行政法案例分析题

行政法案例分析题（一）惠州市辖下龙门县化工厂未经同意私自向本县一河流内设置排污口，排放大量工业废水，导致严重环境污染，县环境保护局责令化工厂迅速纠正违法行为，并报经市环境保护局同意，对该化工厂处以9万元的罚款；县化工厂认为，省政府颁布的《防治水污染条例》规定：“县人民政府环境保护行政管理部门决定的罚款以不超过1万元为限；超过1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门同意”。而县环境保护局却对化工厂处以9万元的惩罚，明显违法，欲申请行政复议。问题：龙门县化工厂可以向哪些机关申请复议？1.本案的行政复议机关是龙门县人民政府或县环境保护局的上一级部门机关即惠州市环境保护局；2.根据《行政复议法》第12条规定，对县级以上各级人民政府工作部门的详细行政行为不服，可选择向本级人民政府或上一级别主管部门申请复议。（二）A县发生旱灾，从外地运到一批救灾物资，该县B乡民政所委托各村发放救灾物资，C村在发放救灾物资时把李某遗漏，李某不服想提起行政诉讼。问题：李某应以谁为被告？为何？1.李某应以乡政府为被告，因乡政府是详细行政行为的实际实行者，C村只是被委托的组织；2.根据《行政诉讼法》的规定，对被委托的组织作出详细行政行为不服提起行政诉讼的，以委托的行政机关为被告。（三）青年朱某在街上行走时，被警察王某截住带至公安派出所，原因系王某随行的卖****田某指认朱某为嫖客；其间该警察多次殴打朱某，致使其被迫承认自己有嫖娼行为；警察王某及该派出所未作任何调查取证；遂将朱某行政拘留；后在有关督促、调查下，证明朱某确系无辜。1.警察王某的行为与否违反了行政程序？答：是；因其对朱某进行非法殴打，且在未作任何取证的状况下，将朱某行政拘留，违反《中华人民共和国行政惩罚法》；2.哪种规范性法律文献可以设定行政拘留惩罚？其直接法律根据是什么？答：法律；即全国人大及其常委会制定的规范性文献可以设定行政拘留惩罚；3.朱某怎样保护自己的合法权益？答：朱某可以提出行政赔偿规定，提起行政赔偿诉讼；（四）在10月15日，A县政府根据《发展A县经济的实行规划》，以红头文献形式作出了一项《有关对A县几家工业企业进行调整的措施》的决定，其中决定将属于集体所有制的A县机床附件厂与属于国有企业的A县机械厂合并为A县机械总厂；A县机床附件厂不服县政府的这一决定，认为合并决定实现未征得他们的同意，侵犯了企业的自营自主权，遂向A县法院提起行政诉讼，A县政府有关领导得知这一状况后立即告诉县法院，这一合并决定是为了改革和发展A县经济、处理县机械厂的经济困难作出的，县机床附件厂应当顾全大局，服从县政府的决定，同步，县政府规定县法院应与县政府态度一致，维持县政府的改革措施，对县机床附件厂的起诉不予以受理。问题：1.A县法院与否有权受理此案，并阐明理由？答：A县法院有权受理此案，由于A县政府的红头文献面向企业的对象特定，是详细行政行为，且该详细行政行为侵犯了企业县机床附件厂经营自主权，属于行政诉讼受案范围。2.A县法院与否必须服从县政府的意见，并阐明理由？答：A县法院不必服从县政府的意见，认为作为国家审判机关的县法院，独立行使行政案件审判权，不受行政机关、其他组织及公民的干涉。（五）某日，村民姚夏在下棋过程中与本村村长朱窘发生口角；姚把村长摔倒在地，朱的家眷将朱送至医院治疗，同步向辖区公安派出所报案；派出所所长噜苏派干警将姚夏戴上手铐押到派出所，并押在该派出所私设的“留置室”内，两天后，派出所作了两条处理决定：第一，姚夏赔偿朱医药费560元；第二，在该镇集市贸易中午12时许，姚夏将朱用班车送回家；姚夏对此处理决定不服，并提出派出所的关押是违法的，他将向人民法院起诉，派出所噜苏听后此言，要给姚夏某些“教训”；姚夏祈求三名干警饶命不成后，便借空跳入派出所院子的水井中，打捞后，经急救无效死亡，后来，该三名干警被追究刑事责任。姚夏的配偶李霞多次向县公安机关提出行政赔偿规定，县公安机关以——三名干警都被追究刑事责任，此案应刑事附带民事赔偿为由拒绝承担行政赔偿责任。问题：本案中公安机关应否承担姚夏死亡的行政赔偿责任？为何？1.本案中公安机关应承担姚夏死亡的行政赔偿责任；理由是：1）根据《国家赔偿法》规定的行政赔偿责任的行为范围是：执行职务过程中的详细行政行为和事实行政，这是前提。2）派出所限制姚夏的人身自由并对姚夏施行暴力的行为是客观事实，很清晰；3）派出所的上述行为尽管是由个别干警所为，不过是在执行职务过程中的与行使职权有关的行为（殴打等），而不属于与职务无关的个人行为。4）派出所干警限制姚夏人身自由以及后来的殴打行为是导致姚夏死亡的法律原因，并且是明显违法的执行职务行为；5）三名干警被追究刑事责任，并不能取消或取代公安机关的行政赔偿责任，由于刑事责任在此是个人责任，而行政赔偿责任则是公安机关的责任。（六）朱某于11月被县人民代表大会决定任命为县教育局局长。4月县委召开常委会议，决定免除朱某县教育局支部书记和教育局局长的职务。朱某对县委常委会议决定不服，欲诉诸法律处理。问题：1）朱某与县教育局、县委之间与否属于行政法律关系？为何？A：朱某与县教育局之间是行政关系，归行政法调整，因而属于行政法律关系；B：理由：县教育局属于行政机关，朱某所担任之职属于行政职务，与县教育局之间形成了行政职务关系。2）朱某与县委之间的问题能否合用行政法处理？为何？A：朱某与县委之间不是行政关系，不归行政法调整，因而不属于行政法律关系；B：理由：县委既非行政机关，也非法律、法规授权组织，不是行政主体，双方之间不存在国家行为职务关系。3）朱某与县委之间问题不能合用行政法予以处理的理由在于：A：县委常委会免除朱某支部书记职务，属于党内职务任免关系，不受行政法调整范围；B：由于县委不具有行政主体资格和地位，其免除朱某教育局局长之决定不是行政行为，既不具有行政效力，也不受行政法支配。（七）在1991年6月，某区公安分局大江路派出因此“造谣惑众，煽动呵事”为由，对张某实行罚款200元的行政惩罚。根据《公安派出所条例》规定，公安派出所是县级公安局和城区公安分局设置的派出机构，代表县级公安机关行使职权和履行职责；根据《治安管理惩罚条例》，县级公安局和城区公安分局是治安管理惩罚的实行机关，但公安派出所可以实行警告、50元如下罚款的治安管理惩罚权。问题：1）该公安派出所与否具有行政主体资格？为何？A：该公安派出所具有行政主体资格；B：理由：公安派出所作为公安机关派出机构，其行政主体资格的获得应经法律、法规授权。《治安管理惩罚条例》属于法律，并明确授权公安派出所行使警告、50元如下罚款的治安惩罚权。2）该公安派出所实行的治安惩罚行为属于越权违法还是主体资格违法？为何？A：属于越权违法；B：理由：其一：主体资格违法是指不具有行政主体资格而实行的行为；而越权违法是指已具有行政主体资格前提下实行了超越其法定权限的行为；其二：该公安派出所已通过法律授权获得行政主体资格，但其实行的200元罚款已超过了其法定权限。（八）在1997年2月，某县道德乡人民政府批给马道村村民王某宅基地0.5亩。同年4月，王某在此宅基地上建起正房四间。此后几年间，王某未经同意，不停扩占集体土地，并相继建起猪圈、厢房、门楼、院墙等违章建筑。4月7日，道德乡人民根据该县县委的（）45号文献对王某的违章建筑做出“限4月8日早8点前拆除；到期不拆，乡政府强制执行”的惩罚决定。4月8日上午，道德乡政府组织人员去该村贯彻、督促有关工作时，见只有王某一人执行惩罚决定，认为是消极抵御乡政府决定的执行，便用铲车将违章建筑推倒。问题：道德乡人民政府的惩罚行为及行政强制执行行为与否合法？为何？1）该乡人民政府的惩罚行为和行政强制执行行为均不合法。2）理由：A：惩罚行为根据错误，该县县委（）45号文献不是法律规范文献，不能作为执法根据；B：乡政府做出拆除决定，没有法律、法规授权的职权来源根据，属越权违法行为3）行政强制执行行为不符合法定条件：A：强制执行前提条件是当事人不履行法定义务，本案当事人不具有此种情形；B：认定当事人消极对抗缺乏事实证据和法律根据；C：乡政府无行政强制执行的法律或法规尤其授权；D：规定当事人于第二天早8点此前拆除，属于客观上不也许；（十）某县一集体企业原本生产本制家俱，县政府为了调整产业构造和发展林业生产，制定了有关支持、扶持林业生产的优惠措施，同步也公布了某些对木制家俱生产企业的限制性措施，鼓励木制家俱生产企业适度减少生产量，压缩生产规模或转产，等等。问题：1）县政府的以上措施与否属于行政指导？为何？A：县政府有关支持、扶持林业生产的优惠措施，有关限制性措施以及鼓励性措施等都属于行政指导范围。B：由于：其一，行政指导行为具有非强制性、引导性、限制性的特点；其二，本案中县政府的优惠措施、限制措施和鼓励措施都具有以上特点。2）县政府有关鼓励木制家俱生产企业减少生产规模或转产的优惠措施，对该集体企业与否有强制性的直接法律成果？为何？A：鼓励性措施对该集体企业不产生强制性、直接法律后果。B：由于：其一，这些措施虽有诱导性，但仍以被指导相对方同意为条件，不具有强制性；其二，这些措施不直接产生法律后果，不能直接约束该企业；（九）某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他做出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离学校，仍与其他同学同样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，并且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提出复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。问题：（1）李某提起行政诉讼，应以谁为被告？为何？1）李某起诉应以某高校为被告，诉其拒绝发证书的详细行政行为；2）由于高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体和权利和义务，是行政诉讼识格被告。3）本案虽经教育主管机关复议，但复议并未变化学校的决定，因此，根据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原详细行政行为的，作出原详细行政行为的机关是被告。（2）人民法院能否受理李某的行政诉讼祈求？为何？1）能受理；2）根据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的详细行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。3）高校是我国法律、法规授权实行高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位证书（学历资格证明）的行政主体，其行为性质详细行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼，人民法院依法应予受理。（十）司机田某驾车行至某县某镇时，碰到一妇女冯某祈求搭车，田某表达同意。当日夜晚，田某驾驶的汽车被该县公安局巡查人员拦住。因搭车妇女冯某过去曾有过卖淫行为被该县公安局查获，县公安局便认定，田某与冯某晚上同车行进，其行为构成了嫖娼、卖淫，故对田某处以罚款5000元，对冯某处以罚款500元，田某不服，向市公安局申请行政复议，市公安局裁决维持县公安局的惩罚裁决，田某仍不服，于是向法院提起诉讼。问题：（1）假如法院告知冯某参与诉讼，她将以何种资格参与诉讼？答：第三人。（2）假如田某不经复议直接向法院起诉，法院该怎样处理？答：法院应在七日内作出不予受理的决定，并告知田某可以申请行政复议。（3）假如你是本案法官，应当怎样判决？答：判决撤销罚款5000元的行政惩罚。（十一）原告刘某和其邻居李某因琐事争执起来，继而互相扭打，二人均有轻微伤，但李某受伤稍重。县公安局在得到李某报案后，偏听偏信，即对刘某处以行政拘留15天的惩罚，刘某不服，向市公安局（其所在地是东城区）申请复议。经复议，市公安局作出了将拘留15天改为拘留5天的复议裁决，刘某仍不服，准备向法院提起诉讼。问题：1）假如刘某提起诉讼，应以谁为被告？为何？答：应以市公安局为被告，由于作为复议机关的市公安局变化了县公安局的详细行政行为；2）假如刘某提起诉讼，应向哪个地方的法院起诉？为何？答：应向东区人民法院起诉，由于东城区是作为被告的市公安局住所地。（十二）A县农民李某因犯盗窃罪被法院判处有期徒刑1年，刑满释放后，想在B县开办一家饭店，各项准备工作就绪后，当他向B县工商局申请营业执照时，B县工商局认为此人过去有劣迹，虽然刑满释放，尚需要继续教育，因而经请示市工商局同意后，明确拒绝为其颁发营业执照。李某不服，欲向人民法院提起行政诉讼。问题：（1）李某对工商局的上述行为能否提起行政诉讼？为何？假如能提起行政诉讼，本案的被告是谁？1）可以提起行政诉讼；2）由于行政诉讼法第11条第1款第4项规定，认为申请符合法定条件，申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的，可以提起行政诉讼。3）本案的被告是“市工商局”。（2）本案应由何级何地人民法院管辖？答：本案应由B县人民法院管辖；（3）怎样评价县工商局拒绝颁发营业执照的行为？答：县工商局拒绝颁发营业执照的行为属违法行政行为。（十三）某居民区共有居民480户，共发生入室盗窃案30余起。1月20日县公安局决定向每户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分不服县公安局的决定，遂委托居委会主任于3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费安每月每人1元的原则收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼，其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑同公安局的关系，不再出面。问题：（1）上述复议申请与否超过复议期限？为何？1）不超过；2）根据《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限为懂得该详细行政行为作出之日起“六十日内。”（2）怎样确定本案的管辖法院？1）本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖。2）根据《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出详细行政行为的性质可以机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关变化原详细行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。