气候变化与减贫政策-Climate-Change课件

气候变化与减贫政策

ClimateChangeandPovertyReductionPolicies齐顾波QiGubo2011.2.25TheStrategicInitiativetoSupportChina’sNewStagePovertyReductionandGrowthwithEquality(2011-2020)Sub-ReportFour气候变化与减贫政策

ClimateChangeandP1研究背景

Background贫困人口适应气候变化的能力有限中国生态脆弱区的贫困人口面临更大的气候变化风险考虑气候变化的减贫实质是加强贫困人口气候变化适应性加强贫困人口的气候变化适应性包括提高抵御风险的自主适应能力以及消除宏观气候政策所导致的生计脆弱性LimitedcapacityofpoortoadaptationtoclimatechangePoor’smoreriskstoCCinecologicalfragilezoneNatureofpovertyreductionwithintegrationofCCconsiderationistoenhanceresilienceofpoortoCCToenhanceresilienceofpoortoCCincludeimprovingautonomousadaptabilityandeliminatinglivelihoodvulnerabilityinducedbymacroCCpolicies研究背景

Background贫困人口适应气候变化的能力有限2Isclimatechangearisktolivelihooddevelopmentofpoorpeople,andathreatentopushpeoplebacktopoverty?Isclimatechangearisktoli3气候变化风险所导致的脆弱性正在成为引发贫困的重要因素

Vulnerabilitycausedbyclimatechangerisks:themaincausesofpoverty①生态脆弱区具有显著气候变化特征以及极端气候事件发生的较大可能性，其生存脆弱性较高，形成较高贫困发生率

Ecotonesareofnotablefeaturesofclimatechangeandhaverelativelyhigherpossibilityofextremeweatherevents,thuspovertyincidenceishigherintheseareas数据来源：绿色和平组织，乐施会，2009；李周，孙若梅，高岭等，1997。气候变化风险所导致的脆弱性正在成为引发贫困的重要因素

Vul4②无论是突发灾害，还是累积式的气候变化，都对生态脆弱区的贫困人口的生计脆弱性造成直接影响。--灾害性贫困已经成为中国农村贫困的主要特点--累积式的气候变化也对贫困人口的生计脆弱性造成很大的影响Bothunexpecteddisastersandcumulativeclimatechangehavedirectimpactsonthelivelihoodvulnerabilityofpoorpopulationinecotones.

气候变化风险所导致的脆弱性正在成为引发贫困的重要因素

Vulnerabilitycausedbyclimatechangerisks:themaincausesofpoverty②无论是突发灾害，还是累积式的气候变化，都对生态脆弱区的贫困5③生态脆弱区的气候风险与农户的特殊风险双重作用于贫困户的生计，加深其脆弱性。在生态脆弱带，农村贫困人口的生计脆弱性较高，抵御气候变化风险的能力很低。生态脆弱区的大多数贫困农户，受到资产积累能力的限制，并不能减缓气候风险的影响。气候风险对农户生计脆弱性造成的威胁在边远地区和少数民族地区更为显著，同时更大程度地影响到这些地区的妇女的生计状况。（如：澜沧江流域某村气候风险与其他因素共同作用于妇女生计的案例）

Climaterisksofanecotoneandtheidiosyncraticshocksforthefarmersintheareahaveimpactsonthelivelihoodofpoorpopulation,atthesametime,worseningthelivelihoodvulnerability.气候变化风险所导致的脆弱性正在成为引发贫困的重要因素

Vulnerabilitycausedbyclimatechangerisks:themaincausesofpoverty③生态脆弱区的气候风险与农户的特殊风险双重作用于贫困户的生计6④气候变化可以通过共生风险而加深特殊风险。如：气候变化风险导致牲畜死亡和作物绝收，从而引发疾病和生命风险Climatechangecanincreaseidiosyncraticshocksthroughcovariateones.--Shocksofextremeweathereventssuchasdroughtandfloodsarecloselyrelatedtoidiosyncraticshockssuchasinjury,starvationandsuddendiseasesofasingleruralhousehold.气候变化风险所导致的脆弱性正在成为引发贫困的重要因素

Vulnerabilitycausedbyclimatechangerisks:themaincausesofpoverty④气候变化可以通过共生风险而加深特殊风险。气候变化风险所导致7Then,whatmeasurements,atbothpolicylevelandlocalpeoplelevel,havebeendonetoreducesuchrisks?Havepovertyreductionpoliciesconsideredthoserisks?Havethosepoliciesrelatingwithclimatechangemitigationandadaptationreducedthelivelihoodvulnerabilityofpoorpeople?Howaboutlocalpeoples’action?Then,whatmeasurements,atbo8扶贫战略措施与气候变化风险

