环境污染事故与污染纠纷的调查处理

环境污染事故与污染纠纷的调查处理主讲人：芮永峰2007年4月26日引言

近年来，环境污染事故与污染纠纷频频发生，科学应对和处置各类环境污染事件已成为当前环境保护工作的重要任务。第一节环境污染事故的调查处理一、环境污染事故的基本概念（一）环境污染事故的定义

环境污染事故是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染；国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏、生态环境受到损害，生态环境安全受到威胁；社会经济与人民财产受到损失，人体健康受到危害，造成不良社会影响的恶性突发性事件。

（二）环境污染事故的基本特征发生的突然性形式的多样性环境危害大、破坏性强处置难度大地域、流域分布不均性

（三）环境污染事故的基本类型1、按污染对象分类（1）水污染事故（2）大气污染事故（3）土壤污染事故（4）其他污染事故

2、按发生原因分类(1)安全生产引发环境污染事故(2)违法排污造成环境污染事故(3)交通事故引发环境污染事故(4)水利工程调节引发环境污染事故(5)开发与施工引发环境污染事故(6)自然灾害引发环境污染事故(7)正常排污造成环境污染事故(8)其他原因引发环境污染事故

3、根据突发性环境污染事故的发生过程、性质和机理分类(1)核与辐射污染事故(2)农药、有毒有害化学品及危险品泄漏扩散污染事故(3)以不正当方式集中大量排放污染物造成的污染事故(4)溢油污染事故

（四）环境污染事故的分级

突发性环境污染事故按照环境污染和破坏程度分为一般环境事故（Ⅳ级）、较大环境事故(Ⅲ级)、重大环境事故（Ⅱ级）、特别重大环境事故（Ⅰ级）

二、环境污染事故的确认与报告（一）环境污染与破坏事故报告的基本规定

环保部门职责

报告时限及报送单位

（二）环境污染与破坏事故报告的基本形式

《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法(试行)》将环境污染事故报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

（三）查处环境污染与破坏事故的工作制度

1、登记报告2、快查快办3、现场调查4、查处结案

三、环境污染事故的处理

（一）处理原则

1、先控制后处理2、依法严惩违法排污者

（二）污染事故的调查取证

四、环境污染事故调查与处理基本程序

环境污染事故调查与处理程序分为现场污染控制，现场调查和报告，依法处理，结案归档等四个步骤

（一）现场污染控制

1、立即采取措施2、通报或疏散人员3、向当地环境行政执法部门报告，接受调查处理

（二）现场调查与报告1、现场调查(1)污染事故现场勘察(2)技术调查

2、证据收集(1)环境污染案件证据的类型

*物证和书证*证人证言*视听资料*被害人的陈述*污染者的陈述和辩解*现场检查、勘验笔录*技术鉴定结论

(2)获取污染事故案件取证据的注意事项*取证速度要快*追踪取证*监测分析与查阅资料档案并进*生产记录、气象资料和化学分析三结合3、报告

（三）依法处理环境污染事故的证据收集工作完成后，即进入审查、决定、处理阶段。审查是环境执法人员对所调查的证据、调查过程和调查意见、处罚建议进行认真地审理。审查结束后，对环境污染事故依法进行处理，做出决定。

1．审查人员组成2．审查内容3．确定赔偿金额，提出处理决定(1)环境污染损害赔偿的构成要件

(2)环境污染赔偿金额的确定方法和原则

*考虑当事人经济能力的原则*直接计算法*环境效益代替法*防治费用法4.追究环境法律责任，进行行政处罚

5．送达与执行

(四)结案归档

五、处理环境污染事故应注意的事项(一)建立污染源及污染事故隐患和动态档案(二)建立通畅、快速、有效的事故报告渠道(三)注意在采取紧急措施时的同时进行调查、监测、取证工作(四)与有关部门作好协调工作，建立应急指挥和执行机构，制订应急方案六、典型案例