（3）怎样确定本案的当事人？人民法院对人数众多的行政诉讼怎样处理？1）原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下的130户居民。2）根据司法解释规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼通过推选诉讼代表人方式进行。十四）某行政机关科长王某，出国考察返回大陆某海关例行检查时，被某海关查获黄色光盘若干，被某海关依法处以罚款200元，并没收所有光盘，后其所在单位予以王某记过处分。王某对此均不服。准备提起行政诉讼。问题：（1）王某能否提起行政诉讼，为何？1）对海关的罚款可以提起行政诉讼，对其所在单位的处分不能提起行政诉讼；2）根据行政诉讼第11条，惩罚款200元和没收光盘等行政惩罚诉讼受案范围，根据行政诉讼法第12条，记过处分等内部行政行为不属于行政诉讼受案范围。（2）假如能提起行政诉讼，本案被告是谁？由哪个人民法院管辖，为何？1）本案被告是海关，由海关所在的市的中级人民法院管辖。2）根据行政诉讼法第14条第2款第1项规定，确认发明专利的案件，海关处理的案件一审由中级人民法院管辖。（十五）在7月27日，西城烟草管理站按群众举报当场查获王某私自收购的烟叶2352公斤，予以扣押。7月28日，烟草站对查获的烟叶分级过磅后收购，收购款为5826元。7月30日，烟草站交给王某自制的实物罚没收据一份。8月25日，又向王某送达惩罚决定书，决定没收所有烟叶和收购款，并惩罚款人民币5000元，落款为该烟草站。根据为《中华人民共和国烟草专卖法》第30条：“私自收购烟叶的，又烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按国家规定的价格收购违法收购的烟叶，数量巨大的没收违法收购的烟叶和违法所得。”《烟草专卖法实行条例》规定，数量巨大指私自收购烟叶1000公斤以上。问题：（1）本案行政惩罚的主体与否对的，为何？1）本案中烟草站以自己名义作出行政惩罚是错误的；2）由于，行政惩罚必须由享有行政惩罚权的行政主体实行；（2）请指出本案惩罚程序的违法之处。1）先实行了没收烟叶的行政惩罚行为，后制作送达惩罚决定书；2）应当先出具省级财政部统一印制的实物罚没收据，而非自行制作的收据；3）作出惩罚决定之前没有告知相对人作出行政惩罚决定的事实、理由及根据，没有告知相对人依法享有的陈说权、申辩权。（3）本案与否违反了一事不再罚的原则，为何？1）本案没有违反一事不再罚的原则；2）一事不再罚的原则是指行政主体对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一根据，予以两次以上罚款的行政惩罚。3）本案的对同一当事人的同一违法行为，予以没收非法财物、违法所得以及罚款的惩罚，并不是予以两次以上罚款的行政惩罚。（十六）龙泉乡人民政府委托龙泉乡派出所（系子陵县公安局在龙泉乡设置的派出机构）对缴纳“上缴”任务确有困难的贫困户王某施行行政拘留。拘留期间，王某于夜间翻墙逃离，被值班人员潭某发现，潭某速喊人开车追赶王某，潭某与同事李某、吴某在路上拦截王某，欲将王某抓回，王某对抗，吴某将王某抱住后，潭某气急，狠踢王某要害，致其死亡。王某之妻早死，有一母亲85岁，眼瞎耳聋，有一子，患痴呆症，对王某的拘留决定后被子陵县公安局确认违法。问题：（1）本案赔偿义务机关应当是谁？为何？1）赔偿义务机关应当是龙泉乡人民政府；2）由于，本案中拘留王某的行政惩罚实质上是由乡政府作出的，派出所是受委托实行的，受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯相对方合法权益导致损害的，委托的行政机关为行政赔偿义务机关。（2）本案的行政赔偿祈求人是谁？本案的行政赔偿祈求人为王某之母及其子，为共同的行政赔偿祈求人。（3）赔偿义务机关可否追偿？假如可以，应当向谁追偿？为何？1）赔偿义务机关可以追偿；2）应当向潭某追偿，因潭某在行使职权过程中，对王某死亡之损害有重大过错。（十七）某日，李宾骑车横穿交通十字路口，险些导致交通事故，执勤民警因李宾违反交通规则依法予以罚款5元；李宾对自己的违章行为完全承认，也乐意缴纳5元罚款；但李宾发现该交警开出的罚款5元的收据是一张一般的“收款收据”，除有交警大队公章以外，并无任何财政部门制发的标识或印章。李宾以此“收款收据”不是正规罚款收据为由拒绝当场缴纳5元罚款。该交警解释说，统一使用的罚款收据目前还没有发到交警大队，先用交警队自己制发的“收款收据”替代，并强调说，这几天都是用此“收款收据”在开罚单。问题：李宾拒绝缴纳罚款的行为与否合法？理由是什么？1）李宾以罚款收据不符合规定为理由而拒绝缴纳罚款的行为是合法的，交警的解释于法无据。2）理由是：《行政惩罚法》明确规定，行政机关工作人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省一级财政部门统一制发的罚款收据；并且，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款；本案中，交警开出的罚单无任何财政部门制发标识或印章，不符合法律规定，李宾拒绝理所当然。3）当场收缴罚款行为的强制性行为方式之一，就是出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则，该收缴行为无效；法律赋予相对人拒绝的权利。据此，交警的行为因违反强制性而当然无效；拒绝缴纳罚款也是李宾行使法律赋予的权利。（十八）根据《中华人民共和国税收征收管理法》第20条规定，纳税人未按期限缴纳税款的，税务机关除责令限制补缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款“千分之二”的滞纳金。某企业滞纳税款5万元60天。税务机关查证核算后，依法做出如下决定：其一，限该企业在5日内缴纳所有滞纳税款5万元；其二，以60天滞纳税款日计，加收滞纳1万元；该企业不服，申请税务复议，复议机关维持了原决定第一项的内容，变化了第二项的内容，即改为加收滞纳金6000元。问题：（1）本案中有那些行政责任的详细形式？1）限期补缴滞纳之税款；2）加收滞纳金的行为，变化1万元为6000元的决定；（2）税务机关做出的加收1万元滞纳金的决定属于违法还是属于不妥？为何？1）税务机关做出的加收1万元滞纳金的行为属于违法行政行为，不属于不妥行政；2）由于：其一，违法与不妥的区别在于前者违反羁束性规定；而后者是在合法幅度的不合理行政；其二，法律规定滞纳金应为每日“千分之二”，属于羁束性规定，应为6000元；税务机关做出1万元决定，违反了该羁束性规定，应当属于违法无疑。案例1详细行政行为和抽象行政行为某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院公布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。[问题]（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？（2）谁是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁与否有权提起行政诉讼？理由是什么？（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？[对的答案]（1）市政府的通告属于详细行政行为。本案中市政府公布的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见，该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁这一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰场的公平竞争权，属于经典的详细行政行为。（2）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。依《最高人民法院有关<行政诉讼法>若干问题的解释》第13条第（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对波及其相邻权或者公平竞争权的详细行政行为提出行政诉讼，由于市政府的行为是详细行政行为且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可根据《行政诉讼法》第25条第1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。依《行政诉讼法》第11条第1款第（一）项规定，乙、丙、丁可以市工商局、市卫生局为被告提起行政诉讼。（3）乙、丙、丁可以提起行政诉讼。理由如上题所述。（4）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为，详细而言是属于资格许可行为，即赋予行政相对人从事某种活动的资格的许可。既然颁发定点屠宰标志牌的行为是资格许可行为，未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰的经营活动，市工商局、市卫生局就有权据此吊销其执照与许可证。但本案中，由于市政府的行为违法，因此，工商局、卫生局就不得据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证。[考点集成]详细行政行为是指行政机关基于法律、法规的授权，针对特定的人或事作出详细处理决定，并对其权利义务产生实际影响。针对特定对象即特定的事和特定的人作出的行为，这点是详细行政行为与抽象行政行为的重要区别所在。而抽象行政行为是行政机关针对不特定的人或事制定和公布的具有普遍合用的行为规则的行为，它一般不针对特定对象，而是规定在何种状况和条件下，行政机关和被管理一方的行为规则和权利义务关系，具有普遍的约束力。我国行政诉讼法和行政复议条例是以详细行政行为为对象的，因此现实生活中辨别详细行政行为和抽象行政行为具有十分重要的理论意义和实践意义。案例2行政合理性原则和行政合法性的原则李某系从事饮食业的个体工商户，发售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检查。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理措施（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍如下罚款；没有违法所得的，处以1万元如下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某发售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未发售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。[问题]工商所对李某的违法行为进行的行政惩罚与否合法合适？与否符合行政法的基本原则？[对的答案]工商所的行政惩罚行为是合法的，但不合理，违反了行政合理性的原则。重要表目前对李某的罚款行为上。本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内，其行为没有超越法律，不与法律相抵触，是合法的。但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，对李某进行1500元的罚款，除以其违法事实情节等为根据外，于一种不合法的考虑而作出的行政惩罚行为，违反了行政合理性原则的规定，属不合理的行为。[考点集成]行政法的基本原则贯穿于行政法之中，是指导行政法的立法和实行的主线原理和基本准则。行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两大基本原则。合法性原则是指行政权力的设定，行使必须根据法律，符合法律，不能与法律相抵触。详细内容包括：行政职权基于法律的授予而存在，行政职权依法律行使，行政授权、行政委托有法律根据，符合法律要旨。合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度，符合理性，即合理行使行政自由裁量权。合理性原则的详细规定是行政行为的动因应符合行政目的；行政行为应建立在合法考虑的基础上；行政行为的内容应合乎理性。案例3行政主体资格某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制定一份有关整顿农贸市场环境卫生的规范性文献。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最终起草的文献经政策研究室主任的同意，以本研究室的名义向全市进行公布，并规定有关单位和个人要贯彻贯彻。[问题]该市人民政府的政策研究室公布规范性文献的行为与否对的？为何？[对的答案]该市人民政府的政策研究室公布规范性文献的行为是错误的。由于，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以自己的名义实行行政行为，必须具有行政主体资格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的规范性文献，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。[考点集成]根据行政主体的理论，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。可以成为行政主体的组织，必须同步具有三个条件：（1）必须享有行政权力。（2）以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动。（3）可以独立地承担自己行为所引起的法律后果。行政机关包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托组织。行政立法是国家行政机关根据法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。并不是所有的行政机关均有立法权。我国的中央立法机关是国务院和国务院各部门，地方立法机关是一定层级以上的地方人民政府，即省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院同意的较大市的人民政府。案例4

