《房屋建筑工程隐患事故排查、治理技术规范》征求意见稿

1T/CASMESXXXX—2023房屋建筑工程隐患事故排查、治理技术规范本文件规定了房屋建筑工程隐患事故排查、治理的基本要求、隐患事故分级、隐患事故排查、隐患事故治理、隐患事故排查、治理效果和档案管理。本文件适用于房屋建筑工程施工过程中的隐患事故排查和治理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DA/T28建设项目档案整理规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1隐患事故potentialaccidents房屋建筑工程的建设单位、施工单位、监理单位及其他有关单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在房屋建筑工程施工活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。3.2隐患事故排查potentialaccidentscreening房屋建筑工程的建设单位、施工单位、监理单位及其他有关单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对房屋建筑工程的施工进行安全检查，并对检查出的事故隐患按照等级登记，建立事故隐患信息档案的活动。3.3隐患事故分级classificationofhiddendanger根据事故的危害程度和影响范围及隐患的整改、治理和消除的难度进行分级的活动。3.4隐患事故治理potentialaccidentcontrol房屋建筑工程的建设单位、施工单位、监理单位及其他有关单位对排查发现的隐患进行消除的活动。4基本要求4.1建设单位应对建筑施工安全生产工作负首要责任，应设立专门的安全生产管理机构，全面组织、参与、协调、督促施工、监理等单位开展施工现场事故隐患排查工作。不具备事故隐患排查能力的，可委托依法设立的第三方服务机构为其隐患事故排查工作提供技术、管理服务，但安全生产责任仍应由建设单位承担。2T/CASMESXXXX—20234.2施工单位应建立健全隐患事故排查治理制度，明确隐患事故排查工作的决策、管理、实施的机构、岗位及工作职责。房屋建筑工程实行施工总承包的，施工总承包单位应负责协调各分包单位开展隐患事故排查治理房屋建筑工程实行施工总承包的，施工总承包单位应负责协调各分包单位开展隐患事故排查治理工作。各分包单位应服从总承包单位的管理，具体负责分包范围内的隐患事故排查治理工作。4.5工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应要求施工单位立即整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。5隐患事故分级5.1一般隐患事故危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。5.2重大隐患事故危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使建筑施工企业自身难以排除的隐患。下列情况可直接判定为重大事故隐患：a)未取得施工许可证进行施工的；b)超过一定规模危险性较大的分部分项工程，未编制、未论证或未按照施工组织设计、专项施工方案组织施工的；c)违反国家、行业、地方标准中强制性条文的；d)采用国家明令淘汰、禁止使用施工工艺、机械设备的；e)具有中毒、爆炸、火灾、坍塌等危险的场所，且长期滞留人员在10人以上作业，存在不能立刻排除整改的隐患。6隐患事故排查6.1排查原则6.1.1应以排查项目清单为排查主要内容，按照“分级负责”的原则开展排查。6.1.2排查应做到全面覆盖、责任到人。6.1.3排查应做到定期排查与日常排查、专业排查与综合排查、一般排查与重点排查相结合。6.1.4排查的结果应与安全目标责任考核挂钩。6.2排查内容6.2.1日常隐患施工班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及工程项目部专职安全管理人员进行的日常性隐患排查，重点是对关键装置、关键环节的日常性检查和巡查。6.2.2定期隐患根据工程规模、性质及地区气候、地理环境等因素制定的周期性隐患排查计划，定期组织对房屋建筑工程施工现场安全生产情况进行的全面性隐患排查。3T/CASMESXXXX—20236.2.3季节性隐患根据房屋建筑工程所在地区的气候环境特点组织的隐患排查，主要包括：a)春季以防风、防触电、防解冻坍塌、高处坠落、临边防护、开工复查等为重点；b)夏季以防雷、防风、防洪、防暑降温、高处坠落、临边防护等为重点；c)冬季以防火、防雪、防冻、防滑、防风、高处坠落等为重点。