泸州电厂“11.15”柴油泄漏事件调查处理情况

2006年11月15日22：15，省环保局接到泸州市环保局报告，位于该市江阳区江北镇半边山境内的四川泸州川南发电有限公司泸州电厂发生柴油泄漏，部分柴油流入长江。局领导高度重视，立即要求泸州市环保局组织沿江拦截，对水质加密监测，并将情况通报给下游重庆市。11月17日，局党组书记、局长田维钊同志带领环评处、环境监察总队相关人员赶赴现场指导处置工作，并安排相关人员进行调查。11月18日，成立了省市环保两级联合组成的事故调查组，对事故进行进一步调查。事故调查组在前期调查的基础上，认真进行现场勘查、调查询问、科学分析，查明此次泄漏事件由于泸州电厂点火系统调试过程中供油泵密封圈损坏和管理不善所致，属安全生产事故引发的重大环境污染事件。该事件共泄漏柴油约16.9吨，大部分泄漏在厂区外至长江方山镇入口的小溪沟后被周围群众打捞收集，少量泄漏至长江。一、企业基本情况

四川泸州川南发电有限公司泸州电厂2x60万千瓦发电机组建设项目位于泸州市江阳区江北镇半边山，项目总投资47亿元，其中环保投资6.86亿元。该项目由四川投资集团属下的巴蜀电力公司、华电国际公司和西部能源公司共同投资，企业法人代表为黄工乐。

该项目于2005年2月28日经国家环保总局以《关于泸州电厂2x600兆瓦新建工程环境影响报告书审查意见的复函》（环审[2005]205号）批准，同年3月投入建设。迄今为止，已完成投资30亿元，其中环保投资3.3亿元。该项目主体工程1号机组已基本建成，2号机组土建完工。该项目环保工程方面，已建成1台锅炉配套静电除尘系统，一座240米烟囱，3座粉煤灰库；锅炉配套脱硫系统、锅炉烟气在线监测系统、灰渣场、污水处理厂、事故应急池等正在建设之中。

该项目由四川省电力建设二公司负责工程建设及助油系统单机调试和分系统调试期间的操作及维修工作。经四川泸州川南发电有限公司研究，该项目点火系统于11月6日进入调试，调试启动事项未报告环保部门。二、事件经过

11月13日上午9时许，泸州市环境监察支队接到群众举报，反映泸州电厂有油污外排，支队执法人员立即赴现场调查。调查发现，电厂排污口下游有少量油污，但未继续排放。经查，油污系抽取废油池底部清水时将部分池中废油带出所致。油污滞留在小溪内，未进入长江。执法人员当即向企业下达了《环境监察通知书》，要求查明废油来源，停止排放，清理小溪沟油污，并将处理情况书面报市环境监察支队。

11月15日15:30，泸州市环境监察支队又接群众举报，长江泸州市江阳区方山镇段发现油污，疑为泸州电厂所排，支队执法人员立即赴现场查处。当日16:40，环境执法人员现场发现长江江面有条长约几公里的柴油污染带，立即通知泸州电厂环保管理人员查找泄漏原因。该厂调试操作人员及时进行检查，在发现柴油经1号供油泵冷却水管泄漏随雨水排放沟直接外排的情况后，立即组织封堵，切断泄漏源。此次柴油泄漏从当日上午10时供油泵运行时开始至下午6时切断，历时8小时。经调查核实和论证，此次污染事件致使泸州市水务集团两个点取水中断，未发现有鱼类和其它水生生物死亡的现象。

三、事件原因

省市联合事故调查组在前期调查的基础上，重点对事件原因、柴油泄漏量、自来水厂停止取水情况等问题进行了调查。通过现场勘查、询问当事人、走访当地群众、调取运行记录计算分析，查明此次柴油泄漏事件一方面由于泸州电厂与施工单位擅自将冷却水管接入雨水沟，从而导致点火系统调试过程中供油泵密封圈损坏时大量柴油从冷却水管外泄；另一方面由于厂方及施工单位管理不善，污油管理不严，操作工人盲目蛮干，致使抽取污油池中冷却水时不慎将部分污油外排。