行政机关滥用职权王海棠于1995年7月30日在汝阳县靳村乡收购生猪二十五头，同月20日向国税所交纳20日到31日定期定额增值税，城建税，教育附加费52元，29日向工商所交纳管理费152元；向地税所交纳7月份定期定额生猪屠宰税（外销）100元；30日输了动物检疫证（有效期两天）及车辆消毒手续。以上各项均有各部门收据在卷。王海棠于7月30日下午用汝阳县上店乡一种体司机的农用车（已消毒）将生猪25头运往洛阳，当车行至沙沟时车发生故障，在修车时一头猪将近死亡，王海棠于31日在靳村乡屠宰后销售，当晚十点左右车修好前去洛阳，大概在当晚二十二时左右在汝阳县上店乡下店附近被三被告工作人员拦查，拦查人员未着标志服，未出示执法及工作证件，王海棠当场出示了上述办理的有关手续，被告地税局工作人员（上店所雇用人员，无执法证件）认定王应交纳税款960元；已交100元，应补交860元；王以自己已报税且是定额税为由拒绝补报；持工商管剪发票的人员（原工商所雇用人员，现税所雇用人员）指出王应交纳240元而只交152元，应重新交纳240元，王海棠不一样意；被告动检站工作人员认定其所持票据证物不符合且证明过期，应重新检疫，王海已作过检疫，证明过期是因车出故障，证物不符是因中途修车销售一头为由拒绝重新检疫，并提出让三被告放行。三被告坚持上述意见，不一样意放行，双方争执不下，王海棠即到县城找有关人员阐明状况，后又返回，仍未到达一致意见。三被告工作人员即将车及生猪扣至汝阳县上店乡地税所院内，王海棠即返县城到县公安局以路遇抢劫报案。第二天上午随公安局工作人员前去上店调查此事，发现车停在地税所院内，上店派出所问明状况后，让三被告上店各负责人到派出所处理此事。当时因天气炎热，到中午生猪已死亡五头，在派出所的主持下，三被告同意赔偿原告死亡五头生猪损失（含运费）4466元，死猪由上店地税所拉往县食品企业宰杀。王海棠将剩余生猪十九头运往洛阳销售，因天气炎热在途中生猪死亡二头，下车时又死亡三头价值4000元，屠宰厂按四头大猪每头150元，另一头按100元收购，王海棠五头猪共得款700元，直接损失3300元。王海棠回来后即向三被告提出支付原同意的损失4466元和又死五头猪的损失，三被告推委拒绝赔偿，被告地税局并提出让王海裳补交屠宰税860元。王海棠不服，向河南省汝阳县人民法院提起诉讼，规定撤销三被告的行政强制措施，并赔偿由此导致生猪死亡十头的损失。[问题]三被告的行为与否属于滥用职权？为何？[对的答案]三被告的行为属于滥用职权。本案中税务、动检、工商三机关法律规定在某些方面有扣押权，但对事实证据认定不清，且违反法定程序。[考点集成]