Povertyalleviationstrategiesandclimatechangerisks①在现有的扶贫策略中并没有专门考虑气候变化风险。②小额信贷增强了农户的适应能力；但不足以应对突发灾害。③产业扶贫资金通过产业结构调整增强抗风险能力，但会忽视生计脆弱性高的农户。多类型、非单一的生产活动有助于缓解气候风险设施农业有助于缓解生计的气候脆弱性生计脆弱性高的农户难以获得产业扶贫的支持Theexistingpovertyalleviationstrategiesdonotpayspecialattentiontoclimatechangerisks.--Microfinanceenhancesadaptabilityoffarmers,butisinsufficientforthemtodealwithunexpecteddisasters.--Industrialfundsforpovertyalleviationenhancetherisk-resistingcapacitybytheindustrialrestructuring,butoverlookthefarmerswithhighlivelihoodvulnerability扶贫战略措施与气候变化风险

Povertyalleviat9扶贫战略措施与气候变化风险

Povertyalleviationstrategiesandclimatechangerisks④最易受到气候变化影响的农户不能受益于整村推进扶贫的项目⑤自愿移民扶贫中贫困人口受到限制⑥以工代赈的方式为增强气候变化的适应能力创造一定条件农田水利、电力、道路等基础设施的建设提供了适应气候变化的条件--Thefarmersmostvulnerabletoclimatechangecannotbenefitfrompovertyalleviationprojectsofvillageapproach.--Poorpopulationfacesmorerestrictionsinpovertyalleviationthroughvoluntarymigration.--Work-reliefinvestmentispositiveinenhancingadaptabilitytoclimatechangetosomeextentinpractice扶贫战略措施与气候变化风险

Povertyalleviat10气候变化的缓解和计划适应政策与贫困人口生计脆弱性

Mitigationofclimatechange,adaptationpoliciesandthelivelihoodvulnerability自然保护区等生态敏感区的相关政策所配套的生态补偿不足以缓解贫困人群的生计脆弱性生态敏感区的政策及其配套措施并不能缓解贫困人口的生计脆弱性在全国生态脆弱区规划中，对于八个生态脆弱区的19个重点区域规划更多以生态保护行动为主生态补偿措施，多数在实质上只是对贫困人口的经济补偿，还未达到生态补偿的水平，尤其未考虑到对缓解气候变化风险的贡献Thepoliciesandsupplementarymeasuresforecologicallysensitiveareascannotreducethelivelihoodvulnerabilityofthepoorpopulation气候变化的缓解和计划适应政策与贫困人口生计脆弱性

Mitig11气候变化的自主适应对缓解生计脆弱性具有直接的贡献

Adaptationtoclimatechange:Reducinglivelihoodvulnerability①贫困人口的气候变化适应能力，以及计划性适应相关的各种政策和行政措施能够在一定程度上缓解贫困人群气候变化的脆弱性：基于传统生计结构下的应对措施、替代生计结构、外部干预结合传统生计结构进行适应、外部干预下进行替代生计结构的调整适应②各个生态脆弱区贫困人口面对气候变化，均具备一定的自主适应能力。Thepoorpopulation’sadaptabilitytoclimatechangeandvariousplannedadaptation-relatedpoliciesandadministrativemeasurescanreducethepoorpopulation’svulnerabilitytoclimatechangetosomeextent.气候变化的自主适应对缓解生计脆弱性具有直接的贡献

Adapt12气候变化的自主适应在相应的外部支持下能发挥更大作用

Adaptationtoclimatechange:Correspondingexternalassistance①协助将不可预期转化为可预期②协助贫困人口制定灾害之前的救助计划③协助贫困人口和社区运用传统与现代技术相结合的措施保证生计安全④外部支持的可替代生计可以通过增强储备能力提高对气候风险的自主适应⑤提供工程技术和信息预测等服务，也有助于提高适应能力Totransformtheunpredictableintothepredictable.TomakeassistantplaninadvanceTakethemeasuresthatcombinetraditionalandmoderntechnologiestoensurethelivelihoodsafetyAlternativelivelihoodstrategyInfrastructureandinformationservices气候变化的自主适应在相应的外部支持下能发挥更大作用

Adap13Whatcanwelearnmorefromotherexperiences?Whatcanwelearnmorefromot14气候变化风险纳入减贫框架的国内外经验

Foreignexperiences:IncludingclimatechangerisksinthePAframework①外部干预的缓解机制的总体框架：涉及政府、社区和市场各方②中国宁夏气候变化适应框架③社会转移是应对气候变化挑战的一种有效方式④小额保险机制作为风险管理和完善社会保护机制的具体措施能够发挥作用。⑤资产框架—通过构建和管理农户资产来缓贫--Thealleviationmechanismofexternalinterventionsconcernsgovernments,communitiesandmarkets.--Frameworkforadaptationtoclimatechange,designedonthebasisofNingxia’ssituation--Socialtransfersasaneffectivemeasure--Micro-insuranceasconcretemeasure--TheAssetsFramework气候变化风险纳入减贫框架的国内外经验

Foreignexp15建议

Suggestions①长期扶贫战略