调查组聘请专家对企业第二次估算的泄漏量进行核算，结果仍约为16.9吨，其中约4.5吨被周围群众打捞收集，其余流失在厂外小溪沟及长江。通过调查水务集团相关人员，查明在监测数据超标的情况下水务集团南郊水厂1#、2#泵停止取水6小时左右，北郊水厂1#泵停止取水2.5小时，2#泵停止取水4.5小时，但未停止向城市供水，局部区域供水有失压现象，对居民用水影响不大。四、处置情况

（一）及时报送信息

柴油泄漏事件发生后，泸州市环保局立即向市长朱以庄、分管副市长李继郁口头汇报了情况。同时，向泸州市水务（集团）有限公司通报了情况，要求其密切关注水质状况，确保饮用水安全。15日19:30至16日00:40泸州市环保局先后六次向市委办信息处、市政府应急办、市政府值班室和省环保局书面报送了事件情况和处置进展情况，并于16日00:40以泸州市政府的名义将情况函告重庆市政府，同时又分别向省环保局和重庆市政府通报了该市的监测结果和约16.9吨的柴油泄漏核定量。（二）迅即组织拦截

接到泸州市环保局报告后，泸州市长朱以庄、副市长李继郁立即率市环保局、交通局、市经委、安监局、海事局等部门负责人赶赴现场，组织近百人在江阳区弥驼镇长江段拦截油污，泸州电厂在厂外小溪沟筑起三道拦油坝，对厂区至长江入水口小溪的油污进行吸附，尽量减少下江油污量。同时，环保局组织企业人员将散布于厂区管沟内被封住的柴油用两台抽水泵全部抽入储油罐贮存，消除了二次污染隐患。

16日14：40左右，在重庆江津油溪段观察发现江面出现油污污染带后，在国家环保总局西南督查中心的指导下，重庆市环保局立即在该江段组织拦截捕吸，有效地防止了油污进一步下移。截止17日5时，下游重庆江津入重庆市区断面水质达标，污染带完全消失。21日18时，厂区外小溪沟污油回收完毕。

（三）严密监测水质

柴油泄漏后，市环境监测站当即启动应急监测方案，分别在含油污水汇入长江口下游的南郊水厂、北郊水厂、兰田水厂、石棚取水口、华阳乡取水口、合江县县城取水点、川天化水厂、川天化码头右岸等8个取水点布点监测。监测结果表明：石油类最高浓度南郊水厂取水点为2.11mg/L，北郊水厂取水点为0.81mg/L，合江县县城取水点为1.10mg/L，合江榕山四川天化公司取水点为1.12mg/L。截止17日凌晨5时，重庆市江津入重庆监测断面未有石油类检出，长江受污染水质全部达标，当地政府解除应急警报。

五、事件结论（一）此次柴油泄漏系泸州电厂及施工单位安全生产事故引发的重大环境污染事件。（二）此次污染事件造成泸州市水务集团两个取水点取水中断，但未对该市生活用水造成大的影响。（三）企业对柴油泄漏量估算严重失实，给上级决策和事件处置造成了一定影响。（四）此次污染事件中污染物流入重庆市江津县境内，属跨省域污染事件，影响较坏。（五）此次污染事件未造成人员伤亡和较大经济损失。六、存在问题

（一）“三同时”制度执行不到位

（二）企业环境安全意识淡薄

（三）企业管理存在严重缺陷

（四）柴油泄漏量估算失误

七、处理结果（一）责成四川泸州川南发电有限责任公司立即停工整改，全面排查环保隐患，认真吸取“11.15事故”教训。（二）我局按规定做出了在2007年5月15日前暂停审批泸州市除污染治理项目以外所有新建项目的决定。（三）对四川泸州川南发电有限责任公司处以20万元人民币的经济处罚。（四）责成四川泸州川南发电有限责任公司向四川省环保局作出书面检查。（五）对相关责任人作出处理第二节环境污染与破坏事故的应急一、定义