滥用职权指行政机关行使权力的目的不是出于社会公共利益或者不符合法律授予这项权力的目的，亦指行政机关在法定权限范围内不合法地行使行政权力所发生的法律错误，且不合理。构成滥用职权的详细行政行为必须同步具有如下要件：第一，行政主体作出的详细行政行为超过其法定的权限范围，该详细行政行为必须是不合理的；第二，该详细行政行为违反或者偏离了法律、法规的目的、原则。滥用职权的体现形式有：（1）为了行政机关的小集团或管理者个人的利益，故意考虑某些不有关的原因或故意不考虑某些应当考虑的原因。（2）故意迟延和不作为。（3）不一致的解释和反复无常。（4）不妥授权和委托。案例5

对行政裁决行为的行政诉讼甲集团企业经A市人民政府的同意，在该市的繁华地区建商业大厦，为此在这一地区的40户居民要拆迁。甲集团企业获得该市房屋拆迁主管部门的许可后，分别与40户居民就拆迁赔偿形式和赔偿金额、安顿用房面积和安顿地点、搬迁过渡方式和过渡期限等问题进行协商并签订协议，其中因与14户居民就拆迁赔偿金额有分歧而未能到达协议。就此甲集团企业与这14户居民向同意拆迁的房屋拆迁主管部门申请裁决。A市房屋拆迁主管部门根据国务院《都市房屋拆迁管理条例》有关“拆迁人与被拆迁人对赔偿形式和赔偿金额、安顿用房面积和安顿地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由同意拆迁的房屋拆迁主管部门裁决”的规定，裁决甲集团企业一次性赔偿拆迁费的数额。甲集团企业对此有异议。于是向人民法院提起诉讼。[问题]（1）市房屋拆迁主管部门的行为属于何种行为？（2）甲集团企业对A市房屋拆迁主管部门裁决有异议，应提起何诉讼？[对的答案]（1）A市房屋拆迁主管部门的行为属于行政裁决行为。本案中，甲集团企业与14户居民因房屋拆迁赔偿协议的纠纷属于双方民事主体之间的民事纠纷，根据法律规定，这一纠纷可以由行政机关裁决，它符合行政裁决的重要特性，属于行政裁决行为。（2）甲集团企业可提起行政诉讼。甲集团企业对行政裁决不服，应当就A市房屋拆迁主管部门的行政裁决行为向人民法院提起行政诉讼，由人民法院对行政机关的赔偿决定的合法性加以审查作出裁判，并可一并规定人民法院处理双方当事人之间就拆迁赔偿问题的民事纠纷。[考点集成]行政裁决是行政机关依法居间处理与行政管理事项有关的民事纠纷的行为，是一种行政司法活动。行政裁决不一样于行政仲裁与行政调解，它属于一种详细行政行为，具有法律效力，一旦作出，则产生法律上的效力，非经有权机关依法定程序，其他组织、个人不能自行否认其效力。《最高人民法院有关贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见》规定：“法规或者规章规定行政机关对某些事项可以作‘最终裁决’,而公民、法人或者其他组织不服行政机关根据这些法规或者规章作出的‘最终裁决’，依法向人民法院提出诉讼的，人民应予受理。”案例6