6.2.4重大活动及节假日前隐患在重大活动和节假日前，应对施工是否存在异常状况和隐患、备品备件、生产及应急物资储备、企业保卫、消防安全、机械设备、用电安全、应急工作等进行的检查，特别是要对节日期间带班值班、备品备件及各类物资储备和应急等工作进行重点检查。6.2.5专项隐患专项隐患排查主要是针对脚手架、基坑工程、模板支撑、施工用电、物料提升机与施工升降机和塔式起重机与起重吊装等危险性较大的分部分项工程进行隐患排查；专项隐患排查应制定工作方案，隐患排查工作方案中应明确排查的要求，如组织人员、排查方式方法、排查范围、工作程序等。6.2.6事故类比隐患企业内或同类企业发生事故后，或某一类事故隐患频繁出现而进行的类比事故隐患排查。6.2.7复工前隐患工程因存在安全隐患下达停工令后，或因其他原因暂停施工时间较长，再次施工前应进行的隐患排6.3排查频率6.3.1隐患排查频率见表1。表1隐患排查频率6.3.2发生以下情况之一时，施工单位应及时组织进行相关的隐患事故排查：a)颁布实施有关新的法律法规、标准规范或原有适用法律法规、标准规范重新修订的；b)组织机构和人员发生重大调整的；c)施工工艺、设备设施、技术方案、地质条件或施工队伍发生重大改变的；d)外部安全生产环境发生重大变化的；e)发生事故或对事故、事件有新的认识的；4T/CASMESXXXX—2023f)气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害的；g)中止施工后再次恢复施工的。7隐患事故治理7.1治理目的隐患治理目的包括但不限于：a)消除或减弱工程施工过程中产生的危险、有害因素；b)处置危险有害物，并降低到国家规定的限值内；c)预防施工设备装置失灵和操作失误产生的危险、有害因素；d)有效地预防重大事故和职业危害的发生；e)发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救的条件。7.2治理要求7.2.1隐患治理过程中，应优先保障人员的安全，采取相应的安全防范措施，必要时应派人值守，防止事故发生。隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停止施工或者停止使用。7.2.2施工单位应编制隐患治理专项方案，专项方案内容应包括但不限于以下内容：a)治理的目标和任务；b)采取的方法和措施；c)经费和物资的落实；d)负责治理的机构和人员；e)治理的时限和要求；f)安全措施和应急预案。7.2.3针对排查发现的问题和隐患，施工单位应根据隐患级别的不同，提出立即整改、限期整改等措施，定人、定时间、定措施进行整改，直至消除隐患。7.2.4工程监理单位应督促施工单位定期开展事故隐患排查治理工作，检查施工单位的安全管理体系建立及运行情况，并定期参加建设、施工等有关单位组织的隐患排查治理活动。7.2.5建设单位应定期对施工单位、监理单位隐患治理情况进行抽查，并应根据隐患治理复杂程度要求相关责任单位组织进行整治效果专家论证。7.3治理流程7.3.1通报隐患信息隐患排查结束后，隐患排查部门应将隐患名称、存在位置、不符合状况、隐患等级、治理期限及治理措施等信息向从业人员进行通报。7.3.2下发隐患整改通知针对隐患排查中发现的隐患，隐患排查部门应制发隐患整改通知书，对隐患整改责任、措施建议、完成期限等提出明确的要求。7.3.3实施隐患治理隐患存在单位在实施隐患治理前，应当对隐患存在的原因进行分析，制定可靠的治理措施并落实。5T/CASMESXXXX—20237.3.4治理情况反馈隐患存在单位在隐患治理结束后，应向隐患排查部门提交隐患整改报告。隐患整改报告应包括隐患整改的责任人、采取的主要措施、整改效果和完成时间，必要时应附以影像资料。7.3.5治理结果验收隐患排查部门在接到隐患整改报告后，应及时对隐患整改结果进行验收。重大隐患治理工作结束后，企业应当组织对治理情况进行复查评估。对政府督办的重大隐患，应按有关规定执行。8隐患事故排查、治理效果通过隐患排查和治理，房屋建筑工程相关企业应至少在以下方面有所改进：a)全体人员应熟悉、掌握隐患排查治理的相关知识、方法，安全意识应提升，降低安全隐患，较少安全事故发生；b)应完善事故隐患排查制度；c)应编制隐患排查项目清单；d)应形成隐患排查全过程的记录资料；e)隐患治理应实现闭环管理；f)重大隐患事故应编制评估报告书及治理方案并实施治理。9档案管理9.1房屋建筑工程施工单位和工程项目部应建立隐