突发性环境污染事故应急处置是指通过现场调查处理和应急监测，以查清污染物种类、数量、浓度、污染范围及其可能造成的危害作出预测判断的基础上，为使污染能够得到及时控制，防止污染的蔓延和扩散，将污染危害减少到最小程度，所采取的减轻和消除污染危害的一切措施。二、基本原则(一)以人为本，减少危害原则(二)依法应急，规范处置原则(三)统一领导，协调一致原则(四)属地为主，分级响应原则(五)专家指导，科学处置原则(六)充分准备，分级备案原则

三、突发性环境污染事故的应急处置基本内容(一)环保部门的主要工作

1、十大职责

2、主要负责

3、提出建议

(二)政府及其有关部门的法定职责1、政府

2、相关部门

四、应急响应工作流程

(一)接报和报告1、接报和报告中存在的问题

(1)接报(2)报告2、接报程序

(1)报警责任单位或责任人

(2)报警途径

3、责任划分

(1)事故责任方的责任(2)接报责任单位4、核实内容

5、记录内容

6、报送时限

7、报送形式

8、报送对象

9.报告程序事件有关信息报告事发地环保部门WhoWhat3WWhen突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件Ⅲ级以上

省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门Ⅱ级以上向谁报告的问题1Ⅳ级以上（Who)突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件及时准确上报Ⅲ级以上

省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门立即或核实（1小时）Ⅱ级以上立即Ⅳ级以上1小时1小时初报何时报告的问题2（When)何时报告的问题2（When)续报当情况发生特殊变化或有重要信息时

随时上报在初报的基础上适时报告结果报告应急终止后报告何时报告的问题2（When)初报发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量人员受害情况、是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况事故类型、事件级别、信息通报与发布情况报告什么的问题3（What)信息来源、报告人、现场工作人员及联系方式等电话或书面形式对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的：饮用水源地的分布情况、供水范围、级别、规模受到或可能受到污染危害的情况对事件的发展趋势及时做出判断报告内容的问题3（What)无法确认等级时：注明初步判断的可能等级随着事态的发展，可视情核定等级并报告续报环境监测数据及相关数据（气象）事件发生的原因、过程、进展情况、趋势采取的应急措施，社会舆论等书面形式报告内容的问题3（What)最终报告事件发生的原因采取的措施，处置过程和结果事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题经验和教训，责任追究情况等书面形式报告内容的问题3（What)(二)应急响应1、预警预警分为四级：特别重大（I级）-红色重大（II级）-橙色较大（III级）-黄色一般（IV级）-蓝色县级人民政府发布市（地）级人民政府发布省级人民政府发布事发地省级人民政府根据国务院授权发布

2、启动应急预案

蓝色预警或确认IV级以上黄色预警或确认III级以上橙色、红色预警或确认II级以上，III级产生跨市级行政区域影响时红色预警或确认I级，以及发生跨省界、国界的县级应急预案市（地）级应急预案省级应急预案国家应急预案

3、成立应急指挥部(1)领导机构组成任务下设小组及工作职能4、信息通报与发布

(1)范围(2)实施者(3)要求

五、现场处置

(一)现场应急防护与救援

1、提出应急防护与救援建议

2、应急监测3、控制和消除污染3、控制和消除污染(1)污染源排查人员：监察和监测等人员设备：执法文书、取证设备，快速监测等设备现场污染的表观现象初步判断污染物的种类污染因子及其浓度监测结果固定源企业生产工艺原辅材料产品等信息遗留痕迹跟踪调查分析采样对比分析流动源危化