行政机关不履行法定职责行为唐河县城关镇常花园西组位于城区边缘，人少地多，因此该组土地出租转让承包费和共有房屋租金的收入，按人头进行分派。原告刘海红系常花园西组人，1991年1月与唐河县棉织厂职工张合坡结婚，同年9月生一女孩张芸。两原告的户口均落在常花园西组，户主为刘海红之父刘金玉，并分得责任田。1993年11月常花园西组以“本组已婚妇女及其子女不得承包责任田”的规定，强行将两原告的责任田收回。两原告不服，申请唐河县城关镇政府处理。城关镇政府就此问题于1995年11月20日作出了《有关对常花园村委本村西组刘海红追要责任田的处理决定》，即常花园村常委西组应按政府规定分给刘海红母女俩责任田。但镇政府决定一直未得以执行，而常花园西组1996年农民承担分户计算表中，户主刘金玉7人包括俩原告在内。两原告于1996年12月就责任田和村民集体投入的分派事项向唐河县法院提起民事诉讼，唐河县法院以其提起的民事诉讼不属民法调整范围，裁定驳回起诉。1998年11月13日两原告以被告不履行法定职责为由向唐河县人民法院提起行政诉讼。原告诉称，两原告的户口均在城关镇常花园村委常花园西组。1993年11月该组将其责任田收回，该组南环路门面楼租赁费以及“唐枣路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其他土地出租费几年来也为给原告分红。虽被告于1995年作出处理决定确认两原告享有与同村起他村民同等的权利，但至今未得到贯彻，属不作为。祈求判令被告在一定期限内履行法定职责并赔偿导致的损失3000元。被告称，1995年被告作出处理决定后，经镇政府、村组做了大量工作，已将两原告的责任田及应当得到的红利补给。该组南环路门面楼房原告没有参与集资，不能分红。原告认为应分红的其他事项有遗漏，可到该组查帐，该分红的继续补给。镇政府做了有关工作，不是不作为，也没有给原告导致经济损失，故祈求驳回原告起诉。在审理过程中，原告刘海红的丈夫张合坡在1998年12月2日从常花西组领取了两原告1997年应得分红857.14元，但原告仍未分得责任田。[问题]（1）唐河县城关镇常花园村西组村民会议作出“本组已婚妇女及其子女不得承包责任田”的规定与否有效？（2）被告的行为与否属于不履行法定职责？（3）原告在提起的诉讼祈求中规定被告赔偿因不履行法定职责遭受的损失，这种赔偿祈求与否成立？[对的答案]（1）村民委员会规定不具法律效力。村民委员会作为基层性自治组织，可以通过村民会议形式就其村委会中的重大问题作出决定，但必须在法律规定的范围内进行。《中华人民共和国未成年人保护法》第五条第二款规定:保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业组织、城镇基层群众性自治，未成年的监护人和其他成年公民的共同责任。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条农村划分责任田、口粮田等，以及同意宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮和宅基地等应当受到保障。唐河县城关镇常花园村西组村民会议作出“本组已婚妇女及其子女不得承包责任田”的规定显然违反上述法律规定，当属无效。（2）被告的行为属于不履行法定职责。本案中唐河县城关镇政府虽于1995年2月作出了有关处理决定，但历时三年，一直未认真执行（未履行督办职能），没能实现秩序、公正的行政目的，即该行政行为实质上并未完毕，这种消极的行政行为，属经典的不积极履行的不作为。（3）本案中原告的行政赔偿祈求不应支持。原告在提起的诉讼祈求中规定原告赔偿因不履行法定职责遭受的损失3000元。这种赔偿祈求不成立。被告的不作为与原告遭受承担诉讼费的损失之间没有直接的因果关系，在原告不能提供其他有直接因果关系证据的状况下法院应作出不予支持的裁决。[考点集成]不履行法定职责又称不作为，即负有法定职责的行政主体在符合法定条件时，应当履行而不履行或不积极履行法定职权，致行政相对人的合法权益受到侵犯的情形。行政机关负有法定职责而不履行或迟延履行的，是一种违法失职行为，会导致公民、法人、和其他组织及国家利益受到损失。人民法院应当判决责令其履行职责，并应根据不一样的状况在判决中对被告履行职责的期限作出规定。案例7

公务行为的判断1987年9月7日晚9时许，某铁路公安局民警宋某着便服到某火车站办私事，听见一男青年(李某，20岁，某有色金属进出口企业临时工)喊：“谁要广州的车票，即上前查问”。李某称，“喊着玩呢”，宋某即持续将李某摔倒在地，李某将宋某穿着的汗衫扯掉。围观群众见二人互相扭打，即向某火车站站前联防办公室汇报。值班民警史某带领联防员赶到现场，见李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某称:“我是民警，在抓倒票的人。”史某让宋、李二人去联防办公室，宋某不愿去，提出去车站派出所。史某坚持让宋、李二人去联防办公室处理。宋某仍不愿去，联防队员王某(本案原告)等人对宋某推搡、踢打。尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核算宋某民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同步，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其回家。自1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某等人进行调查，并于同年11月28日发出传唤证，对王某传唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理惩罚裁决，以王某“殴打该局民警”为由，根据《治安管理惩罚条例》第8条和第19条规定，予以王某行政拘留15目的惩罚，并赔偿经济损失。王某不服提出申诉。1987年12月17日，某铁路公安局作出治安管理惩罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某区人民法院提起诉讼。

[问题]（1）宋某的追查倒票行为与否执行公务行为?为何?（2）宋某的行为有无不妥之处?（3）原告王某的行为与否“阻碍民警依法执行职务？为何?”

[对的答案]（1）宋某的追查倒票行为是执行公务行为。由于本案中宋某及其从属的铁路公安局属于有权实行治安行政管理的人员和行政机关，追查“倒票”行为完全在其职权范围之内，宋某作为人民警察追查违法犯罪嫌疑人，不受时间、地点限制。因此宋某虽然身着便服到火车站办私事，但碰到“倒票”嫌疑人也应当并且有权予以追查，因此宋某的行为是执行公务无疑。（2）宋某执行公务的行为程序和手段上不完全合法。没有遵照出示证件、表明身份、阐明理由等程序，同步本案中李某并未暴力对抗，只是称“喊着玩呢”，宋某即持续将其摔倒在地，应属于违法使用行政强制措施。

(3)原告王某的行为不是“阻碍民警依法执行职务”。由于联防队员王某并不能确定宋某系执行职务，在没有确定宋某身份之前让宋某到联防办公室并没有错，这足以阐明王某并没有阻碍执得职务的主观故意。因此，王某行为不构成阻碍民警依法执行职务。[考点集成]判断一种行为是不是执行公务的行为有如下原则：（1）该行为实行者必须是公务员或者是法律、法规授权的组织的正式工作人员，或者是行政机关依法委托的执行公务的人员；（2）该行为实行者必须出于执行公务的动机和目的；（3）该行为必须在行政职权范围内进行，不得超越职权。单纯以公务人员的行为与否在工作岗位和工作时间内进行判断是不恰当、不全面的。行政机关执行公务应当遵照法定的方式和程序，应当表明身份，可以通过着装、出示证件或佩带有关值勤标志等方式表明自己的公务身份。案例8

行政惩罚的程序和原则胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争执，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊“打死人了，打死人了。”张之闻声赶来劝开，在赵的规定下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据张之“听到喊声赶到，见赵某躺在地上”的证词，对胡某拘留3天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权惩罚，决定撤销派出所对胡某的惩罚。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留5天的惩罚。胡某愈加不服，再次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对胡某的惩罚偏重，作出变更拘留5天为罚款60元的惩罚。胡某不服，向县人民法院提起诉讼。”[问题]（1）市公安局经审查认为派出所越权惩罚，决定撤销派出所对胡某的惩罚与否对的?为何?（2）派出所对胡某拘留3天的行政惩罚程序与否合法?为何?（3）市公安局作出撤销对胡某拘留3天的惩罚决定后，县公安局又作出对胡某拘留5天的行政惩罚，与否对的?为何?[对的答案]（1）对的。由于派出所无权对胡某拘留3天。（2）派出所对胡某拘留3天的行政惩罚程序不合法。由于派出所在作出惩罚决定期，没有遵照《行政惩罚法》规定的公正、公开原则和查明事实、阐明理由、听取当事人的陈说申辩等制度。（3）不对的。由于市公安局的行政复议决定的理由是派出所越权。县公安局又作出对胡某拘留5天的行政惩罚，既违反“一事不再罚”原则，也构成对市公安局行政复议决定的不履行。[考点集成]行政惩罚必须遵照法定的程序，《行政惩罚法》第36条规定：除本法第33条规定的可以当场作出的行政惩罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当予以行政惩罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，搜集有关证据；必要时，根据法律、法规的规定，可以进行检查。第30条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当予以行政惩罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得予以行政惩罚。第31条规定，行政机关在作出行政惩罚决定之前，应当告知当事人作出行政惩罚决定的事实、理由及根据，并告知当事人依法享有的权利。第32条规定；当事人有权进行陈说和申辩。行政机关必须充足听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。案例9

