全力协助受灾华人华侨、归侨、侨眷属、侨资企业和台胞、台属、台资企业处理有关事宜；协助做好境外志愿者前去灾区参与救援工作的管理与服务工作。市地震局负责协助上级地震部门协调外来和国际地震救援队有关事宜。市旅游局负责外来游客的救援、疏散、安顿。市红十字会负责协调配合红十字会和其他国家红十字会、红新月会及港、澳、台红十字会组织所派救援人员开展救援活动。12、监督管理组组长：分管副市长副组长：市政府分管秘书长、市纪委(市监察局)负责人构成部门：市纪委（市监察局）、市财政局、市审计局、市质监局、市工商局、市药监局。职责：负责监察有关部门及人员抗震救灾履职状况；审计、监督救灾物资、资金使用，调查、核算和处理救灾违纪违规事件；负责监督管理药物、医疗器械质量安全和餐饮服务食品安全。部门职责：市纪委（市监察局）负责监察有关部门及人员抗震救灾履职状况，监督救灾物资、资金使用，调查、核算和处理救灾违纪违规事件。市财政局、市审计局负责审计、监督救灾物资、资金使用。市质监局、市工商局负责救灾物品的质量监管。市药监局负责监督管理药物、医疗器械质量安全和餐饮服务食品安全。12.4保障措施责任表12.4.1地震序号分类重要力量责任单位1志愿者当地志愿者队伍当地的乡（镇）政府、学校、小区扬州市志愿者救援队市文明办号召其他志愿者队伍市文明办2专业救援队市综合应急救援支队市应急办、市公安消防支队扬州市各行业专业救援队、扬州市地震应急救援队市有关部门企业救援队当地政府各省（市）地震灾害紧急救援队市地震局协调4部队部队、武警部队、预备役师扬州军分区协调民兵预备役扬州军分区

12.4.2序号项目重要内容责任单位1国民经济登记表国内生产总值、工业总产值、农业总产值、第三产业总产值、财政收入、财政支出、全社会固定资产投资总额、外贸进出口总额市记录局2人口登记表总人口、家庭户户数、不小于65岁人口、0-14岁年龄人口、居住当地，户口在当地人口市记录局3全市物资储备库分布图表名称、位置、联络方式、简介市民政局4救灾物资仓库明细表物资种类名称、物资种类计量单位、物资数量、物资描述市民政局5全市避难场所分布图名称、地理位置、简介市城建局、市地震局、市民防局、6房屋总体状况登记表房屋总面积、人均居住面积、高层、多层、单层及造价，建造的年代、房屋构造、抗震设防状况等信息市房管局、市城建局7大型油气管分布图名称、所在位置、管道性质（管道性质指大型过境输油管线、大型过境输气管线）、建设年代、简介8铁路分布图名称、类别、区间、复线、长度、简介扬州火车站9桥梁分布图桥梁名称、桥梁类型、所在位置、桥梁等级、长度、宽度、最大载重量、抗震设防烈度、桥梁构造、建筑年代、简介（桥梁类型指公路桥、铁路桥、都市道路桥；桥梁等级指：特大型、大型、中型、小型等，其中特大型指单跨100米，总跨500米以上的桥梁）市交通局、市城建局10隧道分布图隧道名称、隧道类型、所在位置、隧道等级、长度、宽度、最大容许通过高度、与否复线隧道、抗震设防烈度、建设年代、简介（注：隧道等级分为特大型、大、