行政惩罚的设定权和听证程序的合用9月24日，某市劳动局的执法人员到个体户吴爱华的工厂进行检查，发既有多处不符合劳动安全卫生原则，如灯光灰暗，工作人员操作时未带安全帽等。对此，劳动局劳动安全稽查组的工作人员作了劳动安全检查记录，并提出了“限3天改善，罚款人民币元”的处理意见，吴爱华当场签了字。工作人员当日扣留了吴爱华的“特殊工种用工许可证”。9月27日，劳动安全稽查组对吴爱华作出了第84号行政惩罚决定书，并于当日送达。吴爱华在9月29日交纳了罚款。两天后，劳动安全稽查组又派人到其工厂进行检查，仍认为不符合规定，“特殊工种用工许可证”仍未发还吴爱华。[问题]（1）据查，扣留吴爱华工厂的特殊工种用工许可证的法律根据是该省人大常委会通过的一种立法文献，该扣留行为与否合法？为何？（2）假如劳动局要吊销吴爱华工厂的特殊工种用工许可证，那么吴爱华与否可以规定举行听证？[对的答案]（1）合法。由于地方性法规可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政惩罚措施。（2）可以。由于对于吊销许可证的行政惩罚，行政相对人可以规定举行听证程序。[考点集成]《中华人民共和国行政惩罚法》规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政惩罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政惩罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政惩罚规定，地方性法规需要作出详细规定的，必须在法律、行政法规规定的予以行政惩罚的行为、种类和幅度的范围内规定。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政惩罚决定之前，应当告知当事人有规定举行听证的权利。当事人规定听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用。案例10

治安管理惩罚1993年7月30日，某县公安局某县派出所接到群众举报称:某酒家女服务员何某某于6月的一天有卖淫行为。接报后，某乡派出所即于同日立案查处，传唤何某某时，何某某闻风而逃。1994年元月19日，何某某摄于法律的威严，在其舅父陈某某的带领下到某乡派出所投案，交代卖淫行为时供称其中一名嫖客是二化厂的，人家都喊他夏科长。1994年元月30日，何某某对该第二化肥厂1992年的一张党代会照片进行识别，在多名人员中指认了夏某。1994年2月1日派出对夏某进行讯问，夏某供认了嫖娼通过。次日，该县公安局以嫖娼为由对夏某作出了（1994）第018号治安管理惩罚裁决:罚款3000元为押金。直到1995年6月份，某县纪检委对夏某进行党纪处理时，夏才声称:“没有收到公安局的惩罚裁决，所交3000元为押金而不是罚款”，并于同年8月份向某市公安局申请复议，公安局以没有裁决为由不予以复议。夏又向法院起诉。法院立案后，某县公安局不应诉，不答辩，不举证，经合法传唤不到庭，法院于1996年3月22根据<<行政诉讼法>>第三十二，四十八，五十四条之规定，作出了（1996）行初字第03号行政判决，以违反法定程序为由，撤销某县公安局作出的（1994）第018号治安惩罚裁决。某县公安局于同年7月23日收到判决书后，于8月16日以同样的事实重新对夏某作出（1996）第20号警告，罚款3000元的治安惩罚，并根据<<卖淫嫖娼人员收容教育措施>>对夏某作出了（1996）第01号收容教育1年的决定。夏某不服，于同年8月19日向市公安局申请复议，市公安局于8月23日作出复议决定，维持县公安局的惩罚决定。1996年8月30日，夏某不服，向人民法院提出行政诉讼。[问题]（1）本案应当由哪个人民法院管辖?为何?（2）原告称:<<治安管理惩罚条例>>第十八条规定“违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的，不再惩罚”因此对他的治安管理惩罚已经超过了法定期限。该主张与否应当予以支持?为何?（3）某县公安局在其详细行政行为被法院以违法法定程序为由撤销后，能否以同样的事实重新作出（1996）第20号警告，罚款3000元的治安惩罚?（4）某县公安局的（1996）第01号收容教育1年的决定与否合法?为何?（5）夏某能否直接向人民法院提交国家赔偿祈求?为何?[对的答案]（1）本案应当由某县人民法院管辖。由于<<行政诉讼法>>规定，行政案件由最初作出详细行为的行政机关所在地人民法院管辖。（2）对原告的治安管理惩罚没有超过法定期限。由于虽然夏某的嫖娼行为发生在1993年的6月份，公安机关查获夏某是在1994年元月，中间已经超过了六个月，但<<治安管理惩罚条例>>指的是违法行为被发现而不是违法行为人被发现。夏某的嫖娼行为在何某某的卖淫行为被发现时已经算被发现，并没超过6个月。（3）某县公安局在其详细行政行为被法院以违反法定程序为由撤销后，可以以同样的事实重新作出（1966）第20号警告、罚款3000元的治安惩罚。（4）某县公安局的（1996）第01号收容教育1年的决定不合法。由于法不溯及既往，夏某的嫖娼行为发生在国务院1993年9月公布的<<卖淫嫖娼人员收容教育措施>>实行此前，因此该收容教育决定使使用方法律、法规错误。（5）夏某可以向人民法院直接提起国家赔偿的起诉祈求。由于《国家赔偿法》规定，赔偿祈求人规定赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。[考点集成]治安管理惩罚是对不构成犯罪的违法行为实行的行政惩罚，根据我国的治安管理惩罚条例规定，对违反治安管理行为的惩罚，由县、市公安局、公安分局或者相称于县一级的公安机关裁决。治安管理惩罚的种类包括警告、罚款和拘留三种。和其他行政惩罚二年的诉讼时效不一样的是，治安管理惩罚的时效是六个月。“违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再惩罚。前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有持续或者继续状态，从行为终了之日起计算。”案例11

行政复议机关山东省某县一造纸厂未经同意私自在淮河流域的一河流管理范围内设置排污口，向河流内排污，受到某县环境保护局的查处。国务院颁布的《淮河流域水污染防治暂行条例》规定：“县级人民政府环境保护行政主管部门或者该行政主管部门决定的罚款额，以不超过1万元为限；超过1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门或者该行政主管部门同意。”县环境保护局责令造纸厂纠正违法行为，并经报其上一级环境保护行政主管部门同意，对该造纸厂处以4万元的罚款。造纸厂以罚款过重为由，申请行政复议，在行政复议期间，被申请人将本来的4万元罚款改为3万元，对此，造纸厂表达同意其撤回申请。事后造纸厂又认为3万元的罚款还是过重，又以此事由再次向复议机关申请复议。[问题]（1）本案谁为行政复议机关？（2）造纸厂再次向复议机关申请复议，复议机关与否受理？[对的答案]（1）本案的行政复议机关是县环境保护局的上一级机关即市环境保护局或者县级人民政府。（2）造纸厂再次向复议机关申请复议，复议机关不予受理。本案，造纸厂因县环境保护局变化罚款决定而申请撤答复议，符合复议法的规定，但经复议机关同意撤答复议后，行政复议终止。

[考点集成]《行政复议法》第12条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的详细行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的详细行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”根据《行政复议法》第25条的规定：“行政复议决定作出前，申请人规定撤回行政复议申请的，经阐明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。”案例12

复议机关变化行政决定的管辖某区工商局干部任某下班路经集贸市场，从个体摊贩汪某处买了1箱苹果，回到家中发既有几种苹果是烂的。则返回市场找到汪某规定换，汪某以苹果是降价发售为由不给换，两个人吵了起来。这时，任某向汪某表明自己是工商局干部，假如不给换，后来就别想再在此卖东西，汪某对任某的话未加理会，仍然大吵。任某恼怒，上前与汪某撕打起来。汪某用拳猛击任某的头部、脸部，致使任某腮颊明显青肿，嘴角流血。此事件被闻讯赶来的公安人员制止。事后经医院诊断，任某属轻微脑震荡。对此事件，区公安局认为，汪某属于阻碍执行公务的违法行为，根据《治安管理惩罚条例》第19条的规定，作出拘留10天的惩罚决定，并责令汪某赔偿任某的所有医药费200元。汪某不服向市公安局申请复议，市公安局经查认为，汪某的行为性质属于侵犯他人人身权利，根据《治案管理惩罚条例》第22条的规定，仍然处以汪某10天的拘留，赔偿任某200元的医药费。汪某仍不服向人民法院提起诉讼。[问题]（1）对于本案哪个人民法院有管辖权？（2）本案被告是谁？（3）本案有无第三人？假如有是谁？[对的答案]（1）区公安局所在地的基层人民法院和市公安局所在地的基层人民法院均有管辖权。本案的问题关键是确定市公安局的复议决定与否变化了区公安局的详细行政行为。市公安局的复议决定虽然在惩罚成果上同区公安局同样，但对汪某违法行为的性质认定上作了变化，并且在合用《治安管理惩罚条例》的条款上不一样，因此市公安局的复议决定变化了原详细行政行为，且这一案件根据《行政诉讼法》第13条的规定，应由基层人民法院管辖。因此，本案区公安局和市公安局所在地的基层人民法院均有管辖权。（2）被告是复议机关市公安局。根据《行政诉讼法》第25条第2款的规定，复议机关变化原详细行政行为的，复议机关作为被告。本案复议机关市公安局变化了原详细行政行为，因此被告应是市公安局。（3）有第三人，第三人是任某。《行政诉讼法》第27条规定：“同提起诉讼的详细行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参与。”任某是治安违法行为的被害人，公安机关能否公正地处理汪某的违法行为，直接波及到其合法权益能否得到保护，人民法院对案件的判决成果也就直接影响其权利义务。因此，任某与被诉的详细行政行为有利害关系，可以作为第三人参与诉讼。[考点集成]根据《行政诉讼法》的规定，复议机关维持原详细行政行为的，由作出原详细行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；复议机关变化原详细行政行为的，可以由作出原详细行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。根据行政诉讼法新解释的规定，复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“变化原详细行政行为”：变化原详细行政行为认定的重要事实和证据的；变化原详细行政行为所合用的规范根据对定性产生影响的；撤销、部分撤销或者变更原详细行政行为处理成果的。

经复议的案件，复议机关决定维持原详细行政行为的，作出原详细行政行为的行政机关是被告；复议机关变化原详细行政行为的，复议机关是被告。案例13

行政诉讼案件的管辖权梁某从某地购置了大量食用油，租由赵某任船长的货船A，欲将油运往甲省B市。但乙省A市海关疑该船为走私船，将该船连同货品扣押。因赵某无法出示购油的增值税发票，被海关限制人身自由达3天之久。后经协商，赵某依海关规定交纳了40万元押金后来，返回梁某处取增值税发票。待取来后海关却说该发票是假的，拒绝退还40万元押金。此时船已在海上被扣一种月有余。梁某和赵某对海关的扣押行为、限制人身自由以及扣押金的行为均不服，欲起诉。[问题]若赵某系甲省B市人，梁某是丙省C市人，且A、B、C三市均为省会市，那么哪些法院拥有管辖权？理由何在？[对的答案]赵某被限制人身自由地——A市中级人民法院，赵某户籍所在地——B市中级人民法院，梁某户籍所在地——C市中级人民法院均拥有管辖权。原因是《若干解释》第9条第2款规定，行政机关基于同一事实既对人身又对财产实行行政惩罚或者采用行政强制措施时，被限制人身自由的公民、被扣押或没收财产的公民、法人或其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。原告所在地，包括户籍所在地、常常居住地和被限制人身自由地。[考点集成]行政诉讼案件的地区管辖，包括一般地区管辖和特殊地区管辖，一般地区管辖即由最初作出详细行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的，复议机关变化原详细行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。特殊地区管辖：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告住所地或者原告住所地人民法院管辖。因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。案例14

行政诉讼参与人、司法审查原则、行政诉讼判决类型1999年10月9日下午，某县花边厂职工邹某倒汽车时，不慎将已停在该地的个体出租车司机林某的出租汽车刮了一下。为此林某和邹某夫妇发生口角，以致双方夫妇扭扯。在扭扯中，林某打了邹某妻子一巴掌，致其轻微伤，后被邻居劝解。当晚，邹某召集制锁厂职工尤某及其妹夫陈某等人于23时许，持刀闯入林某家，邹某殴打林某及其丈夫。次日凌晨1时许，邹某，陈某和尤某再次闯入林某家，捣毁林某部分家俱。之后，该三人又闯到林某的胞妹家，捣毁其部分家俱。1999年11月1日，某县公安局根据《治安管理惩罚条例》第二十二条，第二十三条之规定，以“故意殴打他人”为由，对邹某，林某作出行政拘留10天，对尤某，陈某分别处以治安警告惩罚。林某认为公安机关给自己行政拘留10天惩罚过重，而仅给邹某10天拘留惩罚和对尤某、陈某只处以警告惩罚过轻，提出申诉。某市公安局维持了原裁决。林某仍不服，向某县人民法院提出行政诉讼。[问题]（1）本案的诉讼参与人有哪些？为何？（2）对被告的治安管理惩罚的详细行政行为应合用《行政诉讼法》规定的何种司法审查原则？被告的治安管理惩罚的详细行政行为与否合法？为何？（3）根据本案状况，人民法院可以详细作何种判决？（4）对第一审人民法院的判决，可以依法提起上诉的有谁？[对的答案]（1）本案的诉讼参与人包括：原告：林某；被告：某县公安局；第三人：尤某、陈某和邹某。由于林某是按照《行政诉讼法》提起诉讼的公民。经复议机关决定维持原详细行政行为的，作出原详细行政行为的行政机关是被告。某县公安局是作出原详细行政行为的行政机关。邹某、尤某和陈某是和提起诉讼的详细行政行为有利害关系的其他公民，可以作为第三人申请参与诉讼，或者由人民法院告知参与诉讼。（2）对被告的治安管理惩罚的详细行政行为应合用《行政诉讼法》规定的行政惩罚显失公正的司法审查原则。由于在本案中，邹某，尤某，陈某多次进行大砸活动，其行为危害严重，而林某仅仅在扭打中打了邹某妻子一巴掌，被告予以上述惩罚显然与以上各人的行为所导致的社会危害后果不相适应，构成显失公正。（3）根据本案状况，人民法院可以详细作如下判决：减轻林某的惩罚，不合用限制人身权的拘留，而合用罚款或警告；加重邹某、陈某、尤某的惩罚。陈、尤二人也应予以行政拘留。（4）对第一审人民法院的判决，可以依法提起上诉的有：原告：林某；被告：某县公安局；第三人：尤某、陈某和邹某。[考点集成]人民法院对行政诉讼案件的判决重要有四种（1）维持判决，详细行政行为证据确凿，适使用方法律、法规对的，符合法定程序的，判决维持。（2）撤销判决，重要证据局限性的，适使用方法律、法规错误的，违反法定程序的，超越职权的，滥用职权的，判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出详细行政行为。（3）履行判决，被告不履行或者迟延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（4）变更判决，行政惩罚显失公正的，可以判决变更。案例15

原告申请撤诉人民法院不予准许、缺席判决A律师事务所为招揽更多的业务，实行按案件标的额为简介案件的人提取一定的“案件简介费”，并且对几种较为重大的案件，予以了“简介人”一定数额的费用。由于在某一案件上通过这一措施将B律师事务所的案件揽走，B律师事务所对A律师事务所的这一行为向有关司法行政机关进行了举报。有关司法行政机关对此进行了调查，确认A律师事务所确有此违法行为，根据有关法律的规定，对A律师事务作出警告的惩罚，并责令其停业整顿。A律师事务所不服，向人民法院提起诉讼。在诉讼期间，被告变化了原详细行政行为，决定撤销对A律师事务所的惩罚，A律师事务因此此为由，向人民法院申请撤诉，人民法院经审查认为原告申请撤诉不合法，裁定不准许。人民法院对案件继续审理，但经两次合法传唤，原、被告都无合法理由拒不到庭。[问题]（1）人民法院裁定不准许撤诉，继续审理被告新旧两个详细行政行为中的哪一种？（2）原告与被告都不到庭，人民法院应当怎样判决？[对的答案]（1）人民法院应当继续对被告的原详细行政行为进行审理。本案中原告虽然申请撤诉，但人民法院裁定不准许，因此，变化后的详细行政行为不能产生法律效力，有效的仍然是原详细行政行为，人民法院应继续对原详细行政行为进行审理。（2）在原告与被告都不到庭的状况下，人民法院可以进行缺席判决。本案中，原告与被告都是经两次合法传唤无合法理由拒不到庭，因此，人民法院可以在原、被告都不到庭的状况下进行判决。[考点集成]在行政诉讼中，被告可以变化其详细行政行为，但其变化后的详细行政行为能否产生效力，则取决于原告与否同意而申请撤诉，并且人民法院与否裁定准许撤诉。符合如下条件，法院才能裁定准许撤诉：（1）提出撤诉的必须是原告或者原告尤其授权的委托代理人。（2）申请撤诉必须是原告真正自愿。（3）必须在人民法院对该案宣布判决或裁定前提出。（4）必须在法律容许的范围内，不得损害国家利益、公共利益及他人的合法权益。《行政诉讼法》第48条规定：“经人民法院两次合法传唤，被告无合法理由拒不到庭的，可以缺席判决。”行政诉讼法新解释第49条第2款规定：“原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无合法理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。”案例16

对超越职权行政行为的行政诉讼张某系一种体工商户，经营一种小食品店，两年来一直未向税务机关交足税款，此事被乡政府在一次对市场经营的食品质量进行检查时发现。乡政府以自己的名义给张某下达两次补交税款1100元的告知，张某均未按告知补税。1992年5月24日乡政府扣押了张某的一台电冰箱与部分食品，当时未办理任何手续。张某对此不服，在同年7月2日向县人民法院提起诉讼。县人民法院受理此案。[问题]（1）县人民法院对乡人民政府的行为应当怎样判决？（2）对张某不按规定纳税的违法行为，县人民法院将怎样处理？[对的答案]（1）乡人民政府的行为属于超越职权，县人民法院应当撤销其详细行政行为，将扣押张某的财产返还。本案中张某在纳税上的违法行为，应当由税务机关处理，乡政府对此处理违反了行政职权的分工负责原则，是超越职权的违法行为。此外，乡政府作出扣押行为的程序也违法。因此，县人民法院应当判决撤销乡人民政府的行为。（2）对张某不按规定纳税的违法行为，县人民法院可以将其移交给对此案有管辖权的税务机关进行处理。[考点集成]超越职权，是指行政机关在实行详细行政行为时超过了法规赋予其职权的范围。超越职权的形式重要有如下几种：（1）违反行政机关的分工职责；（2）超越行政机关行使权利的地区范围；（3）行政机关超过了一定的时间行使权利；（4）行政机关超越了法律、法规规定的数额进行管理。根据《行政诉讼法》第54条的规定，对重要证据局限性，适使用方法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权的详细行政行为应判决撤销。案例17

行政赔偿义务机关李某系私营企业振兴服装厂的厂长。1996年2月27日，李某因与他人发生经济纠纷而被当地西城区公安分局刑事拘留。3月9日，西城区人民检察院同意将其逮捕。5月17日区检察院提出公诉。9月13日，西城区检察院对此判决提出抗诉。在市中级人民法院审理此案期间，市人民检察院撤销了抗诉决定。1996年11月30日，市中级人民法院裁定终止本案审理。振兴服装厂因厂长被羁押，自1996年3月停产。1996年9月1日，西城区工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销了该厂营业执照。李某被释放后曾就吊销了该厂营业执照一事提出行政复议申请，但市工商局维持了原决定。[问题]（1）李某被羁押达9个月，假如他就此项损害提出赔偿规定，赔偿义务机关是谁？假如赔偿义务机关拒绝赔偿，他怎样继续祈求赔偿？（2）李某就企业吊销营业执照导致的损失提出赔偿祈求，赔偿义务机关是谁？可供李某选择的法定赔偿程序有哪些？（3）李某能否针对问题（1）、（2）所述两项损害一并向法院赔偿义务机关提起赔偿诉讼？为何？（4）对羁押导致的精神损害，李某可以提出哪些赔偿规定？（5）李某能否就受羁押期间服装厂遭受的损失向对应赔偿义务机关提出金钱赔偿规定？为何？（6）西城区工商局作出吊销营业执照之前，应当依法告知企业享有何种权利？（7）对于人身自由受限制的损失，李某可以最迟在何时提出国家赔偿祈求？[对的答案]（1）根据《国家赔偿法》第19条第二款、第三款的规定，本案因一审人民法院判决被告无罪，则本案中拘留决定和逮捕决定都是违法的，作出拘留决定的西城区公安局和作出逮捕决定的西城区人民检察院分别对各自的决定承担赔偿责任，对应地成为赔偿义务机关。假如赔偿义务机关拒绝赔偿，合用刑事赔偿程序，根据国家赔偿法第21条、第22条的规定。（2）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销该厂营业执照没有法律根据，属违法的行政行为，西城工商局为赔偿义务机关。根据《国家赔偿法》第9条第二款的规定，李某可选择的赔偿程序有三；其一是直接向赔偿义务机关祈求赔偿，假如对答复不满意再申请复议或起诉；其二申请复议时一并提起赔偿祈求；其三是在提起行政诉讼时一并提起赔偿祈求。（3）不能。由于这是两类不一样性质的赔偿，案件的性质不一样.合用不一样的程序、管辖法院也不一样。合用刑事赔偿的案件虽然最终也也许进入法院，但此类案件是由中级以上人民法院内部特设的赔偿委员会裁决的，而不一样于合用一般诉讼程序。因此，国家赔偿，尤其是刑事赔偿和司法赔偿的所谓司法最终原则，不一样于一般民事、行政、刑事案件由人民法院作出终审判决即为定案的司法最终。（4）根据《国家赔偿法》第30条的规定，对此李某可以规定赔偿义务机关消除影响、恢复声誉、赔礼道歉，但仅此而已，不存在一般意义上以金钱为给付内容的精神损害赔偿。（5）不可以。由于这种损失并不是羁押行为所直接导致的。（6）根据《行政惩罚法》第31条和第42条的规定，行政机关作出行政惩罚决定之前，应当告知当事人作出行政惩罚决定的事实、理由及根据，并告知当事人依法享有的权利。而这里重要的权利就是针对行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政惩罚而特有的、当事人规定举行听证的权利。（7）《国家赔偿法》第32条规定了2年的时效，应自1996年9月13日后来起2年，即1998年9月14日；假如这一天是法定假日；可以延至法定假日结束后第一种工作日；假如最终6个月即在3月14日起存在影响权利行使的不可抗力事由，时效中断，至不可抗力由消失后继续计算。[考点集成]有关行政赔偿义务机关，国家赔偿法规定：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的，该行政机关为赔偿义